Принципы действия норм во времени

Конечно, нормы права регулируют только будущее поведение, действия граждан, организаций, но правоотношения, которые возникли ранее, могут быть сохранены в прежнем виде, изменены или прекращены новой нормой. Еще в 60-х годах прошлого века был сделан вывод, что основным принципом действия закона во времени у нас является именно немедленное действие[34]. "Общий принцип, определяющий действие нормативных актов применительно к длящимся отношениям, может быть определен как принцип немедленного действия"[35].

В условиях расширения прав граждан, все более полного обеспечения их интересов было бы полезно законодательно закрепить немедленное действие как основной принцип действия нормы во времени. И соответственно перспективное и обратное действия нормы должны быть оговорены при принятии акта в специальных отраслевых или даже межотраслевых нормах. При этом, если нормы более высокой юридической силы не запрещают делать это, исключения подобного рода могут быть сделаны тем органом, который принимает акт в целом.

Так, Мосгордума 31 января 2001 г. приняла Положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве. Им предусмотрено, в частности, что на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются лица, если они проживают в Москве в общей сложности не менее десяти лет. Это правило было признано незаконным и не порождающим правовых последствий решением Мосгорсуда, которое вступило в силу 5 октября 2001 г. Президиум Верховного Суда РФ 18 сентября 2002 г. признал это правило законным и отменил решение нижестоящих судебных инстанций по этому вопросу.

Для темы настоящей статьи большое значение имеет такой вывод Президиума Верховного Суда: в связи с тем что отмена принятых ранее судебных решений может существенно затронуть интересы граждан, исходя из конституционного принципа, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (ст. ст. 54, 55, 57 Конституции РФ), Президиум ВС РФ полагает, что решения жилищных органов о постановке граждан на учет, принятые ранее, "не подлежат пересмотру в судах"[36].

Непосредственно это положение акта правосудия защищает права тех лиц, которые менее десяти лет проживали в Москве и с 5 октября 2001 г. до 18 сентября 2002 г. были приняты на учет как лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Но очень важно общее правило, сформулированное Президиумом Верховного Суда РФ, что в России действует конституционный принцип: " Законы, ухудшающие правовое положение граждан, обратной силы не имеют ".

Исключением из общего принципа немедленного действия нормы должно быть специальное общеправовое правило: новая норма, ухудшающая правовое положение граждан, действует перспективно.

Представляется, что в условиях движения к правовому государству немедленное, а тем более обратное действие норм, ухудшающих правовое положение граждан, по общему правилу не может допускаться. И об этом прямо нужно сказать в законе. При этом следует оговорить, что исключения из данного правила могут временно допускаться при чрезвычайных обстоятельствах.

Таким образом, общеправовыми можно признать такие принципы действия правовых норм во времени:

q общим правилом является немедленное действие нормы;

q норма, ухудшающая правовое положение граждан или юридических лиц (многих или даже некоторых), имеет в отношении них лишь перспективное значение;

q норма, смягчающая или отменяющая ответственность за правонарушения или иным образом улучшающая положение частных лиц, имеет обратную силу;

q исключения из этих правил допускаются только при наличии специальной коллизионной нормы, принятой тем же органом, который установил норму основную, если ему такое право предоставлено.

Дата добавления: 2015-09-05