Международное право в правовых системах в широком смысле. 3 страница

Свободное передвижение граждан и контакты между ними, а также свободный поток информации и идей имеют важнейшее значение для сохранения и развития свободных обществ и процветающих культур. "Механизм человеческого измерения" в рамках ОБСЕ доказал свою полезность. Он расширяется путем включения новых процедур, предусматривающих, в частности, услуги экспертов или коллегий видных деятелей, обладающих опытом в вопросах прав человека. В контексте данного механизма будет обеспечено участие отдельных лиц в защите их прав.

Государства должны уделять большое внимание принципу неделимости всех прав человека и в этой связи подчеркивают значимость реализации всех аспектов этого принципа.

§ 9. Принцип права на самоопределение народов и наций

В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН и оказывать помощь Организации Объединенных Наций в выполнении обязанностей, возложенных на нее Уставом, в отношении осуществления данного принципа, с тем чтобы:

а) способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами и

б) незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов, а также имея в виду, что подчинение народов иностранному игу, господству и эксплуатации является нарушением настоящего принципа, равно как и отрицанием основных прав человека, и противоречит Уставу ООН.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение.

Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления народы в порядке осуществления своего права на самоопределение вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Территория колонии или другой несамоуправляющейся территории имеет согласно Уставу ООН статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею. Такой отдельный и отличный, согласно Уставу, статус существует до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит своего права на самоопределение в соответствии с Уставом, и в особенности в соответствии с его целями и принципами.

Ничто в соответствующих пунктах Декларации о принципах международного права 1970 г. не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.

Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.

Народы, осуществляющие самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с целями ООН. При этом, однако, государства не должны поощрять действия, ведущие к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства тех государств, которые имеют правительства, представляющие весь народ без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.

§ 10. Принцип сотрудничества государств

Государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях.

С этой целью государства:

- сотрудничают с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности;

- сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной нетерпимости;

- осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;

- обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава.

Государства сотрудничают в экономической, социальной и культурной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле оказания содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

§ 11. Принцип добросовестного выполнения

международных обязательств

При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву.

Согласно Уставу ООН и соответствующим положениям Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, государства должны добросовестно выполнять все свои международные обязательства.

В том случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, их обязательства по Уставу имеют преимущественную силу в соответствии со ст. 103 Устава.

Литература

Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы. Тбилиси, 1982.

Бараташвили Д.И. Принцип суверенного равенства государств в международном праве. М., 1978.

Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д, 1981.

Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном праве. М., 1991.

Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 1977.

Малеев Ю.Н. Реабилитация адекватного и пропорционального применения силы // Московский журнал международного права. 2004. N 3.

Менжинский В.И. Неприменение силы в международных отношениях. М., 1976.

Пирадов А.С., Старушенко Г.Б. Принцип невмешательства в современном международном праве // Советский ежегодник международного права, 1958. М., 1959.

Сперанская Л.В. Принцип самоопределения в международном праве. М., 1961.

Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979.

Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981.

Глава VII. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

§ 1. Понятие, юридическая природа

и виды международных договоров

Международный договор является нормоустанавливающим источником, т.е. он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон. Ян Броунли называет такие договоры правообразующими, они создают правовые обязательства, выполнение которых не прекращает договорные обязательства: "Правообразующие договоры создают общие нормы для будущего поведения сторон, выраженные в форме правовых положений, и обязательства в основе своей одинаковы для сторон" <1>.

--------------------------------

<1> Броунли Я. Международное право: В 2 кн. М., 1977. Кн. 1. С. 36, 37.

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованной воли, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права. О том, что договор - это компромисс и согласование интересов государств, видно на примере заключения Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г. Сорок лет государства пытались разделить так называемую серую зону Баренцева моря, и не случайно: здесь морской шельф и рыбные ресурсы. По Договору были установлены четкая юрисдикция и четкие границы. Президент РФ Д.А. Медведев при подписании Договора сказал: "Смысл Договора в том, чтобы размежевать интересы. Договор получился абсолютно проработанным. Он отражает баланс интересов по всем чувствительным сферам сотрудничества" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2010. 17 сентября.

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г. N 1019 "О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации". В настоящее время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В 1969 г. на конференции государств была принята Венская конвенция о праве международных договоров (далее - Венская конвенция 1969 г.), которая подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Венская конвенция 1969 г. стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права, - право договоров. Венская конвенция 1969 г. применяется только к договорам, заключенным государствами. Венская конвенция 1969 г. - это всесторонний кодекс права договоров, или своего рода договор о договорах. К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа: 1) Декларация о запрещении применения военного, политического или экономического принуждения при заключении международных договоров; 2) Декларация о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров (Декларация об универсальности). Последняя была принята в ответ на дискриминационную формулу ст. 81 Венской конвенции, которая назвала условия, предъявляемые к государству для участия в Конвенции. К ним относятся: членство в ООН или в одном из ее специализированных учреждений, или членство в МАГАТЭ, или участие в Статуте Международного суда ООН, или приглашение со стороны Генеральной Ассамблеи ООН.

В 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, что также способствовало формированию отрасли права договоров (далее - Венская конвенция 1986 г.). Статья 73 Венской конвенции 1986 г. "Связь с Венской конвенцией о праве международных договоров" закрепила, что "в отношениях между государствами - участниками Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отношения этих государств в соответствии с договором между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями регулируются этой Конвенцией". К праву договоров относится и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены КМП ООН. В настоящее время Комиссия работает над темой "Оговорки к международным договорам". В 2004 г. Комиссия включила тему "Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров". 8 августа 2008 г. Комиссия постановила включить тему "Договоры сквозь призму времени". Речь идет о том, что договоры могут меняться с течением времени, они должны адаптироваться к новым ситуациям, развиваться в соответствии с социальными потребностями международного сообщества. На договоры сквозь призму времени влияет практика их применения и толкования. Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного права. Следует отметить и другое: Венские конвенции 1969 и 1986 гг. подтвердили в преамбулах, что "нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции".

Право договоров - это совокупность норм, регулирующих деятельность субъектов международного права в процессе заключения, выполнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров - это не просто отрасль, а отрасль "сквозная", межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров - это все, что связано с оформлением договоров: их подготовкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые "делают", оформляют договор <1>. Нормы международного договора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения. В настоящей главе будут приведены примеры, как на основе Венских конвенций 1969 и 1986 гг. заключаются международные договоры.

--------------------------------

<1> Иногда проводят различие между понятиями "право договоров" и "договорное право". Последнее - это сумма, массив правовых норм, содержащихся в международных договорах.

При изучении данной темы необходимо знать употребление терминов, о чем говорится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: "договор", "ратификация", "утверждение", "присоединение", "полномочия", "оговорка", "участвующие в переговорах государства", "договаривающиеся государства", "участник", "третье государство", "международная организация". По мнению А.Н. Талалаева, термины имеют функциональный характер, и они важны для правильного применения статей Конвенций <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская Конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 10.

Многие государства приняли национальные законы о международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Российской Федерации это Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон 1995 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Комментарий к Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации". М., 1996.

Определение понятия международного договора содержится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г.: договор "означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования".

Дадим разъяснение отдельных положений ст. 2.

Во-первых, как уже говорилось, соглашение государств является результатом заключения международного договора, или, иначе, соглашение, согласительная природа выражают юридическую сущность международного договора, его действительность. В преамбуле к Венской конвенции 1969 г. отмечается, что "принципы свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание".

Во-вторых, что означает соглашение, регулируемое международным правом? В настоящее время все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венской конвенции 1969 г. как источника международного права, регулирующего договорные отношения. Договор - это явно выраженное соглашение между государствами. В связи с этим Э.Х. Аречага приводит такой пример: государство покупает здание или земельный участок для посольства. В данном случае соглашение между аккредитующим государством и государством пребывания регулируется национальным правом одной из сторон и является контрактом (сделкой), оно не может относиться к международному договору. И другой пример: Франция передает небольшой участок своей территории Швейцарии с тем, чтобы расширить Женевский аэропорт. Это соглашение оформляется в виде международного договора, поскольку в нем предусматривается передача государственного суверенитета на территорию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хименес де Аречага Эдуардо. Современное международное право. М., 1983. С. 62.

В практике Международного суда ООН было несколько дел, при решении которых ставился вопрос, является ли данное соглашение международным договором или нет. Классическим примером было дело о национализации англо-иранской нефтяной компании. В 1933 г. Иран и нефтяная компания заключили концессионный договор. В 1952 г. компания была национализирована правительством Ирана. Великобритания заявила, что данный договор является международным, и это соглашение имело двойственный характер: оно было договором между иранским правительством и компанией и договором между двумя правительствами. Великобритания обратилась в Международный суд ООН. Однако Суд не принял дело к производству, поскольку считал, что это контракт англо-иранской компании и правительства Ирана и он не является международным договором.

В-третьих, что означает соглашение в двух или нескольких связанных между собой документах? К международному договору могут быть протоколы, приложения, другие документы, в которых детализируются положения основной части договора. Например, в Протоколе к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. закреплены нормы о международной системе мониторинга, об инспекции на месте и о мерах укрепления доверия. Приложения, протоколы к тексту договора составляют его контекст.

В-четвертых, что означает соглашение независимо от его конкретного наименования? Здесь надо иметь в виду, что термин "договор" является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум <1>. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование "договор" - это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты - это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, например Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лишено определенного практического значения <2>. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.; Декларация об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. "Еще 500 лет дружбы и мира". 8 апреля 2010 г. в Праге был заключен Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этого Договора понятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-2010 <3>. В Федеральном законе от 28 января 2011 г. N 1-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений" в ст. 1 Договор именуется "новым Договором о СНВ" <4>.

--------------------------------

<1> Есть также наименование "конкордаты", т.е. договоры, заключаемые Ватиканом по религиозным делам.

<2> См.: Шуршалов В.Н. Основные вопросы теории международного договора. М., 1959. С. 19.

<3> См.: Лавров С. Новый договор о СНВ в матрице глобальной безопасности // Международная жизнь. 2010. N 7. С. 6.

<4> СЗ РФ. 2011. N 5. Ст. 667.

Виды международных договоров. В связи с тем что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно приводят такие примеры: 1) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников - двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия - срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

По характеру сторон - договоры между государствами и международными межправительственными организациями.

По объекту регулирования и предметному содержанию - политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников - открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универсальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон 1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств <1>. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 утверждено Положение "О подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации". Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанном Положении говорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органами исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Тиунова О.И., Каширкиной А.А., Морозова А.Н. "Статус международных межведомственных договоров Российской Федерации" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2007, N 1.

<1> См.: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международные межведомственные договоры Российской Федерации. М., 2008.

§ 2. Основные стадии (этапы) заключения

международных договоров

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. Следует отметить норму ст. 74 Венской конвенции 1969 г.: "Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами". В этих целях создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения <1>. В конечном итоге договор - это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста. По количеству заключаемых договоров на первом месте находятся государства. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. установила: "Каждое государство правоспособно заключать договоры".

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Дипломатические переговоры и принимаемые на них акты. М., 2004.

Заключение договоров - весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора. Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора. Эти лица делятся на три категории: 1) лица, наделенные специальными полномочиями на все стадии, 2) на отдельные стадии и 3) лица без специальных полномочий. К последней категории относятся главы государств, правительств и министры иностранных дел. Они выступают по должности (ex officio) и имеют право совершать все действия, связанные с заключением международного договора. Это относится и к главам дипломатических представительств, за исключением того, что они должны иметь полномочия на подписание международного договора. Представители, уполномоченные государствами, представляют их на международной конференции, или в международной организации, или в одном из ее органов в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе (ст. 7 Венской конвенции 1969 г.).

Полномочия выдаются компетентными органами государства: главой государства, правительства или министром иностранных дел. Если переговоры двусторонние, то стороны предъявляют свои полномочия и обмениваются ими; если переговоры на международной конференции, то создается мандатная комиссия для проверки полномочий. Полномочия дают право должностному лицу (уполномоченному) вести переговоры, принимать текст договора, устанавливать его аутентичность и подписывать договор. Как говорилось, эти полномочия могут быть выданы на все или на отдельные стадии заключения договора. От полномочий необходимо отличать инструкции, которые определяют позицию делегатов по обсуждению договора; это своего рода внутренняя деятельность делегации, и она не доводится до сведения других участников переговоров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Талалаев А.Н. Венская конвенция о праве международных договоров: Комментарий. М., 1997. С. 132 - 133.

Основные стадии (этапы) заключения международных договоров:

1. Выработка или согласование текста договора. Это происходит следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста - это сложный переговорный процесс, и сюда прежде всего относится дипломатическая деятельность. Как отмечает И.И. Лукашук, переговоры - это "многоплановый процесс, требующий значительных усилий и времени, опыта и знаний, привлечения широкого круга специалистов" <1>. Не случайно дипломатию определяют как искусство ведения переговоров. В частности, функции дипломатического представительства состоят в ведении переговоров с правительством государства пребывания (ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Переговоры - это поиск решений посредством мирных и взаимоприемлемых соглашений <2>. В Положении о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 г. названа такая функция, как участие Посольства в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания.

--------------------------------

<1> Лукашук И.И. Современное право международных договоров. М., 2004. Т. I: Заключение международных договоров. С. 302.

Дата добавления: 2015-10-02