Основные подходы и особенности формирования его доходной и расходной части

Количественные и качественные параметры проекта бюджета определены исходя из Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, а также задач, определенных Главой государства, среди которых:

создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста;

снижение уровня инфляции и повышение жизненного уровня населения;

совершенствование и укрепление бюджетно-налоговой системы государства.

В 2002 году продолжается работа по снижению налоговой нагрузки на экономику республики, дальнейшей рационализации налоговой системы (поэтапное сокращение количества налогов и других обязательных платежей, максимальное упрощение порядка их взимания, оптимизация ставок налогообложения и механизмов изъятия, учитывающих временные тенденции в разбитии новых принципов налогообложения), устранению недостатков, которые тормозят либо деформируют процесс становления цивилизованных взаимоотношений плательщиков и государства.

В основу расчетов доходов бюджета Республики Беларусь на 2002 год были положены основные параметры прогноза социально-экономического развития республики, а также изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по налогообложению, среди которых:

1. Расширение базы налогообложения действующих платежей в бюджет за счет сокращения льгот по налоговым платежам;

2. Установление моратория на введение в течение 2002 года новых налогов и обязательных платежей, а также изменение ставок (кроме случаев их индексации в порядке, установленном действующим законодательством) и увеличение базы налогообложения действующих доходных источников;

3. Снижение ставки налога на прибыль с 30 до 24 процентов;

4. Сохранение практики исчисления и уплаты едиными платежами налогов и сборов, взимаемых от одной базы налогообложения.

5. Увеличение доходов бюджета, получаемых от использования государственной собственности, за счет повышения эффективности управления государственными активами.

6. Реализация мер по погашению накопленной задолженности юридическими лицами по платежам в бюджет с применением при необходимости процедуры банкротства.

С учетом данных подходов доходы консолидированного бюджета на 2002 год определены в сумме 7,5 трлн. рублей или с ростом на 26,3 %. Удельный вес доходов бюджета в ВВП составит 33,9%. Основными источниками доходов бюджета являются: налог на добавленную стоимость - 30,5% в общих доходах без фондов, прямые налоги на доходы и прибыль юридических лиц - 16,3%, подоходный налог с физических лиц - 12,5%, акцизы - 8,3%, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций - 6,5%

Расходная бюджета на 2002 год определена в пределах имеющихся ресурсов и необходимости обеспечения уровня дефицита, не превышающего 1,5 процента ВВП.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов особое внимание уделено оптимизации расходов бюджета с определением приоритетов, рациональному использованию бюджетных средств. В соответствии со статьей 13 проекта Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год» в 2002 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, повышение благосостояния населения и строительство жилья, а также здравоохранение, образование и наука.

При формировании бюджета сохранена его социальная направленность. В целом удельный вес расходов на социальную сферу (без капитальных вложений), субсидий жилищно-коммунальному хозяйству и горэлектротранспорту, дотаций по топливу, субсидий и субвенциипо жилищному строительству, выплаты компенсаций по вкладам, льгот и компенсаций населению, пострадавшему в результате катастрофы на ЧАЭС, в расходах консолидированного бюджет (без капвложений и целевых фондов) составляет 67,8% расходов бюджета.

Финансовые средства направляются в первую очередь на повышение уровня благосостояния населения. На выплату заработной платы в бюджетной сфере и зависимых от нее расходов (пенсий, пособий, стипендий, компенсации) будет направлено более 40% расходной части бюджета. При этом предполагается обеспечить размер заработной платы работников бюджетной сферы в декабре 2002 года, эквивалентный 110 долларам США.

Приняты меры к максимально возможному обеспечению финансированием приоритетных направлений, определенных Программой социально-экономического развития на 2001-2005 годы, увеличены средства, направляемые на образование, науку, здравоохранение.

В связи с этим еще большую актуальность приобретает работа по сокращению государственных расходов, соблюдению жесткого режима экономии бюджетных средств и укреплению финансовой дисциплины на всех уровнях государственного управления. Реформирование и оптимизация структуры системы органов государственного управления позволят направить высвободившиеся финансовые средства на повышение заработной платы работников, укрепление материальной базы.

Кроме того, для снижения расходов бюджета в 2002 году в законе о бюджете предлагается:

сокращение бюджетных субсидий на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйствас 55% в 2001 году до 40% в 2002, транспорта по областям - с 50% до 25% затрат;

возмещение гражданами в 2002 году оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства не менее 40% стоимости оказываемых услуг, по транспорту: в областях - не менее 75% и по г. Минску - не менее 50%;

приостановление с 1 января 2002 года в зоне с уровнем радиоактивного загрязнения от 1 до 5 Кю/кв.км выплаты пособий и доплат, предусмотренных статьями 30, 33 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

снижение отчислений в государственный фонд содействия занятости организациями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов, в части фонда заработной платы, исчисленного за счет средств бюджета, с 1 процента до 0,5 процента;

сокращение расходов на капитальное строительство, капремонт, приобретение оборудования, кроме медицинского.

выплата пособия семьям, имеющим детей, в основном (не менее 80 процентов) за счет средств Фонда социальной защиты населения.

Дефицит республиканского бюджета на 2002 год определен в сумме 344,7 млрд. рублей или 1,5 процента ВВП. На его финансирование планируется привлечь в основном внутренние источники: долгосрочные кредиты Национального банка в сумме 152 млрд. рублей, средства от размещения государственных ценных бумаг (ГКО, векселей, валютного и сберегательного займов) в сумме 87,3 млрд. рублей.

В 2002 году продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений сучетом интересов всех уровней бюджетной системы. Ее основная цель заключается в установлении четкого разграничения доходных и расходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность органов местного управления, повышение заинтересованности в эффективном управлении финансами.

В целях увеличения доли собственных средств в 2002 году полностью переданы в местные бюджеты единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции и налог на игорный бизнес.

Для повышения заинтересованности органов местного управления в увеличении поступлений доходов и сокращения встречных потоков изменены подходы в части передачи общереспубликанских налогов в местные бюджеты. В частности, увеличены нормативы отчислений от налогов на прибыль и доходы: в бюджеты Гомельской области - до 51,3%, Минской области - 61,2%, Могилевской - до 100% и города Минска - до 25,9%; от налога на добавленную стоимость в бюджет Могилевской области - до 91%. Нормативы отчислений от акцизов на спирт и ликероводочные изделия на 2002 год в представленных показателях сохранены на уровне 40%.

Внесены изменения в порядок введения местных налогов и сборов, расширен их перечень. Местным Советам депутатов предоставлено право вводить сборы с физических лиц при пересечении ими границы Республики Беларусь через контрольно-пропускные пункты, а также другие местные налоги и сборы. Областные, Минский городской Советы депутатов и Советы депутатов базового тер­риториального уровня самостоятельно определяют базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов. В результате доля собственных и закрепленных доходов в объемах местных бюджетов увеличивается и составляет более 50%.

---

Дата добавления: 2015-09-01