Международное право в правовых системах в широком смысле. 6 страница

Нередко толкование международных договоров становится предметом острых дипломатических дискуссий. Кроме того, проблемы толкования занимают важное место и во внутригосударственной сфере, где выполняются международные договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права: Учебное пособие. М., 2002. С. 16.

Как видно, право толкования международного договора принадлежит сторонам договора, международным судебным (и арбитражным) органам, специальным международным органам. Труднее решается вопрос о праве толкования международного договора внутригосударственными органами.

В российском законодательстве нет четких норм о праве органов государства толковать международные договоры. По логике, если договор заключается от имени какого-либо органа, то последний имеет право его толковать. Международные договоры толкуют высшие судебные инстанции. Такое право предоставлено и судам общей юрисдикции. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" дано разъяснение по вопросам толкования и о праве судов общей юрисдикции толковать международные договоры: "В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерацией рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения)".

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. впервые закрепили общие правила толкования договора. Обе Конвенции содержат разд. 3 "Толкования договоров" (ст. ст. 31 - 33). Статьи установили следующие общие правила:

1) договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте;

2) договор должен толковаться в свете его объекта и целей. Оба правила называют "золотыми"; контекст договора охватывает кроме текста преамбулу и приложения.

Наряду с контекстом учитываются: a) любое соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; b) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (ст. 31.3).

В Венских конвенциях 1969 г. и 1986 г. говорится о дополнительных средствах толкования. К ним относятся: подготовительные материалы (например, на стадиях заключения договора) и обстоятельства заключения договора. Ведь государства не все включают в текст международного договора, как правило, остается материал (выступления, заявления, протоколы и др.), который в дальнейшем может быть основой для правотворчества или годится для толкования договора.

Дополнительные средства образно называют "железными опилками", которые постоянно притягиваются к "магниту", т.е. к основному тексту договора.

Общие правила и дополнительные средства толкования составляют концентрический круг. Толкователь текста постепенно отдаляется концентрическими кругами от центра к периферии; происходит своего рода "последовательное окружение" текста договора <1>.

--------------------------------

<1> Мнение М. Губера. См.: Хименес де Аречага Эдуардо. Современное международное право. М., 1983. С. 73.

Приемы (способы) толкования. В международно-правовой литературе приемы толкования основываются на общей теории права. К приемам толкования относятся историческое, филологическое (грамматическое), систематическое, логическое, формально- (специально-) юридическое, телеологическое (целевое). Применяя по аналогии эти приемы, необходимо учитывать особенности заключения и содержания международного договора.

Приемы толкования помогают уяснить точное значение текста международного договора. Здесь учитывается все, в том числе терминология и разноязычие договора. Пункт 1 статьи 33 Венской конвенции 1969 г. предусматривает, что при установлении аутентичности текста договора на двух или более языках возможны расхождения между этими текстами и преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

Стороны договора сами определяют, на каком языке осуществляется толкование. Например, в договоре между Российской Федерацией и Венгрией записано: "В случае расхождений в толковании будет использоваться текст на английском языке" <1>.

--------------------------------

<1> БМД РФ. 1997. N 2. С. 35.

§ 6. Поправки к договорам. Прекращение

и приостановление международных договоров

Поправки к договорам. В процессе действия и выполнения международного договора государства могут внести в него поправки и изменения <1>. Предложение о поправке должно рассматриваться и согласовываться участниками договора. Поправки могут быть предусмотрены в самом договоре. Поправки делаются в процессе переговоров, и участниками заключается соглашение о внесении поправок в договор <2>. Например, на 48-й сессии Международной китобойной комиссии были внесены поправки к приложению к Международной конвенции по урегулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 1996 г. эти поправки были одобрены. Правительство РФ поручило МИД России уведомить Секретариат Международной китобойной комиссии о согласии Правительства РФ с указанными поправками <3>. 27 августа 2005 г. вышло Постановление Правительства РФ "О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой": "...запретить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие вещества" <4>. 2 июля 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон N 130-ФЗ "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала" <5>. Поправка принята на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в Вене 8 июля 2005 г. Другой пример. К Уставу ООН после 1945 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты поправки к статьям: 23 (об увеличении числа членов Совета Безопасности), 27 (о решении Совета Безопасности по процедурным вопросам), 61 (об увеличении числа членов Экономического и Социального Совета). А если государство является участником договора, но не стало участником соглашения о внесении поправок в договор? Такое государство не связано с соглашением о внесении поправок. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств, которые ее приняли, а для других государств - участников договора остаются обязательными положения договора и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.

--------------------------------

<1> Поправки могут касаться отдельных слов и даже пунктуации, как, например, поправки к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации: в конце ст. 45 Конвенции точка заменяется запятой, в ст. 48(а) слово "ежегодно" заменяется выражением "не реже одного раза в три года".

<2> Российская газета. 1996. 9 октября.

<3> Российская газета. 2005. 1 сентября.

<4> Иначе это называется ревизия договора. Но Венская конвенция 1969 г. не содержит этого термина, закрепив возможности поправок и изменений (ст. ст. 39 - 41).

<5> Российская газета. 2008. 30 июля.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вызывают коренного изменения содержания международного договора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская Конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 106, 111.

Большинство многосторонних договоров содержит специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закрепляет: "Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций". Генеральный секретарь затем препровождает представленную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выполнение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее: необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин "прекращение" употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. ст. 54, 56, 59 - 62, 64) и в текстах конкретных международных договоров устанавливается основание прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

- истечение срока действия;

- исполнение;

- денонсация;

- наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

- общее согласие участников договора;

- в результате правопреемства;

- война;

- подразумеваемое право на денонсацию;

- нарушение договора;

- последующая невозможность исполнения;

- коренное изменение обстоятельств;

- заключение последующего договора по одному и тому же вопросу <1>;

--------------------------------

<1> В ходе переговоров о ДСНВ-2010 между РФ и США стороны условились о том, что со вступлением в силу нового договора прекратит свое действие Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г. (ДСНП).

- возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;

- аннулирование;

- исчезновение субъектов договора;

- гибель договорного объекта;

- наступление отменительного условия.

Некоторые из названных оснований называют волевыми (денонсация) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых возникают определенные трудности.

Денонсация (букв. уведомление) происходит в случае, когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т.е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или о выходе из него, должна заблаговременно уведомить других участников о своем намерении прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каждое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем. Такая денонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации <1>.

--------------------------------

<1> См.: особенности денонсации в Женевских конвенциях 1949 г. и в Дополнительных протоколах к ним 1977 г.; эти акты могут быть денонсированы, но с оговоркой, что денонсация не имеет силы в то время, когда денонсирующая Держава участвует в вооруженном конфликте; ст. 58 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с того момента, когда она становится участницей Конвенции."

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сторон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запрещают денонсацию, в других она не упоминается, также есть договоры, по которым заявление о денонсации делается в любое время. Подразумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В практике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то основанием его прекращения является аннулирование (от лат. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллективная акция. Это дает право другим участникам - по соглашению - приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Может быть так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства - участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Речь идет именно о приостановлении действия договора, а в целом договор действует для потерпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 г. и 1986 г. говорится о существенном нарушении договора, это: а) такой отказ от договора, который не допускается нормами права договоров; б) нарушение положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в период Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процедуры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомление о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют rebus sic stantibus (лат. "пока обстоятельства не изменены") или "неизменность обстоятельств". Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязательны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т.е. пока остается так, как было. В случае если вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство, то одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий, чем предполагалось, и невыгодный <1>. И за бортом могут оказаться такие принципы, как "добросовестное выполнение обязательств" и "договоры должны соблюдаться".

--------------------------------

<1> См.: Хименес де Аречага Эдуардо. Указ. соч. С. 113.

Но какие это могут быть обстоятельства, а, с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом, например: смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон <1>, или новое независимое государство отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии) <2>.

--------------------------------

<1> См. также: Курс международного права: В 7 т. М., 1990. Т. IV. С. 79.

<2> Э.Х. де Аречага цитирует Ф. Амадо: "Юристы, воспитанные в духе священных традиций уважения принципа pacta sunt servanda и неприкосновенности договоров, инстинктивно не приемлют хитрости этого правового змия, каким является клаузула rebus sic stantibus" (Хименес де Аречага Эдуардо. Указ. соч. С. 114); "Положение rebus sic stantibus - это юридическая ширма, используемая государствами, которые хотят денонсировать в одностороннем порядке мешающий им устаревший договор, но не находят повода для этого в его тексте" (Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 2003. С. 277).

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В ст. 4 Федерального закона о ратификации Договора о СНВ названы четыре таких обстоятельства, в их числе существенное нарушение США обязательства, способное привести к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил РФ.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о коренном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора. Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венская конвенция 1969 г. делают исключение - на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62). Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменение обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной <1>. Венская конвенция 1969 г. запрещает применять clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельства созданы им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это правило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

--------------------------------

<1> См.: Тиунов О.И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств и доктрина rebus sic stantibus // Советский ежегодник международного права. 1978. М., 1980. С. 107.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (отвод, лишение права возражения). Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращения международного договора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. М., 2004. С. 613 - 675.

Приостановление международного договора. Договор может приостанавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например в случае войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств. В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ N 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров" <1>. Договор приостановлен "в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 29. Ст. 3681.

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).

Литература

Евинтов В.И. Многоязычные договоры в современном международном праве. Киев, 1981.

Курдюков Г.И., Макарова Т.Н. Право международных договоров: Учебное пособие. Казань, 2010.

Лукашук И.И. Современное право международных договоров: В 2 т. М., 2004. Т. I: Заключение международных договоров; М., 2006. Т. II: Действие международных договоров.

Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. Пермь, 1976.

Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008.

Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М., 2006.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: договоры с участием международных организаций. М., 1989.

Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997.

Глава VIII. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, правовые основы и содержание процесса

реализации норм международного права

Под реализацией норм международного права понимается деятельность его субъектов, направленная на практическое осуществление их предписаний, воплощение норм международного права в поведении государств и других субъектов.

Для обозначения процесса выполнения международных обязательств наряду с термином "реализация" в международных актах используются также термины "применение", "имплементация" норм международного права. Эти понятия близки друг другу, хотя можно обнаружить в них определенные отличия. Так, термин "имплементация" (англ. implementation) - выполнение, осуществление, получивший распространение в литературе, по своему смыслу фактически охватывает весь комплекс мер по практическому осуществлению международных обязательств, принятых на себя государствами, включая деятельность по их осуществлению во внутригосударственной сфере.

Термин "применение" означает деятельность государств по обеспечению реализации норм в конкретных ситуациях, в частности в случаях правонарушения или спора о праве. В специальной литературе это понятие используется преимущественно в общем и широком смысле слова как осуществление норм в целом. Применение норм в международном праве имеет свои особенности, проходит через определенные стадии и завершается принятием правоприменительного акта. Акты применения норм международного права - это индивидуализированные акты органов государства или международных органов и организаций, принимаемые в коллективном порядке. Примером одностороннего властного применения норм международного права может служить решение государства о репрессалиях в отношении правонарушителя. К актам, принимаемым в рамках международных органов, относятся акты Совета Безопасности ООН, Международного суда ООН, международных арбитражей.

В международном праве используются и иные термины, такие как "выполнение" и "соблюдение". Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. использует эти термины как равнозначные и означающие реализацию норм.

Осуществление международного права и его норм имеет децентрализованный характер. Международный правопорядок характеризуется отсутствием правительственного аппарата, публичной власти, стоящей над государствами. В условиях отсутствия независимого централизованного органа, осуществляющего контроль за исполнением международных обязательств, каждое государство оценивает самостоятельно ценность и важность для себя тех обязательств, которыми оно связано, а также соответствие своего поведения принятым обязательствам. При возникновении спора по поводу нарушения государством его обязательства по договору такой спор может быть рассмотрен международным юрисдикционным органом (судом, арбитражем и др.) лишь при его согласии, и такой орган должен быть наделен сторонами соответствующей компетенцией для разрешения спора. На практике нарушение договора его сторонами чаще всего завершается осуждением нарушителя и требованием к нему устранить неблагоприятные последствия нарушения (репарацией, сатисфакцией). Возникший спор становится по существу спором по поводу ответственности государства, который сводится к замене нарушенного обязательства новым, а именно обязательством устранить последствия правонарушения <1>.

--------------------------------

<1> В такой ситуации, по мнению французских авторов книги по международному праву, государству оказывается весьма удобным "купить" право нарушить обязательство // Thierry Huber, Combacau Jean, Sur Serge, Vallee Charles. Droit International Public / Ed. Montchretien. Paris, 1975. P. 47.

Субъектами реализации норм международного права выступают государства, межправительственные организации, народы и нации, борющиеся за создание независимого государства, и другие - нетипичные субъекты международного права (вольный город, государствоподобное образование Ватикан).

Особенность реализации норм международного права состоит в том, что одни и те же субъекты - государства выступают создателями норм международного права и правоприменителями одновременно. В отличие от национальной правовой системы, где существует функциональная специализация органов государства для целей нормотворчества и применения норм права, в международно-правовой системе эти функции развиты недостаточно. Иначе говоря, в отношениях между государствами слабо развиты особые организационные отношения и учреждения, формирующиеся в ходе совместного создания и осуществления норм международного права <1>. На практике эта ситуация может привести (по крайней мере теоретически) к смешению названных двух функций (действия по созданию и действия по реализации норм права), в ходе которого функция применения норм международного права может легко перейти к результату, сходному с действием по созданию новых норм права.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М., 1997. С. 184.

Международные нормы осуществляются в значительной мере государственными органами, действующими в соответствии со своим национальным, а не международным правом. Однако органы, учреждения и должностные лица любого государства должны учитывать, что в той мере, в какой их действия затрагивают другие государства, эти действия рассматриваются последними как действия государства, от имени которого они выступают.

В реализации международного права значительную роль играют межгосударственные организации. Им принадлежит главная роль в координации усилий государств во имя обеспечения уважения общих, универсальных и региональных норм международного права. Стали реальностью многосторонние санкции, применяемые по решению международных организаций. Особое значение имеет рост активности в этой области Совета Безопасности ООН. Вместе с тем механизм реализации международного права формируется и совершенствуется пока довольно медленно.

Нормы международного права взаимосвязаны, функционируют в системе других норм (института, отрасли, конкретного договора), и благодаря этому они наделяются соответствующей юридической силой. Соединяясь в системе, нормы обретают новые качества. Лишь как элементы системы они в состоянии выполнять свои регулятивные функции. Если в прошлом международные нормы существовали как некая сумма без необходимых связей друг с другом, то теперь они объединены в единую систему, опирающуюся на общие интересы и ценности. Важнейшими системообразующими факторами служат основные цели, принципы Устава ООН.

Дата добавления: 2015-10-02