Международное право в правовых системах в широком смысле. 15 страница

Негативная теория предполагает замену одного государства другим без сохранения международных договоров.

Теория tabula rasa ("чистой доски") предусматривает, что вновь образованное государство, как правило, появившееся в результате национально-освободительной войны, не связано международными договорами государства-предшественника.

Правопреемство государств возникает в отношении различных объектов: международные договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги. В отличие от международного признания институт правопреемства в настоящее время кодифицирован и в зависимости от объекта правопреемства регулируется нормами Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., вступившей в силу в 1996 г., и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Данная кодификация в принципе призвана снять споры, вызываемые различными теориями (будь то теория универсального правопреемства, негативная теория и т.д.), относительно правопреемства государств. Однако правопреемство продолжает испытывать регулирующее влияние обычно-правовых норм, а также одно- и двусторонних либо многосторонних актов государств. В то же время в международной практике решение вопроса о правопреемстве государств осуществляется не без учета конкретных обстоятельств и политической конъюнктуры, о чем свидетельствует опыт Союзной Республики Югославии (Сербия и Черногория), которой в 1992 г. было отказано в признании ее правопреемства как продолжателя Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) в отношении международных прав и обязанностей и членства в ООН.

Правопреемство государств в отношении договоров. Основные нормативные положения, регулирующие правопреемство государств в отношении договоров, закреплены в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Под договором применительно к правопреемству понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Следует отметить, что согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. правопреемство государств как таковое не затрагивает: a) границ, установленных договором, или b) обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы (ст. 11). Данное правило продиктовано необходимостью сохранения международной стабильности. Возникнув в виде концепции uti possidetis juris, по которой определение границ независимых государств Латинской Америки осуществлялось на основе административного деления бывшей Испанской империи, и впоследствии, получив дальнейшее развитие в виде принципа сохранения колониальных границ при образовании новых государств в процессе деколонизации Африки, данный подход завоевал признание и был окончательно преобразован в принцип трансформации административных границ в международные в случае возникновения государства из уже существующего. Международная практика также подтверждает данный подход. В частности, в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. государства обязались признавать и уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. По Договору от 29 октября 1992 г. граница между Чехией и Словакией была установлена по административной границе.

Согласно общему положению, закрепленному Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств (ст. 16).

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. закрепляет особые правила о правопреемстве в отношении многосторонних и двусторонних договоров.

Новое независимое государство в силу ст. 17 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. При этом такое уведомление должно быть сделано в письменной форме. Указанное правило о правопреемстве в отношении многостороннего договора может не применяться, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в этом договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Схожее правило распространяется и на правопреемство в отношении договоров, не вступивших в силу к моменту правопреемства, а также в отношении договоров, подписанных государством-предшественником под условием их ратификации, принятия и утверждения (ст. ст. 18 и 19).

Двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда: a) они явственно об этом договорились или b) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность (ст. 24).

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. устанавливает также особенности правопреемства государств в отношении договоров в случае объединения либо отделения одного или нескольких государств.

При объединении государств в одно государство-преемник любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника, за исключением случаев, когда: a) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином или b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. За отдельными исключениями, любой такой договор, продолжающий оставаться в силе, применяется лишь в отношении той части территории государства-преемника, в отношении которой этот договор находился в силе в момент правопреемства государств (ст. 31).

В случае, когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшественник: a) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника и b) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника. Исключения из данного правила могут быть в случае, если: a) соответствующие государства договорились об ином или b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении данного государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст. 34).

В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г., которыми оформлялись распад СССР и создание Содружества Независимых Государств, бывшие союзные республики в самом общем виде гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Дальнейшая конкретизация позиций государств по вопросу о правопреемстве в отношении договоров нашла закрепление в Меморандуме о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес, от 6 июля 1992 г. Так, в частности, было признано, что практически все многосторонние международные договоры бывшего Союза ССР представляют общий интерес для государств - участников Содружества и эти договоры не требуют каких-либо совместных решений или действий. Вопрос об участии в этих договорах решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством - участником Содружества самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора (п. 1).

В то же время было подчеркнуто, что имеется ряд двусторонних международных договоров бывшего Союза ССР, затрагивающих интересы двух и более (но не всех) государств - участников Содружества. Эти договоры требуют принятия решений или действий со стороны тех государств - участников Содружества, к которым эти договоры применимы (п. 2).

Помимо этого? ряд двусторонних договоров затрагивает интересы всех государств - участников Содружества, например договоры о границах и их режиме. Такие договоры в соответствии с международным правом должны оставаться в силе, и участвовать в них могут лишь те государства - участники Содружества, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися членами Содружества, для чего им необходимо подтвердить свое участие в указанных договорах (п. 3).

Вопросы правопреемства государств Содружества по отдельным договорам нашли закрепление в ряде документов, таких как Соглашение о принципах и порядке выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 15 мая 1992 г., решение об участии государств - участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 6 июля 1992 г., решение об участии государств - участников Содружества Независимых Государств в договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности от 9 октября 1992 г., решение об участии государств - участников Содружества Независимых Государств в Договоре между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 9 октября 1992 г., Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 23 мая 1992 г., Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 21 декабря 1991 г.

Правопреемство государств в отношении государственной собственности. Основным международно-правовым документом, регулирующим правопреемство государств в отношении государственной собственности, является Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Под государственной собственностью для целей правопреемства понимаются имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству (ст. 8).

Переход государственной собственности государства-предшественника влечет за собой прекращение прав этого государства и возникновение прав государства-преемника на государственную собственность, которая переходит к государству-преемнику (ст. 9).

Датой перехода государственной собственности государства-предшественника является момент правопреемства государств (ст. 10). По общему правилу переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации, если об ином не достигнуто соглашение между заинтересованными государствами или нет решения соответствующего международного органа (ст. 11).

Конвенция также содержит специальные положения, относящиеся к отдельным случаям правопреемства в отношении собственности. Наиболее простым является переход собственности при объединении двух или нескольких государств в одно государство-преемник. В подобной ситуации государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст. 16).

При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними.

В случае же отсутствия такого соглашения применяются специальные положения Конвенции. Так, при передаче части территории одного государства другому государству: a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику; b) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику (ст. 14).

Когда происходит отделение части или частей государства, то: a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; b) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; c) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле (ст. 17).

При разделении государства: a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится; b) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях; c) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему государству-преемнику; d) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях (ст. 18).

Особым образом регулируется правопреемство государств в отношении собственности при образовании государств путем освобождения зависимых территорий. В случае, когда государство-преемник является новым независимым государством: a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; b) недвижимая собственность, принадлежащая территории, являющейся объектом правопреемства государств, находящаяся за ее пределами и ставшая государственной собственностью государства-предшественника в период зависимости, переходит к государству-преемнику; c) иная недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами территории, являющейся объектом правопреемства государств, в образовании которой принимала участие зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу зависимой территории; d) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника, в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; e) движимая собственность, принадлежащая территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-предшественника, переходит к государству-преемнику; f) прочая движимая государственная собственность государства-предшественника, в образовании которой принимала участие зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории (ст. 15).

Регулирование вопросов правопреемства в отношении государственной собственности бывшего СССР нашло отражение в ряде документов, подписанных государствами - участниками Содружества Независимых Государств. К таким документам, в частности, относятся: Соглашение глав государств Содружества Независимых Государств о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 г., Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г., Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г. Относительно государственной собственности бывшего СССР, находящейся внутри страны, государства - республики бывшего СССР признали осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход в их собственность имущества, в том числе финансовых ресурсов, предприятий, учреждений, организаций, их структурных единиц и подразделений бывшего союзного подчинения, расположенных на территориях указанных государств. Гораздо сложнее обстоял вопрос о разделе государственной собственности СССР за рубежом. Движимая и недвижимая собственность бывшего Союза ССР за пределами его территории и инвестиции, находящиеся за рубежом, которые имелись на момент правопреемства во владении, пользовании и распоряжении бывшего Союза ССР, его государственных органов и иных структур общесоюзного значения, находившихся под его юрисдикцией или контролем, подлежала разделу и переходу к государствам - республикам бывшего СССР в соответствии со шкалой фиксированных долей в активах бывшего Союза ССР на основе единого агрегированного показателя.

Правопреемство государств в отношении государственных архивов. Основные нормативные положения, регулирующие правопреемство государств в отношении государственных архивов, закреплены в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Государственные архивы применительно к правопреемству означают совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей (ст. 20).

По общему правилу датой перехода государственных архивов является момент правопреемства государств, и такой переход происходит без компенсации, если об ином не достигнуто соглашение между заинтересованными государствами или нет решения соответствующего международного органа (ст. ст. 22 и 23).

В случае объединения двух или нескольких государств в одно государство-преемник государственные архивы государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст. 29).

При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственных архивов от государства-предшественника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними (ст. ст. 27, 30 и 31).

В случае же отсутствия такого соглашения применяются специальные положения Конвенции. Так, при передаче части территории одного государства другому государству: a) часть государственных архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства государств, должна находиться в распоряжении государства, которому передается указанная территория, переходит к государству-преемнику; b) часть иных государственных архивов государства-предшественника, имеющая отношение исключительно или главным образом к территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику.

При отделении части или частей государства либо разделении государства: a) часть государственных архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства государств, должна находиться на этой территории, переходит к государству-преемнику; b) часть иных государственных архивов государства-предшественника, имеющая непосредственное отношение к территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику.

В случае образования нового государства из зависимых территорий: a) архивы, принадлежащие территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшие в период зависимости государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независимому государству; b) часть государственных архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией, являющейся объектом правопреемства государств, должна находиться на этой территории, переходит к новому независимому государству; c) часть иных государственных архивов государства-предшественника, имеющая отношение исключительно или главным образом к территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к новому независимому государству (ст. 28).

Вопрос о правопреемстве в отношении государственных архивов после распада СССР был решен подписанием Соглашения о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г. По условиям Соглашения закрепляется принцип целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР, которые хранятся в государственных архивах, находящихся за пределами их территорий. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход под их юрисдикцию государственных архивов и других архивов союзного уровня, находящихся на их территории. В случае, когда отсутствует возможность физического выделения комплекса документов, каждая из сторон имеет право доступа к ним и получения необходимых копий.

Правопреемство государств в отношении государственных долгов. Основным международно-правовым документом, регулирующим правопреемство государств в отношении государственных долгов, является Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Государственный долг в контексте правопреемства означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом (ст. 33).

Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст. 39).

При передаче части территории одного государства другому государству, либо отделении части или частей государства, либо разделении государства переход государственных долгов от государства-предшественника к государству-преемнику по общему правилу регулируется соглашением между ними. В случае же отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. ст. 37, 40 и 41).

Когда государство-преемник является новым независимым государством, никакой государственный долг государства-предшественника не переходит к новому независимому государству, если соглашение между ними не предусматривает иное с учетом связи между государственным долгом государства-предшественника, связанным с его деятельностью на территории, являющейся объектом правопреемства государств, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к этому новому независимому государству. При этом указанное соглашение не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и осуществление этого соглашения не должно подрывать основ экономического благосостояния нового независимого государства (ст. 38).

Правопреемство в отношении государственного долга бывшего СССР стало одним из актуальных вопросов, требующих своего разрешения во время распада СССР в 1991 г. По Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г. и Соглашению о дополнениях к нему от 13 марта 1992 г. союзные республики приняли на себя обязательство по участию в погашении государственного внешнего долга СССР и его обслуживанию в согласованных сторонами долях, определяемых в единых агрегированных показателях. Однако в связи со сложной ситуацией, сложившейся с выплатой и обслуживанием долга на основе долей, Российской Федерацией Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 459 <1> был предложен способ урегулирования вопроса о правопреемстве. Государствам - республикам бывшего СССР было предложено заключить двусторонние соглашения, по условиям которых Российская Федерация принимала на себя обязательства по выплате доли союзных государств во внешнем долге СССР, а взамен этого данные государства передавали Российской Федерации свои доли во внешних активах СССР. В течение 1992 - 1994 гг. между Российской Федерацией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств были подписаны соглашения об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 21.

§ 6. Международная правосубъектность народа

Современное международное право закрепляет широкий круг прав народов, содержащихся в различных конвенционных и резолютивно декларативных актах. Безусловно, самым важным, но не единственным является право всех народов на равенство и самоопределение. Будучи базовым, право народов на равенство и самоопределение дало толчок становлению и развитию других прав народов. К таковым относятся: право на мир, право на существование, право на природные ресурсы, право на среду обитания и др. Они закреплены в ряде международных актов различного уровня.

Сегодня принцип права народов на самоопределение является одним из императивных норм-принципов международного права и, следовательно, его уважение со стороны других государств должно рассматриваться как обязательство erga omnes <1>. Данный принцип закреплен в ряде основополагающих международных актов, таких как Устав ООН, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и др.

--------------------------------

<1> См. гл. VI настоящего учебника.

Зарождение и развитие принципа права народов на самоопределение пришлось на окончание Второй мировой войны и последующие после этого десятилетия, которые характеризуются как крушение колониальной системы. Важным этапом данного процесса стало принятие Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.

В соответствии с основными международными документами правом на самоопределение обладают все народы <1>. Содержание права на самоопределение в соответствии с документами ООН включает в себя право народа свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. В связи с этим выделяют "внешнее" самоопределение, которое предполагает право народа определять свой политический статус в международном плане, и "внутреннее" - право народа определять свой политический, экономический и социальный строй. При этом решение всех вопросов реализации данного права должно осуществляться без вмешательства со стороны других государств.

--------------------------------

<1> Общепринятого и нормативно закрепленного понятия "народ" до сих пор нет. Исходя из множества определений, "народ" можно определить как исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую общность людей, отличающихся от остальных единым языком, относительно стабильными особенностями культуры и психологии, а также осознанием своего единства и фиксированным самоназванием.

Внутреннее самоопределение народа в самом общем виде означает право народа определять свой общественный и государственный строй, право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и руководить экономической жизнью своей страны, право самостоятельно решать вопросы, касающиеся культуры, образования, религии и т.д. Замечания общего порядка от 23 августа 1996 г. N 21 "Право на самоопределение", принятые Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, созданным в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., разграничивая самоопределение на внутреннее и внешнее, устанавливают, что внутреннее самоопределение предполагает связь с "правом каждого гражданина участвовать в управлении публичными делами на любом уровне" (п. 4). В этом смысле наивысшей формой реализации внутреннего самоопределения является автономия, предполагающая широкое участие самоопределяющегося народа в определении вопросов общественного и внутригосударственного устройства, экономики, культуры и социального развития.

Дата добавления: 2015-10-02