Международное право в правовых системах в широком смысле. 25 страница

<1> В Проекте статей об ответственности государств соответствующее положение сформулировано следующим образом: "Статья 2. Элементы международно-противоправного деяния государства".

Приведенные положения нашли признание в международной практике, включая судебную. Так, в решениях Международного суда по делам, возбужденным Югославией в отношении стран НАТО, совершивших на нее вооруженное нападение, содержится следующая формулировка: "Независимо от того, признают или не признают государства юрисдикцию Суда, они при всех условиях являются ответственными за присваиваемые им деяния, которые нарушают международное право" <1>.

--------------------------------

<1> Case concerning legality of use of force (Yugoslavia v. USA) // ICJ. Reports. 1999. P. 13.

Под влиянием международной практики были выработаны специальные правила присвоения государству противоправного поведения в тех ситуациях, когда связь государства и исполнителя может быть поставлена под сомнение. Указанные правила отражены в ст. ст. 5 - 11 Проекта статей об ответственности государств. Поведение лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние этого государства, при условии, что в данном случае это лицо или образование действует в этом качестве.

Поведение органа, предоставленного в распоряжение государства другим государством, рассматривается как деяние первого государства, если этот орган действует в осуществление элементов государственной власти того государства, в распоряжение которого он предоставлен.

Поведение органа государства либо лица или образования, уполномоченных осуществлять элементы государственной власти, рассматривается как деяние этого государства, если этот орган, лицо или образование нарушают указания.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства при осуществлении такого поведения.

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если это лицо или группа лиц фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей и в условиях, требующих осуществления таких элементов власти.

Поведение повстанческого движения, которое становится новым правительством государства, рассматривается как деяние данного государства; поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существовавшего государства или на какой-либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства. Действия повстанцев, не сумевших захватить власть, рассматриваются как действия частных лиц и не вменяются государству.

Поведение, которое признается и принимается государством в качестве собственного, рассматривается как деяние данного государства.

Поведение частных лиц не может присваиваться государству. В то же время международная ответственность может наступить, если государство не принимает необходимых мер по расследованию действий частных лиц, причинивших ущерб иностранному государству или его подданным, и привлечению данных лиц к ответственности. Э.Х. де Аречага подчеркивает: "Ответственность государства возникает не на основании его соучастия в преступлении, а вследствие невыполнения им своего международного обязательства принимать любые соответствующие и разумные меры для предотвращения правонарушения или, если оно все-таки совершено, для задержания преступника и предания его суду" <1>.

--------------------------------

<1> Хименес де Аречага Эдуардо. Современное международное право. М., 1983. С. 428.

Поведение должностных лиц, действующих в личном качестве, без использования полномочий и ресурсов, вверенных государством, также не может присваиваться соответствующему государству.

Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия. Обращение к международной судебной практике показывает, что случаи ссылок на бездействие столь же часты, как и ссылки на действия. Так, в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный суд определил, что ответственность Ирана возникла в связи с бездействием его властей, которые "не приняли соответствующих мер" в обстоятельствах, когда существовала явная потребность в их принятии <1>.

--------------------------------

<1> ICJ. Reports. 1980. P. 22 - 23.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния.

Субъективная сторона - это отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

В теории международного права нет единого мнения о применимости понятия вины <1>. Одни авторы полагают, что вина является обязательным условием возникновения международной ответственности. Как отмечает И.И. Лукашук, "вина признавалась элементом международного правонарушения Г.И. Тункиным, Д.Б. Левиным, В.А. Василенко, П. Курисом, Ю.М. Колосовым, В.А. Мазовым, Ю.В. Петровским, т.е. почти всеми, кто анализировал проблемы ответственности. В обоснование обычно ссылались на общую теорию права" <2>.

--------------------------------

<1> Анализ проблемы см.: Толстых В.Л. Курс международного права. М., 2009. С. 537 - 544.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья И.И. Лукашука "Право международной ответственности" включена в информационный банк согласно публикации - "Международное публичное и частное право", 2002, N 2.

<2> Лукашук И.И. Право международной ответственности. С. 90 - 91.

Сторонники концепции объективной ответственности, в частности Д. Анцилотти, Э.Х. де Аречага, считают, что международная ответственность возникает независимо от вины <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1960. С. 416 - 418; Хименес де Аречага Эдуардо. Современное международное право. С. 428.

Термин "вина государства" может употребляться не для характеристики психического отношения, а для указания на сам факт совершения правонарушения. Как отмечает КМП ООН, в международной практике и судебных решениях термин "вменение в вину" иногда используется для обозначения операции "приписывания" государству действий или бездействия <1>.

--------------------------------

<1> Доклад КМП ООН 2008 г. // http://untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.

Ряд составов международных правонарушений сконструирован таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой "ответственности независимо от вины", в частности об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

В современном международном праве существует следующая классификация международных правонарушений: 1) международные преступления; 2) преступления международного характера; 3) международные деликты.

Международное преступление представляет собой тягчайшее международно-противоправное деяние, которое нарушает принципы и нормы международного права, имеющие основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов мирового сообщества в целом.

В качестве тягчайших международных преступлений в уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 г. и Токио 1946 г. были названы преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности.

В 1998 г. Дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международного уголовного суда <1>, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесены следующие составы международных преступлений: преступления агрессии, преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления.

--------------------------------

<1> Статут Международного уголовного суда 1998 г. // Действующее международное право: В 2 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002. Т. 1.

Ассамблея Лиги Наций в Декларации 1927 г. признала агрессию международным преступлением. В соответствии со ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала индивидуальную ответственность влекут "преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеизложенных действий". Согласно принятой в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции 3314 агрессия представляет "применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН".

Определение военных преступлений содержится в ст. ст. 2 - 3 Устава Международного трибунала по бывшей Югославии, в ст. 4 Устава Международного трибунала по Руанде, в ст. 8 Статута Международного уголовного суда, в ст. 2 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1996 г. Указанные преступления представляют собой умышленные действия, направленные против лиц или объектов, охраняемых Женевскими конвенциями 1949 г. и обычаями войны, в том числе убийство, пытки, принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы, лишение военнопленного или другого охраняемого лица права на справедливое и нормальное судопроизводство, незаконная депортация или перемещение или незаконное лишение свободы, взятие заложников, использование запрещенных средств и методов ведения военных действий и др.

Согласно Статуту МУС (подп. "c" и "e" п. 2 ст. 8) в настоящее время в качестве военных преступлений также могут быть квалифицированы серьезные нарушения законов и обычаев войны, совершенные во время международного вооруженного конфликта.

Преступления против человечности представляют собой умышленные насильственные действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, в том числе убийство, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым и религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты.

Квалификацию преступлений против человечности получили расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.), применение ядерного оружия в военных целях (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г.), колониализм (Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.).

Принципиально важно отметить, что терроризм в его современном понимании также представляет собой противоправные действия, создающие угрозу международному миру и безопасности человечества. Так, в преамбуле одного из последних универсальных документов в области борьбы с терроризмом Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма особо подчеркивается, что акты ядерного терроризма создают серьезную угрозу международному миру и безопасности <1>.

--------------------------------

<1> Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма, одобрена в рамках ООН на основе консенсуса 13 апреля 2005 г. и открыта к подписанию с 14 сентября 2005 г. Приложение к Резолюции ГА ООН 59/290. A/RES/59/290/ от 15 апреля 2005 г.

Акты терроризма следует квалифицировать как международные преступления, посягающие на международный правопорядок и безопасность международного сообщества. По своему характеру, масштабам и последствиям акты терроризма схожи с преступлениями геноцида, преступлениями против человечности, преступлениями агрессии, военными преступлениями. Как отмечает Е.Д. Шелковникова, "масштабы, направленность и тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность" <1>. По мнению Н.И. Костенко, концептуальное восприятие международного терроризма как тягчайшего международного преступления делает обоснованным включение его в обозначенный в ст. 5 Статута Международного уголовного суда список самых серьезных международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС <2>. И.В. Фисенко также предлагает "наделить компетенцией рассмотрения дел о преступлениях международного характера МУС, так как не исключена возможность конфликта двух (нескольких) национальных юрисдикций, или вообще может быть трудно установить чью-либо юрисдикцию в силу различий в национальном праве отдельных государств" <3>.

--------------------------------

<1> Шелковникова Е.Д. Терроризм: особенности криминологической характеристики и проблемы предупреждения // Право и политика. 2006. N 6. С. 37.

<2> См.: Костенко Н.И. Международное уголовное право: современные теоретические проблемы. М., 2004. С. 94.

<3> Фисенко И.В. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. Минск, 2000. С. 19.

В рамках Контртеррористического комитета ООН государства-члены с 2000 г. обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Представляется, что ее содержанием должно стать согласованное в рамках мирового сообщества определение понятия международного терроризма как международного преступления, посягающего на международный правопорядок и безопасность международного сообщества, с последующим включением международного терроризма в перечень международных преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС.

Ряд ученых, в частности А. Кассесе, Я. Броунли, также выделяют в качестве отдельной группы международных преступлений пытки в мирное время <1>.

--------------------------------

<1> Cassese A. International law. Second edition. P. 445; Brownlie I. Principles of Public International Law. 2003. P. 564.

В отечественной доктрине международного права выделяется категория "преступления международного характера". Преступления международного характера, как и международные преступления, наносят значительный ущерб международному правопорядку, мирному сотрудничеству государств в области экономики, культуры, торговли, правам и свободам человека и в конечном счете касаются интересов всех или многих стран.

В.П. Панов отмечает: "В масштабе одного государства борьба с такими преступлениями, их предотвращение и пресечение не приводит к положительным результатам, и требуются согласованные действия различных государств. По своей юридической природе они в отличие от международных преступлений являются уголовными, общеуголовными, но с "иностранным элементом" <1>. Г.В. Игнатенко определяет эти преступления как "деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей" <2>.

--------------------------------

<1> Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. С. 13.

<2> Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2007. С. 542.

Главным признаком подобных преступлений является присутствующий в них "иностранный элемент", однако, как подчеркивает В.Л. Толстых, "наличие такого элемента не обязательно предполагает существование международного обязательства по борьбе с соответствующим преступлением, и, наоборот, отсутствие такого элемента не обязательно исключает существование соответствующего обязательства" <1>.

--------------------------------

<1> Толстых В.Л. Курс международного права. С. 647 - 648.

Критерий существования особых международных обязательств позволяет отграничить преступления, борьба с которыми осуществляется при помощи международного права, от всех иных преступлений. Для обозначения данной группы преступлений также используется термин "конвенционные преступления", учитывая, что соответствующее международное обязательство, как правило, устанавливается в международном договоре. И.И. Лукашук определяет конвенционные преступления как "преступления, состав которых определен международными конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право" <1>. К ним, например, относят:

--------------------------------

<1> Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть. М., 2007. С. 433.

1) посягательство на лиц, пользующихся международной защитой (перечень лиц, пользующихся международной защитой, содержится в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.);

2) незаконный захват воздушных судов (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.);

3) подделка денежных знаков (Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.);

4) захват заложников (Конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 г.);

5) торговля людьми (Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.);

6) незаконные операции с радиоактивными веществами (Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г.; Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.).

Международные деликты также представляют нарушения международно-правовых норм, но не носящие характера преступления и не имеющие общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера. В качестве примеров можно назвать: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.п.

§ 3. Виды и формы международно-правовой

ответственности государств

Содержание международно-правовой ответственности включает в себя юридические последствия противоправного деяния. Прежде всего несущее ответственность за противоправное деяние государство обязано прекратить его, если оно продолжается, и в случае необходимости предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения деяния. Имеются в виду все виды длящегося во времени деяния, независимо от того, представляет оно собой действия или бездействие. В настоящее время имеется обширная практика Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, когда указанные органы требовали прежде всего прекратить соответствующее деяние. Прекращение противоправного деяния имеет значение не только для потерпевшего государства, но и для поддержания международного правопорядка в целом.

Требование заверений и гарантий обычно выдвигается в тех случаях, когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что аналогичные правонарушения не исключены в дальнейшем. В комментарии Проекта статей об ответственности государств отмечается: "Заверения и гарантии связаны с восстановлением доверия к продолжению взаимоотношений, хотя они предполагают значительно большую гибкость, чем прекращение, и требуются не во всех случаях, а когда потерпевшее государство имеет основания полагать, что простое восстановление существовавшей ранее ситуации не обеспечит ему удовлетворительной защиты" <1>. Характер таких заверений и гарантий определяется соглашением заинтересованных государств или решением судебного органа.

--------------------------------

<1> Доклад КМП ООН 2008 г. // http://www.untreaty.un.org/ilc/reports/2008/2008report.htm.

Несущее ответственность государство обязано осуществить полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием. Обязанность полного возмещения вреда является общим принципом права, присущим и национальным правовым системам <1>. В международном праве оно утвердилось в начале XX в. В решении по делу о заводе в Хожуве от 26 июля 1927 г. Постоянная палата международного правосудия отметила: "Принципом международного права является то, что нарушение обязательства влечет за собой обязанность обеспечить возмещение в адекватной форме". И далее: "Возмещение должно, насколько это возможно, ликвидировать все последствия противоправного деяния и восстановить положение, которое, по всей вероятности, существовало бы, если бы это деяние не было совершено" <2>.

--------------------------------

<1> В Гражданском кодексе РФ он содержится в ст. 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда": "Вред, причиненный личности или имуществу... юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред". Здесь речь идет о деликтной ответственности, т.е. ответственности за противоправные действия. Вреду, причиненному правомерными действиями, посвящена ч. 3 той же статьи.

<2> PCIJ. 1927. Ser. A. N 9. P. 21, 47.

Обязательство возмещения вреда возникает автоматически в результате самого факта правонарушения и не зависит от требования или протеста пострадавшего государства.

Понятие "вред" включает в себя как материальный или имущественный, так и моральный ущерб. Материальный ущерб означает ущерб, причиненный имуществу или иным интересам государства или его граждан, который определяется в денежном исчислении. Моральный ущерб касается нематериальных интересов, например чести, достоинства или престижа государства. Он охватывает и такие понятия, как боль и страдания людей, потеря близких или личное оскорбление.

Выделяют два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая).

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения материального ущерба в результате правонарушения и наличия непосредственной причинной связи между правонарушением и ущербом.

Материальная ответственность выражается в форме реституций, субституций, компенсаций. Для определения формы имеет значение выбор потерпевшего государства.

Реституция означает восстановление в пределах возможного положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Реституция может иметь форму материального восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории. К примерам материального восстановления относятся освобождение задержанных, передача государству лица, арестованного на его территории, реституция судов или отдельных видов имущества, включая документы, произведения искусства и т.д.

Существует понятие "юридическая реституция", которая требует изменения юридического положения в правовой системе несущего ответственность государства либо в его правоотношениях с потерпевшим государством, например отзыв, отмена или изменение определенного закона или судебного решения, принятого в нарушение нормы международного права, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица, или требование о принятии соответствующих мер (насколько это разрешено международным правом) по прекращению действия какого-либо договора.

Обязательство обеспечить реституцию не является абсолютным. Оно осуществляется в той мере, в какой реституция не является материально невозможной или совершенно непропорциональной. Это значит, что реституция может быть частичной и сопровождаться компенсацией. В случае полной невозможности реституция целиком заменяется компенсацией.

Также реституция не должна возлагать на несущее ответственность государство бремя, совершенно непропорциональное выгоде потерпевшей стороны. Это положение применяется лишь тогда, когда существует серьезная диспропорция между бременем, связанным с реституцией, и выгодой, которую получит потерпевшее государство.

Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Компенсация - это представляет возмещение исчислимого в финансовом выражении ущерба, включая упущенную выгоду, насколько она установлена. Несущее ответственность государство обязано компенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием, в той мере, в какой он не возмещается реституцией. В решении по делу "Габчиково - Надьмарош" Международный суд ООН определил: "Существует прочно устоявшаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство имеет право на получение компенсации от государства, которое совершило международно-противоправное деяние, за причиненный ущерб" <1>.

--------------------------------

<1> ICJ. Reports. 1997. P. 81.

Исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и юридическим лицам. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, оскорбления.

Учитывая, что в ряде случаев реституция может быть невозможной, например в случае разрушения музея, или же недостаточной для полного возмещения ущерба, компенсация призвана обеспечить полное возмещение ущерба.

Размер компенсации может устанавливаться самими сторонами, а также международными судами и специально создаваемыми комиссиями. При этом четкие методики определения размера компенсации могут отсутствовать. По мнению А. Фердросса, "размеры подлежащих возмещению убытков определяются в соответствии с общепризнанными принципами права, поскольку международное право не создало никаких специальных норм по этому вопросу" <1>. Некоторые общие подходы к определению размера компенсации были выработаны в международной судебной практике, связанной с защитой интересов частных лиц <2>.

--------------------------------

<1> Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 382.

<2> Так, КМП отметила следующее: "Если претензии подаются в связи со смертью лица в результате противоправных действий, ущерб, как правило, основывается на оценке потерь оставшихся в живых наследников или правопреемников и рассчитывается в соответствии с известной формулой третейского судьи Паркера в деле "Лузитания": "К ним добавляются суммы, a) которые покойный, если бы он остался в живых, мог бы передать истцу, b) денежная стоимость личных услуг покойного, которые могли быть предоставлены истцу в рамках его обеспечения, образования или надзора, и c) разумная компенсация за такие психические страдания или потрясения, если таковые имели место, вызванные разрывом семейных связей, которые истец мог фактически пережить в результате такой смерти. Сумма этих оценок, сниженная с учетом их нынешней стоимости, и будет, как правило, представлять собой ущерб, причиненный истцу.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренными или небрежными действиями потерпевшего государства либо лица или образования, для которого требуется возмещение. Эта норма представляет собой общий принцип права, известный правовым системам государств как "усугубляющая небрежность".

Нематериальная или политическая международно-правовая ответственность может выражаться в форме сатисфакции, декларативных решений.

Сатисфакция предполагает удовлетворение несущим ответственность государством требований нематериального характера, не подлежащих финансовой оценке. Чаще всего речь идет о причинении ущерба достоинству государства, о его оскорблении, например оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности.

КМП ООН следующим образом определила назначение сатисфакции: "Материальный и моральный вред, причиненный международно-противоправным деянием, как правило, поддается финансовой оценке и, следовательно, подпадает под компенсацию. Сатисфакция, с другой стороны, является средством возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке, который представляет собой нанесенное государству оскорбление. Такие виды вреда нередко носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательства, независимо от его материальных последствий для соответствующего государства" <1>.

Дата добавления: 2015-10-02