Теоретические предложения

Конечно, правовая система РФ очень сложна. Возможно и иное решение этой проблемы. Например, признание основным вариантом действия нормы во времени ее перспективного действия, а ее немедленное действие и ретроактивность должны специально оговариваться законом или подзаконным актом.

Как отметил Верховный Суд РФ, "согласно общим правилам действия нормативных актов во времени к правоотношениям, возникшим до введения в действие нового нормативного акта, если его положениям не придано обратной силы, применяются положения ранее действовавшего нормативного акта, хотя и признанного утратившим силу"[37].

Одновременно действует конституционный принцип: нормы, ухудшающие положение граждан, должны быть нормами перспективного действия, - исключения из которого могут быть сделаны только федеральным законом. И эти исключения не допускаются при регулировании вопросов юридической ответственности.

Обобщая правила, закрепленные КоАП, ГПК, АПК, УИК, которые были приведены выше, можно предложить общее правило: все процессуальные нормы новых актов являются нормами немедленного действия. Это связано с особенностью соответствующих норм, в основном непосредственно регулирующих действия, которые следует совершить, их последовательность, и обеспечивающих реализацию материальных норм.

Например, возникло уголовное дело, и все процессуальные действия производились по нормам старого закона. По старому процессуальному закону перед началом судебного заседания судья должен удостовериться, что обвинительное заключение вручено обвиняемому не менее, чем за трое суток (ст. 237 УПК РСФСР 1960 г.). Предположим, как раз в момент вручения обвиняемому обвинительного заключения вступил в силу новый УПК, в котором этот срок увеличен до семи суток (ст. 233 УПК РФ 2001 г.). Какой срок будет устанавливать судья, старый или новый? Конечно, новый. Нормы нового УПК РФ действуют немедленно, т.е. на все процессуальные правоотношения с этого момента[38]. При применении нового УПК с обратной силой и, следовательно, распространении его норм на все правоотношения с момента возбуждения этого уголовного дела пришлось бы заново пересматривать все произведённые процессуальные действия, весь процесс, то есть начинать процесс заново. Но мы знаем, что так не пос­тупают[39].

Намного сложнее обстоит дело с материальными нормами, многие из которых регулируют длящиеся отношения, связанные подчас с фактами, имевшими место в прошлом и породившими права и обязанности длящегося характера: стаж работы, регистрация брака, смерть наследодателя, приобретение права собственности, договоры трудовые, гражданские (особенно об аренде земельного участка, жилого помещения) и т.д. При наличии длящихся правоотношений вступление в силу новой нормы, регламентирующей подобные факты, общественные отношения, обязательно предполагает решение вопроса о судьбе правоотношений, которые возникли на основе старой нормы. Новая норма не распространяется на старые правоотношения, (перспективное действие), прекращает (немедленное действие) либо изменяет, ревизует их (обратное действие).

При решении вопросов о юридической ответственности дается юридическая оценка содеянному, производится квалификация ранее совершенного неправомерного действия. Здесь возможны только два варианта решений: применяется старая норма об ответственности (перспективное действие более суровой новой нормы) либо применяется новая (обратное действие нормы, смягчающей ответственность). Материально-правовые нормы, регулирующие ответственность, не могут быть нормами немедленного действия, поскольку их применение всегда зависит от ранее совершенных нарушений закона и направлено на применение санкций за то, что было совершено.

Нормы с обратной силой, и только они, могут быть в таком акте, как Постановление ГД РФ "Об амнистии".

И только новые регулятивные материальные нормы могут быть и перспективного, и немедленного, и обратного действия. Например, норма о включении в стаж необходимого для назначения пенсии времени обучения в вузе может быть распространена только на тех, кто учится или еще будет учиться (перспективное действие), или и на тех, кто ранее обучался в вузе, но еще не получает пенсию (немедленное действие), либо и на тех, кто уже получает пенсию, в связи с чем возможны перерасчеты ее размера (обратное действие). А обратная, ревизионная сила нормы может быть минимальной (перерасчет пенсий с даты вступления нормы в силу) или максимальной (перерасчет пенсий с даты их назначения). Такой максимализм можно считать правовой фантастикой. Но в жизни всякое бывает. Конечно, решая вопросы об избрании при принятии нового закона одного из вариантов существующей темпоральной, коллизионной триады, необходимо учитывать многие факторы: интересы граждан, интересы и финансовые возможности государства, идею справедливости и т.д.

Наиболее широко применяемые на практике кодексы – Гражданский (ст. 4), Трудовой (ст. 12) и Жилищный (ст. 6) – используют все три варианта действия новой нормы во времени. В них сказано, что новые нормы гражданского (трудового, жилищного) права применяются к отношениям, "возникшим после введения их в действие". Но если они относятся и к отношениям, возникшим до их введения в действие, то применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие (ранее приобретенные права и обязанности сохраняются, а новые возникают на основе нового закона). Это перспективное действие нормы.

Этим принципом руководствовался Верховный Суд РФ, решая дело М., который в 1980 году был осужден на семь лет лишения свободы по ст. 70 УК РСФСР за антисоветскую агитацию. В 1990 году М. был реабилитирован.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 15 апреля 1997 г. требования М. о возмещении ему материального и морального вреда были частично удовлетворены. Отменяя это решение на основании протеста заместителя Генерального прокурора РФ, Верховный Суд РФ указал: "Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. № 10) разъясняется, что "если моральный вред причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случаях, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен".

На момент причинения вреда М. действовало Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г., которым не была предусмотрена компенсация морального вреда в связи с незаконными действиями вышеуказанных органов"[40].

Действие новых норм гражданского (трудового) права в случаях, прямо предусмотренных законом, распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу (обратная, ревизионная сила нормы).

Так, ревизионное действие имеет ч. 3 ст. 6 ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ", которая гласит: "Учредительные документы полных товариществ и смешанных товариществ, созданных до официального опубликования части первой Кодекса, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса не позднее 1 июля 1995 года"[41].

Часть 5 этой же статьи осуществила более серьезную ревизию, установив, что индивидуальные (семейные) частные предприятия подлежат преобразованию до 1 июля 1999 г. либо ликвидации.

Представляется, что от общих положений о триаде вариантов действия новых и старых норм во времени можно было бы перейти к анализу разновидностей каждого варианта, вариантов смешанного действия нормы.

Например, обратная сила нормы может быть ограниченной временем или не ограниченной, она также может быть связанной с определенными условиями или не связанной. Переживание старой нормы тоже может быть ограничено временем. Например, зарплата, пособие в прежнем размере выплачиваются в течение шести месяцев (года) после вступления в силу новой нормы, уменьшающей размеры выплат.

Хочется надеяться, что ученые, занимающиеся теорией права, уделят больше внимания этой проблеме, обобщению богатейшего опыта правотворчества в Российской Федерации после принятия Конституции РФ.

Возможно, когда-нибудь общие принципы действия норм во времени, изложенные выше, найдут место в Конституции РФ. А в ближайшие годы их можно закрепить в специальном ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов", а также в соответствующем Указе Президента РФ. Большая роль в выявлении, обосновании и реализации этих принципов нормотворчества и правоприменения принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Автор

Профессор Уральской государственной юридической академии

проректор Уральского института экономики, управления и права

заслуженный деятель науки РФ

доктор юридических наук

Д.Н. Бахрах, 2003 г.

Структура, оформление, редакция

В.И. Петров, 2005 г.

[1] В ряде случаев таких коллизий нет, особенно если принимаются нормы временного действия. Например, нормы Постановления Госдумы "Об амнистии".

¢ В соответствующей части заменил УП РФ от 03.07.95 № 662 "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке РФ"

¢ Ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС" от 14.06.94 N 5-ФЗ, ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ" от 17.12.97 N 2-ФКЗ, п. 1 УПРФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ" от 23.05.96 № 763

¢ Типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим ФОИВ, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции

¢ См. Пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763. Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99 N 217).

[2] Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в ОГВ субъекта РФ, ОМС в порядке, установленном для регистрации НПА соответствующего уровня (ст. 73 ФЗ от 12.06.2002)

[3] См. ППРФ от 29.11.2000 № 904 "Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра НП – актов субъектов РФ"

[4] Которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы ФОИВ

[5] ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.

Q Налоговый кодекс РФ определяет особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (см. п. 2.1 § 2 главы 1).

€ Указанный порядок вступления НПА в силу действует, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу

¢ НПА ГТК России, не подлежащие государственной регистрации, опубликовываются в официальных источниках ГТК России – печатных изданиях, издаваемых ГТК России – бюллетень "Таможенные ведомости", газета "Таможня", газета "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь").

[6] См.: СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663

[7] Так, нормы, действующие в условиях военного времени, чрезвычайного положения, автоматически утрачивают юридическую силу с наступлением нормальной обстановки

¢ "Декларация прав и свобод человека и гражданина" (принята Постановлением ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1)

[8] Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Бек, 1994. С. 170.

[9] "Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Исключение составляет уголовное законодательство..." (см.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд. М.: Норма, 2000. С. 318).

[10] Так, часть 1 ст. 117 КоАП РСФСР устанавливала ответственность за управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а ч. 2 - за те же действия, совершенные повторно в течение года. За повторное правонарушение была установлена более суровая санкция. В новом КоАП ст. 12.7 регламентирует ответственность за такое деяние независимо от того, впервые или повторно был совершен административный проступок. Значит, деяния, которые ранее квалифицировались по ч. 2 ст. 117, с 1 июля 2002 г. подлежат квалификации как простые составы, и санкция за такие правонарушения уменьшилась.

[11] Одновременно Конституция РФ не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение налогоплательщиков. При этом благоприятный для субъектов налогообложения характер такого закона должен быть понятен как налогоплательщикам, так и государственным органам, взимающим налоги (См.: Постановление КС РФ от 24.10.96 № 17-П).

[12] В качестве примеров "других" нормативных правовых актов, "иным образом" влияющих на ответственность, можно привести многочисленные случаи изменения санитарных, таможенных, паспортных и иных правил: они не являются "законами, устанавливающими ответственность", но за их-то нарушение бланкетными нормами законов ответственность установлена!

[13] Так, отменяя ранее существовавший запрет (ст. 16 КоАП РСФСР), ст. 2.5 КоАП разрешила применять к кадровым военнослужащим административный штраф за нарушение таможенных и ряда других правил.

[14] Например, более суровую ответственность за повторные, злостные, повлекшие больший вред деяния.

[15] В статье 54 Конституции РФ речь идет об ответственности за правонарушение, а значит, она распространяется на любые виды юридической ответственности за любые правонарушения.

[16] Так, Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ, ее статье 57, часть первую статьи 2 ФЗ от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон РФ "Об акцизах", на основании которой была придана обратная сила нормам, вводящим акцизы на товары, которые ранее акцизами не облагались, что ухудшало положение налогоплательщиков (Постановление от 24 октября 1996 года). При этом Конституционный Суд РФ исходил из того, что, по смыслу Конституции РФ, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет; вместе с тем Конституция РФ содержит и прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57, причем положение статьи 57, ограничивающее для законодателя возможность придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие.

Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 8 октября 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году", от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год", от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 ст. 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и законов ряда субъектов РФ о налоге с продаж, а также в определениях от 23 июня 2000 года по жалобе ООО "Волгаойлсервис" на нарушение конституционных прав и свобод Законом Чувашской республики "О налоге с продаж", от 8 февраля 2001 года по жалобе граждан В.П. Полякова и О.Б. Савченко на нарушение их прав статьей 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об акцизах" и др. Приведенные решения КС РФ и изложенные в них правовые позиции сохраняют свою силу и согласно статье 6 ФКЗ "О КС РФ" являются общеобязательными.

[17] Статья 52 Конституции РФ, гарантирующая потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию, статья 53, провозглашающая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными деяниями его органов или их должностных лиц и т.п.

[18] Речь идёт о публично-право­вых образованиях (го­су­дарство, его субъекты, муниципальные обра­зо­ва­ния), от имени и в структуре которых функциони­руют спе­циально уполномоченные органы и их дол­жност­ные лица.

¢ Постановление КС РФ от 24.10.1996 № 17-П

[19] См.: СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411

[20] Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

[21] Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела (далее - рассмотрение дела), совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

[22] Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов.

[23] См.: Блум М.И. Действие уголовного закона во времени. М., 1974; и др. работы.

[24] См.: Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965; Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 238 - 247; Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. С. 128 - 143; Туманов В.А. Вступление в силу норм советского права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 7. 1958.

[25] Их положения не распространяются, например, на применение мер административного принуждения, не связанных с ответственностью (отзыв лицензии, принудительное лечение, изъятие незаконно полученного и др.).

[26] См.: Тилле А.А. Указ. соч. С. 40; Алексеев С.С. Указ. соч. С. 241.

[27] "Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу... Другой исключительный случай - "переживание" старого... акта, который уже формально отменен и не должен действовать" (см.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 233).

[28] От латинского ultra – сверх, свыше, вдобавок.

[29] См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 246.

[30] В законодательстве РФ подобная норма содержится в пункте 3 ст. 11 ФЗ от 12.06.2002 № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": "В случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта РФ или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений".

[31] Отсюда можно сформулировать более общее правило: на всём протяжении юридической процедуры конституционного характера применяются нормы, действовавшие в момент её начала.

Такое изъятие из общего правила о немедленном действии правовых норм объясняется тем, что изменение правил начавшейся, длящейся процедуры конституционного характера в ходе её проведения противоречит Конституции, поскольку создает неопределенность в реализации права граждан на участие в этой процедуре, нарушает законные интересы всех граждан, да и народа в целом. Всё это было продемонстрировано в ходе недавних выборов Президента Украины.

[32] Комиссаров К.И. Указ. соч. С. 147

[33] См.: Российская газета. 2003. 24 янв. "Прибавка к пенсии догнала и госчиновников нового российского государства, а также "старого, советского", - комментирует этот Указ та же газета.

¢ "Окончание срока её действия прекращает действие на отношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии [были] пересмотрены и стали регулироваться новой нормой с обратной силой" (Д.Н. Бахрах)

[34] См.: Тилле А.А. Указ. соч. С. 91.

[35] Алексеев С.С. Указ. соч. С. 242.

[36] БВС РФ. 2003. N 1. С. 10 - 11.

[37] Решение ВС РФ от 29 августа 2000 г. № ГКПИ 00-784

[38] Действие уголовно-процессуального закона во времени (ст. 4 УПК РФ): "При производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом".

[39] См.: Анатолий Тилле. Занимательная юриспруденция. Москва, "Галарт", 2000. С. 75.

[40] См.: Законность. 1999. N 2. С. 62 - 63.

[41] СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.

Дата добавления: 2015-09-05