Нормы ухудшающего характера

Если нормой закона усилена или впервые установлена ответственность за определенные правонарушения, то она распространяется на те деяния, которые совершены или которые продолжились после ее вступления в силу. Представляется, что и в этом случае виновный должен нести ответственность только за ту часть продолжаемого деяния, которая имела место после вступления закона в силу.

Законом, устанавливающим или усиливающим ответственность, признается закон, содержащий норму, которая:

a) предусматривает ответственность за деяния, которые ранее не влекли ответственности;

b) увеличивает размер санкции за деяния путем введения более сурового наказания, увеличения его размера (например, штрафа), введения в санкцию дополнительных наказаний;

c) расширяет признаки состава правонарушения;

d) отменяет запрет на применение определенных наказаний к определенным субъектам [13];

e) устанавливает более суровую санкцию;

f) устанавливает новый состав, содержащий квалифицирующие признаки, отягчающие ответственность [14].

Немаловажно также то, что статья 54 Конституции РФ распространяется и на подзаконные акты, регулирующие ответственность. Например, Указом Президента РФ утвержден "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ", на основании ст. 192 ТК РФ могут приниматься уставы о дисциплине отдельных категорий работников, – как граждан, так и других субъектов права. В ТК РФ не сказано о том, кто вправе принимать такие уставы. Но полезно было бы установить общее для РФ правило: юридическая ответственность регулируется только законами

Таким образом, Конституция РФ не только подтвердила колоссальную значимость правила о том, что закон, который устанавливает или усиливает ответственность, не распространяется на деяния, совершенные до его вступления в силу. Впервые в России это правило стало общим для всех видов юридической ответственности[15]; с 1994 года оно распространяется также на дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную ответственность – а поскольку к гражданско-правовой и административной ответственности привлекаются не только физические, но и юридические лица, правило об обратном действии закона распространяется и на них.

Вопрос о конституционности норм, допускающих придание обратной силы законам, иным образом ухудшающим положение граждан, в частности в сфере налогообложения, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ[16]. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24.10.1996 № 17-П., "по смыслу Конституции РФ … общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод… обратной силы не имеет". Иными словами, любым правовым нормам, ухудшающим положение частных лиц, придание обратной силы недопустимо.

Более того: нормо­ус­та­но­ви­тель, вос­поль­зовавшись од­наж­ды своим дискреционным полномочием и улучшив поло­же­ние зависимых учас­тников пра­во­отношений, в дальнейшем не вправе про­из­вольно отказаться от уже пре­дос­тав­лен­ных юридических гарантий. Выражаясь кратко, ubi regulae in peius respiciunt, ibi nulli – нормы, меня­ющие прошлое к худшему, нич­тож­ны.

2. ЗАВИСИМОСТЬ ПОРЯДКА ДЕЙСТВИЯ НОРМЫ ОТ ЕЁ АДРЕСАТА

Конституционные нормы, запрещающие наделять обратной силой нормы права, ухудшающие положение участников регулируемых ими отношений, находятся во второй главе Конституции РФ – главе "Права и свободы человека и гражданина ". Ограничивая законодателя в возможности придавать нормативным правовым актам обратную силу, эти конституционные нормы – наряду с другими[17] – выступают гарантиями конституционных прав и свобод физических и юридических лиц.

Предназначение этих положений в следующем: не допустить регулирование правоотношений с участием этих (и без того слабых) участников правовыми нормами, ухудшающими их положение "задним числом" – ог­рани­чи­ва­ю­щими их пра­ва, свободы, закон­ные интересы, соз­да­ющими пре­пя­т­с­т­вия к их осу­щ­е­с­т­в­ле­нию, ус­та­нав­ли­вающими дополнительные или рас­ши­ря­ю­щими име­ю­щи­еся обя­занности, зап­ре­ты или сан­к­ци­и.

Однако конституционные нормы, направленные на защиту частных интересов, защиту правоотношений с участием частных лиц, не применяются к действующим для осуществления публичных функций субъектам публичной власти[18]. Ведь обратной силы не имеет только такой закон, который ухудшает "положение граждан… и объединений "¢. Отсюда можно a contrario сделать вывод, что субъекты публичной власти защитой от обратной силы закона не пользуются.

И вот подтверждение. Статьей 1069 ГК РФ впервые установлена гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный субъектами публичной власти юридическим лицам – причём статья 12 ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ"[19] гласит, что действие статей 1069 и 1070 ГК РФ распространяется и на случаи, когда вред потерпевшему причинен до вступления части второй ГК в силу, но не ранее 1 марта 1993 г. Это означает, что нормам статей 1069, 1070 ГК придана обратная сила и назван календарный предел этой обратной силы – 1 марта 1993 г., то есть на три года раньше их появления и опубликования.

Статьи 1069 и 1070 части второй ГК РФ регулируют имущественную ответственность государства (казны) за вред, причиненный гражданам или юридическим лицам незаконными действиями его органов либо их должностными лицами. Это – разновидность гражданско-правовой, а значит – юридической ответственности, а значит – нечто совершенно противоположное статье 54 Конституции РФ ("закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет"), – но это и совершенно другие субъекты права… Отношения с их участием регулируются нормами совершенно иного рода.

Вывод очевиден: конституционные положения о недопустимости ухудшения наделёнными обратной силой правовыми нормами положения физических и юридических лиц на субъектов публичной власти не распространяются.

ВАРИАНТА ДЕЙСТВИЯ НОРМ ВО ВРЕМЕНИ

Итак, в Конституции РФ, а также в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ, хотя и разными словами, выделено два вида правовых норм с точки зрения их действия во времени: имеющие обратную силу и не имеющие таковой.

Третий вид норм по этому критерию называет ст. 4 УПК: "При производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения". Аналогичные нормы закреплены ч. 3 ст. 1.7 КоАП[20], ч. 4 ст. 3 АПК[21], ч. 3 ст. 1 ГПК[22].

Такое действие нормы во времени принято называть немедленным.

Еще одним примером немедленного действия закона (нормы) может служить ч. 2 ст. 6 УИК РФ: "Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения".

Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что Конституция РФ и федеральные кодексы закрепляют три варианта действия норм во времени:

1. Норма, улучшающая положение слабых участников правоотношений, имеет обратную силу.

2. Норма, ухудшающая положение слабых участников правоотношений, обратной силы не имеет, действует перспек­ти­в­но (распространяется только на будущие юридические факты, например, на деяния, которые будут совершены после ее вступления в силу)

3. Процессуальные нормы КоАП, УПК, ГПК, АПК являются нормами немедленного действия. С момента их вступления в силу они должны применяться и по тем делам, которые были начаты ранее.

Необходимо отметить, что в условиях действия этой триады традиционное выражение "закон обратной силы не имеет" становится двусмысленным. Если норма не имеет обратной силы, то является ли она нормой немедленного или перспективного действия? Иными словами, распространяется ли она на долгосрочные отношения, которые возникли ранее, или только на те отношения, которые возникли после ее вступления в силу?

Эта проблема достаточно глубоко разработана в науке уголовного права[23], другие отраслевые юридические науки уделили ей мало внимания. В общей теории права за несколько десятилетий ей посвящена всего одна монография[24].

Особенно важна проблема действия норм во времени для административного права и соответствующей науки. Дело в том, что нормы административного права могут содержаться почти во всех существующих в РФ источниках права; их очень много, и они, мягко говоря, не очень стабильны.

Но проблема ещё и в том, что Конституция РФ, УК, УПК, УИК, КоАП, ГПК, АПК содержат правила действия охранительных норм, да и то далеко не всех[25]. Что же касается основной части действующего в РФ права – массива регулятивных норм, – то общих положений здесь законодательство не знает, а наука уделяет им мало внимания.

В лучшем случае в отраслевые кодексы включены специальные статьи о действии их норм во времени (статьи 4, 422 ГК РФ, ст. 6 ЖК РФ, ст. 12 Трудового кодекса, ст. 4 Таможенного кодекса, ст. 5 НК РФ, ст. 5 БК РФ, ст. 6 ВК РФ и др.).

А эти вопросы интересуют всех субъектов российской правовой системы. Во многих случаях они привлекают внимание миллионов людей, приобретают огромное политическое значение. Например, когда в середине 90-х годов ХХ века срок воинской службы по призыву был сокращен с 24 до 18 месяцев, а через некоторое время был увеличен с 18 до 24 месяцев, тогда для миллионов граждан было важно знать: распространяется ли на них действие закона, установившего 18-месячный срок службы.

В 1999, 2000 годах в стране активно обсуждался вопрос о том, имеет ли обратную силу п. 5 ст. 18 упомянутого ФЗ "Об общих принципах...", который запретил высшим должностным лицам субъектов в РФ избираться на такую должность более двух сроков подряд.

В общей теории права обосновано положение, что существуют три типа действия акта во времени: обратное действие (обратная сила), ретроактивность нового закона; немедленное действие нового закона; переживание (ультраактивность) старого закона[26]. Исследуя эту триаду, нужно сделать ряд уточнений. Ее авторы говорят об обратном и немедленном действии нового закона, и в этом же ряду – об ультраактивности старого. Логическая последовательность классификации тем самым нарушается[27].

IV. НОРМЫ СТАРЫЕ И НОВЫЕ: ТИПЫ ДЕЙСТВИЯ ВО ВРЕМЕНИ

Соотношение действия во времени новой и старой норм можно представить такой схемой:

Старая норма	Новая норма
1.	Переживание (ультраактивность) действия	Перспективное действие
2.	Немедленное прекращение	Немедленное действие
3.	Досрочное прекращение	Обратное (ретроактивное) действие

Тип действия новой нормы во времени можно лучше понять, если одновременно учитывать тип прекращения действия старой нормы.

Дата добавления: 2015-09-05