Основные концепции регулирования бюджетного дефицита.

Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита. Представители первой считают, что бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами. Однако такое состояние бюджета ограничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту, либо к профициту бюджета.

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в периоды спада производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает расходы, что увеличивает излишек доходов. В результате по окончании промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит, который образовался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем короткий, бюджетный дефицит останется.

Представители третьей концепции - концепции функциональных финансов - утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия, даже если это приведет к дефициту госбюджета. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, а он - увеличение национального дохода, а значит, и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.

Дефицит государственного бюджета в Республике Беларусь. С приобретением суверенитета и переходом к рыночной экономике бюджет Республики Беларусь претерпел значительные изменения как в плане появления новых видов доходов и расходов, изменения структуры бюджета, так и в плане его сбалансированности. Начиная с бюджета 1992 года расходы стали превышать доходы, и появилась проблема изыскания источников финансирования дефицита и управления государственным долгом, который является следствием бюджетного дефицита.

Следует отметить, что согласно Закону Республики Беларусь “О бюджетной системе Республики Беларусь” предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г.Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной год. Предельные размеры дефицита бюджетов городов и районов определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г.Минска.

На практике местные бюджеты республики формируются без дефицита. Недостаток ресурсов, аккумулируемых в местных бюджетах для покрытия запланированных расходов, пополняется за счет отчислений от общегосударственных доходов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютных суммах и в процентах к объему расходов бюджета.

С 1992 по 2001 годы динамика изменения уровня дефицита бюджета (т.е. удельного веса в объеме ВВП) отражает ситуацию в бюджетной сфере страны. Так, например, бюджет за 1992 год впервые был исполнен с дефицитом в объеме 2% от ВВП. С углублением общего кризиса экономики республики увеличивался и дефицит бюджета. Пик бюджетного дефицита пришелся на 1993 год (5,5% от объема ВВП). Начиная с бюджета 1994 года Правительство, исходя из принципов укрепления бюджетно-финансовой политики государства, недопущения роста уровня дефицита бюджета в валовом внутреннем продукте и совершенствования бюджетного процесса, балансировало при составлении и исполняло бюджет с постоянным снижением уровня его дефицита. Дефицит республиканского бюджета в 2001 г. составил 1,3% ВВП.

Причинами несбалансированности бюджета в Республике Беларусь являются, прежде всего, кризисные явления в экономике, несогласованность денежно-кредитной и бюджетной политики, выражающаяся в принятии важных финансовых решений не в рамках бюджетного процесса и без учета источников финансирования, множественность целевых программ, среди которых осуществление крупных централизованных вложений в виде чистых кредитов Национального банка в государственные программы, в частности в агропромышленный комплекс и жилищное строительство.

Основная задача в области бюджетной политики заключается в оптимизации структуры государственных расходов с выделением их приоритетных направлений, что связано с ревизией всех государственных программ. Только всестороннее развитие реального сектора экономики, повышение его эффективности, наращивание объемов производства и экспортного потенциала смогут решить, в том числе и проблемы дефицита бюджета.

В целом решение проблемы бюджетного дефицита можно свести к трем направлениям:

совершенствование бюджетно-налоговой политики;

увеличение доходной базы бюджета;

реструктуризация и оптимизация расходов бюджета.

Финансирование дефицита бюджета Республики Беларусь осуществляется за счет источников, которые также определяются законом о бюджете на очередной год.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов служат кроме налоговых поступлений выпуск государственных займов и эмиссии кредитных денег. Однако оба этих источника предлагают лишь краткосрочное решение проблемы. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюджетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Дата добавления: 2015-09-01