М.Вебер, начало XX века.

· Иерархия – соподчинение полномочий, все основано на специализации.

· Отстраненность от владения средствами управления – противопоставление рациональной бюрократии. Бюрократия всегда имеет некие средства управления (автомобили, техника).

· Постоянство – чиновник постоянно делает карьеру в этой организации. Должен быть именно профессионализм и постоянство

· Безличность – любой чиновник должен руководствоваться законами, а не своими предпочтениями.

· Специальные знания – на гос.службу поступают по экзаменам и карьера делается на основе именно способностей

Характеристики правил:

· Правила известны всем.

· Цель правил ясна, они основаны на четкой взаимосвязи причин и следствия.

· Должно быть ясно, когда правила применяются, возможность субъективного толкования. ограничена.

· Четкое формулирование правил обеспечивает их однозначность.

Правила должно быть пропечатаны и донесены до всех

Определение

Организация с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления.

Правила должны поддерживать структуру, она сама себя обеспечивает и работает на воспроизводство. Государственное управление ориентировано на общество, а получается, что центральный элемент этой системы работает на себя. Создаются правила, создается пирамида. Дискреционные полномочия – предоставляемые чиновнику, предоставляющие ему возможность легально принимать решения на свое усмотрение. Они существуют всегда, потому что любой закон не может прописать всегда все случаи, но мера дискреционных полномочий должна постоянно снижаться.

Возникает 3 основных парадокса бюрократии:

1) Наделять достаточной властью, но не угрожать демократии

2) Использовать иерархию для координации программ, но не превращать бюрократию в негибкую структуру

3) Гарантировать подотчетность бюрократии избранным должностным лицам, но не снижать её способность к эффективным действиям.

С одной стороны все критикуют бюрократию, а с другой стороны, понимают, что без неё нельзя.

Три головоломки:

· Власть. Как возможность навязать свою волю, несмотря на сопротивление. Политики принимают решения, а бюрократы должны из выполнять. Возникает проблема о том, какая мера власти должна быть предоставлена сверху чиновникам.

· Координация. В России проще подготовить проект, чем его согласовать. Координация на горизонтальном уровне, но есть и на вертикальном уровне. Стратегии 20-20. Как добиться координации деятельности разных отраслей, подразделений, ведомств и т.д.

· Подотчетность. Для того, чтобы бюрократия не действовала в своих собственных интересах. С одной стороны она должна быть со стороны тех, кто из начал, им должны предоставлять отчеты. Но кто будет проверять документы. Какие должны быть санкции? Какая должна быть подотчетность снизу? Должны избиратели контролировать?

Бюрократия достаточно сложный феномен, изучается давно и рассматривается как один из важнейших элементов.

Дата добавления: 2015-10-24