Субъекты и объекты ГУ, его задачи, ресурсы.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).

Основные задачи государства как субъекта госуправления:

1) Общественные блага.

2) Социальная справедливость. Перераспределение доходов. Общество имеет разные условия существования. Есть некое противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью - государство решает проблему баланса между этими двумя факторами.

3) Безопасность, внутренная и внешняя.

Ресурсы ГУ

- административные ресурсы

- территориальные ресурсы

- бюджет

- информационные ресурсы

Виды личностно-ориентированных взаимодействий в государственном управлении

Структурирующий мотив Соотношения статусов и ресурсов	рациональный интерес отношения	социально-биорганически детерминированные связи	эмоциональная притягательность
Вертикальные отношения(неравенство подчинение)	клиентелизм «силовики»	непотизм «семья» «питерские»	Фаворитизм «команда»
Горизонтальные отношения(равенство, договор)	равноценный обмен, «блат»	досуговые компании	приятельство

Клиентелизм - не связанные с родством отношения личной зависимости, опирающиеся на обмен благами между двумя людьми, патроном и клиентом, обладающими неравными ресурсами ”. Условием формирования клиентелных связей является неравенство ресурсов, которыми обладают два взаимодействующих субъекта. По отношению к подчиненному начальник распоряжается определенными властными ресурсами (назначение на должность, продвижение по службе, наказание или игнорирование проступка), ресурсами материальными (возможность прямого материального поощрения в виде премий или повышения оклада, предоставление служебных материальных благ и т.д.), наконец - ресурсами психологическими, связанными с авторитетом должности (психологическое наказание или поощрение), информационными и коммуникационными (личные или служебные контакты с другими носителями ресурсов).

Таким образом, устанавливаются отношения обмена: конкретные блага со стороны начальника - общая преданность, всегда способная воплотиться в конкретную услугу, со стороны подчиненного. Начальник становится патроном, подчиненный - клиентом. Этот обмен неравный: клиент получает больше, чем дает. Может быть и наоборот, когда подчиненные обладает какими-то компрометирующими материалами по поводу своего начальника.

Типичным механизмом функционирования клиентарных связей является своего рода «вертикальный шантаж», или принцип отложенного наказания.

Клиентела - это совокупность клиентов одного патрона и их отношений с ним.

Непотизм - использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, свойства и иных социальных связей, внешних по отношению к служебным отношениям, а зачастую — предшествующих им. В эту категорию попадают, таким образом, и взаимодействия, связанные с предпочтительным привлечением прежних сослуживцев, земляков, одноклассников и однокашников и пр.

Данный тип отношений существенно отличается от того же клиентелизма тем, что взаимные обязательства либо заменяющие их легитимные ожидания («свой человек — значит можно обратиться») формируются независимо от, а часто и задолго до появления в распоряжении «старшего» группы тех или иных властных ресурсов, связанных с занятием государственных либо муниципальных должностей.

Речь идет об отношениях взаимовыгодных, т.е. устраивающих обе стороны.

Фаворитизм - предоставление привилегий, властных возможностей и полномочий

на основе эмоциональной привязанности, личной симпатии, тесно связан с абсолютной единоличной властью. Отношения, основанные на фаворитизме часто оказываются неустойчивыми, подверженными перемене симпатий. Отличительная черта – непредсказуемость, нельзя точно определить предпочтения человека, обладающего властью.

Дополнительный размах фаворитизму придает наделение фаворита (фаворитки) высоким должностным статусом, почти неизбежное в условиях иерархических организаций и политических систем.

Равноценный обмен («блат») - эквивалентный натуральный обмен услугами и материальными благами на основе личных неформальных связей. зачастую обусловлено особенностями бюрократической организации управления: преобладанием вертикальных связей над горизонтальными. При отсутствии эффективных, с точки зрения оперативности и полноты, официальных горизонтальных связей, происходит их компенсация личностно-ориентированными неформальными отношениями.

В эту категорию, следовательно, попадает и неформальный обмен служебной информацией между работниками разных подразделений, организаций и ведомств, и многие случаи взяточничества либо «откатов», обоюдное предоставление привилегий и пр. Существенной особенностью анализируемого типа взаимодействий является их устойчивый характер: речь идет не о случайном разовом обмене, а о стабильной, долговременной системе отношений, связывающих одних и тех же людей. Устойчивость, узнаваемость и персонализированность контактов, с одной стороны, выступают своего рода гарантией сделки; личное знакомство выполняет тут роль страхового полиса.

Как и в случае с другими видами личностно-ориентированных взаимодействий, селективность этих отношений формирует достаточно замкнутую среду обмена услугами, тем самым отсекая этот процесс от случайных, внешних претендентов.

Наконец, устойчивые горизонтальные отношения обмена возникают в том случае, когда речь идет об услугах редких даже исключительных, т.е. тогда, когда получение их иным путем, в рамках безличных, в т.ч. официальных действий, оказывается невозможно либо затруднено. В случае с должностными ресурсами, фактором, создающим относительную эксклюзивность услуги может являться ее незаконность, повышенная оперативность, повышенная гарантированность результата и пр. Обязательной чертой такого обмена являются его обоюдность и эквивалентность.

Досуговые компании - компании, объединяющие людей, наделенных властными полномочиями, часто превращаются в альтернативные центры разработки и принятия решений, согласования интересов, либо реализации других функций, связанных с деятельностью публичной власти.

Формирование малых групп подобного рода можно рассматривать как дальнейшее развитие отношений равноценного обмена, когда состав участников стабилизируется, значительно повышается уровень внутригрупповой солидарности, контакты приобретают множественный характер и основным содержанием взаимодействия становится не индивидуальный обмен услугами, а совместная деятельность.

Важную роль здесь играет и регулярность встреч, обеспечивающая существование группы независимо от наличия конкретных сиюминутных задач, требующих решения.

Приятельские отношения - Отношения, основанные исключительно на личной симпатии, возникают в рамках государственных и муниципальных организаций так же часто, как и в других профессиональных сферах человеческой деятельности. Наличие таких отношений может влиять на психологический климат в организации, на уровень конфликтности, однако вряд ли может считаться существенным механизмом взаимодействий, регулирующим осуществление властных полномочий. В то же время, именно взаимная симпатия, при наличии соответствующих должностных ресурсов, может стать отправной точкой для более устойчивых конфигураций, рассмотренных выше, - либо для отдельных, разовых управленческих воздействий

4. Система государственного управления. Сравните понятия «государственное управление», «государственный менеджмент», «государственное администрирование», «государственная политика».

Система государственного управления.

• Органы государственного управления, их взаимоотношения, функции

• Государственная служба

• Процессы государственного управления (принятие решений, бюджетный процесс, формирование и осуществление программ …)

Государственное управление действует как система. Она состоит из 2х основных подсистем:

1) Институты.

Институт - норма, регулирующая деятельность людей и организаций. Сами организации можно представить как совокупность этих норм. Нормы могут быть формальные и неформальные. Так же сводится к деятельности правительства и парламента.

2) Процессы.

Процессы - деятельность органов государственной власти, связанная с выполнением их задач. Самый важный процесс - бюджетный процесс. Бюджетный процесс создает именно те возможности для огранов государственного управления, которые они используют во время своей деятельности. Если нет ресурсов - нет деятельности. Существуют и административные процессы, связанняе с управлением государственными служащими.

Политико-административная культура: включает в себя и институты и процессы.

Государственное администрированое - деятельность по выполнению решений. Хороший администратор может добиться того, чтобы требования начальства были выполнены. Иерархия

В системе государственного управление очень важный принцип - принцип лояльности. Карьера из низов - не только заслуги имеют роль, но и лояльность.

После принятия закона 1883 году закона Пендлтон. Первый документ, который ввел систему засллуг. Она означает, что карьера в государственной службе делается на основе профессиональных качеств.

Государственный менеджмент - используется в двух основных смыслах.

1) Л. Гулик. в середине 20го столетия обосновал систему, которая стала называться системой

P - Planning. В любой организации любой менеджер занимается планированием

O - Organizing. Организация - создание структуры данного ведомтства, соответствующих подразделений, определение их задач, функций, соотношений.

S - Staffing. Работа с персоналом, подборка кадров.

D - Directing. Руководство. Любой менеджер должен исходить из целей организации и регулировать их выполнение

Co - Coordinatin g. Обеспечение взаимодействия подразжелений

R - Reporting. Информирование

B - Budgeting. Бюджетирование

Он писал, что есть некие виды деятельности, которые менеджер должен. По мнению Гулика эти виды деятельности необходимы внутри организации. Есть межорганизационные отношения - трудно назвать это менеджментом. => Первый смысл ГМ - управление внутри организации.

2) В последние 15-20 лет менеджмент стал использоваться и в другом смысле, связанном с идеей NPM - нового государственного менеджмента. Менеджмент - использование бизнес-управления в государственном управлении.

Государственное управление - механизм реализации политики. Политика более нормативна, но одновременно она достаточно экспрессивна. Термины политики: Politics и Policy - как некая стратегия. Policy как раз относится к государственному управлению, потому что она связана со взаимодейсвтием многих субъектов.

Освновные отличительные черты государственного управления. Они во многом связаны с его многосубъектностью:

1. У органа государственного управления как правильно расплывчатые цели, которые носят общий характер => проблема измерения целей. Сложно сравнить деятельность мэра москвы и губернатора СПб например

2. Вопрос ресурсов. В государственных структурах ресурсы не зарабатываются, а получаются сверху. Есть как плюсы, так и минусы. Влияет на взаимоотношения внтури и вовне.

3. Иерархичность государственных организаций. Государственные организации как правило построены по принципу пирамиды.

4. Государственные организации как правило находятся под всесторонним контролем СМИ, их деятельность интересует общественность

5. Сложность измерения производительности труда. Трудно измерить задачу - трудно произвести соотнесение степени выполнения с ресурсами затраченными на это

6. Особый порядок назначения руководителей. Они не выбираются, а назначаются сверху, поэтому система ответственности к вышестоящим организациям.

Государственное управление можно рассматривать и как вид деятельности и как науку, которая изучает этот вид деятельности и взаимодействие.

5. Каковы ключевые задачи государства? Дайте их характеристику. Какие проекты не удаются российскому правительству и почему?

Основные задачи государства как субъекта госуправления:

1) Общественные блага.

2) Социальная справедливость. Перераспределение доходов. Общество имеет разные условия существования. Есть некое противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью - государство решает проблему баланса между этими двумя факторами.

3) Безопасность, внутренная и внешняя.

Среди основных задач государственного управления выделяются:

1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.

4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

6. Можно ли при характеристике современной бюрократии в России использовать термин «патримониальная бюрократия»? Объясните свою точку зрения.

Прежде всего, что такое патримониальная бюрократия?

· Личное усмотрение чиновника. Нет безличности. Руководитель, использующий власть стремится прежде всего использовать её в своих интересах.

· Бенефиций (присвоение должности). Присвоение должности, выгода от должности рассматривается как что-то нормальное.

· Господство на праве полной собственности. Основание государства не по «общественному договору», а как следствие частной собственности господина. Управление государством как своей частной собственностью. Частное присвоение судебной и военной функций, присвоение сферы управления.

1) Лояльность

2) Управление государством как частной собственностью

3) Принятие решений на личное усмотрении

4) непрерывная борьба между правителем и чиновниками, стремящимися ограничить его сферу влияния

5) регулярное перемешение чиновников для отсутствия солидарности, нет постоянства

6) явление фаворитизма

Пытается построить систему управления снизу вверх и сверху вниз на основании лояльности к руководителю. Не действует принцип контракта. В этой модели нет понятия дискреционных или недискреционных полномочий.

Все подчиненное господству население разделяется при патримониализме на две основные группы: лично зависимых слуг правителя, из числа которых и формируется административный аппарат, и политических подданных, которые не являются лично зависимыми, но несут разного рода повинности.

Опорами является военный аппарат, а так же управленческий

По моему мнению, термин «патримониальная бюрократия» можно использовать по отношению к современной России, поскольку:

1) Есть большая доля государственной собствтенности. Национализация проходит, но приватизация все-таки тоже есть

2) Чиновник управляет от имени государства, но не забывает о своих интересах

3) Значительная часть ресурсов оказывается в карманах чиновников (около 25%)

4) Социальные программы не работают, низкие заработные платы, потребительская корзина..

5) Чиновники в бизнесе участвуют. Для рациональной бюрократии это недопустимо

6) Бюрократия не должна включаться в политику, а у нас она поглотила политику, она создает политику

Таким образом, Россия в большинстве своем патримониальное государство, но есть и рациональные черты.

7. Почему М.Вебер рассматривал рациональную и патримониальную бюрократии как противоположности?

Каковы современные управленческие приемы для борьбы с бюрократизмом?

При рассмотрении проблемы бюрократии в веберовской социологии важное значение имеет тот факт, что Вебер выделяет два существенно различных типа бюрократической организации. Одним из этих типов выступает патримониальная бюрократия, которую характеризуют недостаточное развитие рациональных черт и личностный характер отношений власти в управленческих структурах. Патримониальную бюрократию отличает также тенденция к апроприации государственных должностей занимающими их чиновниками. Основу власти патримониальной бюрократии образует прежде всего присвоение чиновниками должностей и связанных с ними привилегий и экономических преимуществ. Вместе с тем предельное развитие тенденции к присвоению средств управления чиновниками приводит к распаду бюрократических структур. При этом патримониальная бюрократия трансформируется в господство “сословного” типа, которое уже не является бюрократическим.

Разработанная в “Хозяйстве и обществе” теоретическая модель рациональной бюрократии образует второй тип бюрократической организации в социологии Вебера. Для административных структур, приближающихся к данной модели, характерно преобладание формально-правового начала. Принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное управление, уступает место объективно установленному служебному долгу. Формируется тип чиновника, который руководствуется в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.

Дата добавления: 2015-10-24