Установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

1. Правовое регулирование является разновидностью социального регулирования, суть которого заключается в том, что при помощи комплекса специальных юридических средств оно оказывает результативное правовое воздействие на определенные группы общественных отношений с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.

В современных условиях основной целью правового регулирования трудовых отношений является установление и гарантирование таких условий труда, которые обеспечивали бы достаточно высокий уровень и качество жизни, нормальную жизнедеятельность человека, воспроизводство его рабочей силы и, в свою очередь, устойчивое, эффективное функционирование субъектов хозяйствования.

Юридической базой правового регулирования в сфере трудовых отношений является Конституция. В соответствии со ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, т. е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда. В этой же статье установлены исходные правоположения в сфере занятости населения, защиты экономических и социальных интересов трудящихся, включая право на объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку, содержится также норма о запрете принудительного труда. В статье 42 Конституции для лиц, работающих по найму, закрепляются гарантии справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

В Конституции закрепляется право трудящихся на отдых, которое обеспечивается для наемных работников установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 43). Установлено также право на охрану здоровья (ст. 45), на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности (ст. 47). Одновременно содержится положение (ст. 13), в соответствии с которым государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, учреждениями и организациями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни. В Конституции закреплены гарантии судебной защиты прав и свобод каждого человека, в том числе и в трудовых отношениях (ст. 60).

В развитие конституционных положений трудовое законодательство в детализированной форме устанавливает нормы, закрепляющие всю совокупность трудовых прав и обязанностей рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателя — с другой.

При этом часть нормативных правовых актов формируется на уровне законодательных установлений, в то время как другая часть носит локальный характер. Это обусловлено в первую очередь целью и предметом регулирования, т. е. характером отношений, складывающихся в сфере применения наемного труда.

К первой группе относятся акты, обеспечивающие наиболее существенные условия труда, его охраны и материального вознаграждения за труд. Нормы этих актов являются обязательными для всех нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования. Они могут изменяться лишь в сторону улучшения. К ним, в частности, относятся нормы, устанавливающие максимальную продолжительность рабочего времени для различных категорий работающих, минимальный размер заработной платы, условия по охране труда, порядок применения труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов и др.

В актах локального регулирования отражается принцип предоставления широкой хозяйственной самостоятельности предприятиям, организациям, другим субъектам хозяйствования. В них учитываются специфика и особенности конкретного производства. К таким актам, в частности, относятся коллективный договор, при помощи которого на основе социального партнерства согласовываются интересы работников и нанимателей (см. комментарий к ст. 361–376), и другие акты локального регулирования (например, определяющие трудовой распорядок) (см. ст. 194).

Для правового регулирования применения наемного труда используется специфический метод, т. е. совокупность способов юридического воздействия на эту группу общественных отношений.

Специфика метода проявляется прежде всего в том, что юридическим основанием возникновения трудовых правоотношений является договор между нанимателем и наемным работником. В силу этого правовое положение его сторон в первую очередь характеризуется признаками равенства. Они выступают в качестве равноправных субъектов, устанавливающих отношения по собственной воле и в собственных интересах. Однако работник, заключивший трудовой договор, включается в списочный состав предприятия и подчиняется установленному там режиму труда. Более того, наниматель правомочен применять к работнику предусмотренные законодательством меры воздействия в случае ненадлежащего исполнения им трудовых обязанностей, внутреннего трудового распорядка и др. Такого рода правомочия нанимателя вытекают из природы организации совместного коллективного труда. Этим и обусловлена необходимость сочетания в трудовых правоотношениях начал равенства и подчинения.

Существенную роль в процессе организации и применения наемного труда играют профсоюзы. Взаимодействие этих организаций с нанимателями также отражает специфику, своеобразие метода правового регулирования трудовых отношений. Его своеобразие проявляется и в способах закрепления и распределения прав и обязанностей между субъектами трудовых правоотношений.

Широко распространенным способом такого распределения является дозволение. В дозволительных нормах закрепляется право субъекта по взаимному согласию регулировать достаточно широкий круг отношений. Например, в соответствии с нормами ТК по соглашению сторон может быть определен срок трудового договора (ст. 17), его содержание и условия (ст. 19). По их взаимному согласию договор может быть прекращен (ст. 37). В соответствии с договоренностью между работником и нанимателем могут устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя (ст. 118) и т. п. Вместе с тем такие договоренности признаются недействительными, если они ухудшают положение работников по сравнению с законодательством о труде, коллективным договором, соглашением, а также если носят дискриминационный характер (ст. 23).

Кроме дозволений в трудовом праве используется и способ установления запретов. Например, согласно ТК запрещается принудительный труд (ст. 13), дискриминация в сфере трудовых отношений (ст. 14), применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 262), запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст. 276) и др.

К особенностям метода регулирования трудовых отношений относятся также особые способы разрешения индивидуальных (гл. 17) и коллективных трудовых споров (гл. 36), характер санкций и порядок их применения в случаях нарушения трудовой дисциплины и т. д.

Задачей ТК является регулирование не только собственно трудовых отношений, т. е. отношений, основанных на трудовом договоре, но и иных социальных связей, которые теснейшим образом связаны с собственно трудовыми отношениями. Они обеспечивают стабильность трудовых отношений, реализацию трудового договора, создают благоприятные условия для осуществления его сторонами прав и обязанностей. Одна их часть предшествует трудовым отношениям и направлена на возникновение последних, другая — сопутствует этим отношениям и способствует их укреплению и эффективному осуществлению, третья — вытекает из трудовых отношений (см. комментарий к ст. 4).

2. В соответствии со ст. 14 Конституции отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон. Задачами ТК в связи с этим являются всестороннее развитие социального партнерства, совершенствование при помощи правовых норм взаимодействия сторон социально-трудовых отношений и органов государственного управления.

Развитие социального партнерства призвано обеспечить баланс интересов участников указанных отношений, реализацию трудовых прав работников, улучшение организации трудового процесса, предотвращение трудовых конфликтов, а в случае их возникновения — разрешение цивилизованным, мирным путем и др.

Социальное партнерство является формой взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов, иных органов, уполномоченных представлять интересы работников при разработке и реализации социально-экономической политики государства, с учетом интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов (см. комментарий к ст. 352).

Принципы социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления (ст. 353) реализуются прежде всего в процессе заключения коллективных договоров и соглашений, осуществления работниками своих прав на объединение в профсоюзы, на участие в управлении организацией, при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров (см. комментарии к ст. 11, 233–251, 358–376, 377–399).

3. Задача установления и защиты взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей решается путем их закрепления в нормативных правовых актах, в том числе и на локальном уровне.

Система правовых норм, закрепляющих права и обязанности участников трудовых правоотношений, устанавливающих юридические средства их обеспечения и защиты, относится к числу главных элементов механизма правового регулирования в социально-трудовой сфере (см. п. 1 данного комментария).

В ТК закреплен обширный комплекс основных прав работников, в том числе право на труд, на его здоровые и безопасные условия, на защиту экономических и социальных интересов, на участие в собраниях, управлении организацией, на справедливую зарплату, на отдых, социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случаях потери трудоспособности, потери работы и др. (ст. 11).

Указанным правам соответствует обязанность нанимателей обеспечивать безопасные условия труда, соблюдать трудовое законодательство, выплачивать зарплату, предоставлять гарантии и компенсации, обеспечивать участие работников в управлении организацией и т. д. (см. комментарий к ст. 55).

В то же время трудовое законодательство устанавливает определенный круг обязанностей работников (ст. 53) и соответствующих прав нанимателей (ст. 12).

В целях защиты прав работников и нанимателей в нормативном порядке установлена ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей. В законодательстве определен порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, регламентируется исполнение решений органов по их рассмотрению, установлен порядок контроля и надзора за соблюдением нанимателями трудового законодательства и т. д.

Статья 3. Сфера действия Трудового кодекса

Трудовой кодекс применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда (МОТ), участницей которых является Республика Беларусь.

В статье 3 определено, что субъектами, в отношении которых применяются нормы ТК, являются все работники и наниматели, заключившие трудовой договор на территории Республики Беларусь. Речь идет о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах и лицах без гражданства, выступающих в качестве работников, а также о физических и юридических лицах, которым в соответствии с законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками в пределах территории Республики Беларусь. Иными словами, в настоящей статье содержится общее правило, устанавливающее пределы действия ТК в пространстве и по кругу лиц. Вместе с тем указывается, что из этого правила могут быть изъятия в случаях, если иное установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций МОТ, участницей которых является Республика Беларусь (см. комментарии к ст. 5, 320, 321, 322, 323).

Статья 4. Отношения, регулируемые Трудовым кодексом

Трудовой кодекс регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные с:

Дата добавления: 2015-08-27