И порядок их применения 2 страница

--------------------------------

<1> См.: Хавский П. Собрание законов о полицейском управлении, или наказы губернаторские и устав управы благочиния: с включением законов с 1708 по апрель месяц 1826 года. СПб., 1826. С. 52.

<2> См.: Кучерук Н.В. Организация полиции Санкт-Петербурга в начале XVIII века // История государства и права. 2002. N 3. С. 9.

<3> Цит. по: Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. // Государственный аппарат (историко-правовые исследования). Науч. тр. Вып. 44. Свердловск, 1975. С. 33 - 35.

Вышедший 8 апреля 1782 г. Устав благочиния и вовсе урегулировал процессуальные вопросы предоставления управам благочиния полномочий налагать взыскания без суда и следствия <1>. Таким образом, новое законодательство установило штраф, под которым понималось денежное взыскание, налагаемое за маловажные проступки, не находящиеся в связи с преступлениями. Однако трудности с рассмотрением административной природы данной меры в дореволюционный период вызваны в большей степени отсутствием строгой и системной дифференциации как размера такой санкции, так и зависимых от него условий ее применения, а также неопределенностью ее назначения.

--------------------------------

<1> См.: Российское законодательство X - XX веков. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1991. С. 341 - 342.

Первые послереволюционные акты, устанавливающие административный штраф, также сохраняют многозначность в вопросе об определенности административно-правовой природы штрафов. В одних случаях "денежное взыскание" "вплоть до конфискации всего имущества" назначалось за неполное внесение лицом подоходного налога к 20 декабря 1917 г. <1>, но неясность вносилась характером конфискации, приближающей "денежное взыскание" к уголовно-правовым санкциям, хотя назначается она в административном порядке; в других - за нарушение обязательства по обработке земли <2>, однако природа данных правоотношений приближает "денежное взыскание" к

гражданско-правовой санкции (поскольку размер такого взыскания зависит от размера "причиненного хозяйству убытка").

--------------------------------

<1> См.: § 2 Декрета СНК РСФСР от 30 ноября 1917 г. "О взимании прямых налогов" (СУ РСФСР. 1917. N 5. Ст. 71).

<2> См.: § 35 Инструкции об урегулировании земельными комитетами земельных и сельскохозяйственных отношений, утвержденной Постановлением СНК РСФСР от 4 декабря 1917 г. (СУ РСФСР. 1917. N 7. Ст. 105).

Первыми же послереволюционными актами, отчетливо определившими административный штраф (денежный штраф), являются Постановление Комиссариата торговли и промышленности РСФСР от 6 декабря 1917 г. "Об учреждении морских контор" <1> и Постановление Наркомюста РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О Революционном трибунале печати", установившее ответственность за проступки, связанные с использованием печати против революции, против народа. Следующим за ними нормативным правовым актом был Декрет ВЦИК от 22 декабря 1917 г. "О страховании на случай болезни", в котором предусматривалась возможность применения штрафов в случаях нарушения работодателями уставов, правил и инструкций по страхованию.

--------------------------------

<1> СУ РСФСР. 1917. N 6. Ст. 94.

После установления определенной системы мер административного воздействия, правил и пределов их наложения <1> законодатель в условиях нестабильности социально-экономической обстановки в государстве неоднократно прибегал к пересмотру правовых основ наложения административных взысканий, в том числе административных штрафов, который по своему характеру в большей степени затрагивал процессуальные вопросы <2>, хотя при этом в правовой литературе отмечались недостатки и процессуального регулирования вопросов применения административных штрафов <3>. В то же время законодатель мало уделял внимание (как указывалось некоторыми исследователями законодательства того времени) материальным аспектам применения административного штрафа, например таким, как установление оснований применения административного штрафа <4>, определение источника его поступления <5>. Такое несовершенство законодательного регулирования сразу же отразилось на практике. Ничем не ограниченная компетенция административных органов привела к существенному росту числа обязательных постановлений, произвольно устанавливающих административную ответственность, а отсюда, как следствие, общее количество наложенных взысканий только за 1923 г. составило 287684 (94,6% из них - административные штрафы, а общая сумма штрафов равнялась 2599418 руб.), причем средний размер штрафа на одного человека составлял приблизительно 10 руб., на одну губернию - около 65 тыс. руб. <6>. Через два года (в 1925 г.) сумма взысканных штрафов возросла уже почти в два раза. Только за период с апреля по октябрь 1925 г. было наложено штрафов на сумму 4128 тыс. руб., причем только за июль - октябрь доля лиц, подвергнутых административному штрафу, составляла 97% от числа лиц, подвергнутых административным взысканиям <7>. А поскольку штрафы шли еще и в местный бюджет <8>, органы видели в них источник пополнения доходов и старались урегулировать обязательными постановлениями буквально все стороны быта и обихода <9>. На общесоюзном и общереспубликанском же уровнях суммы взысканных штрафов и деньги, вырученные от реализации конфискованных товаров, поступали как в казну, так и в депозит ведомства, разрешающего дело в административном порядке <10>. Отдельными актами в целях стимулирования правоохранительной деятельности даже вводилась система премирования должностных лиц правоохранительных органов пропорционально взысканным ими штрафным суммам <11>. Предусматривалась также возможность

отчисления определенных сумм, поступивших в доход государства и местные бюджеты, на отдельные социальные нужды, например в фонды кооперирования и коллективизации деревенской бедноты <12>, на организацию школ по ликвидации неграмотности <13>. Более того, законодатель предусматривал еще и возможность премирования граждан за счет штрафных сумм и конфискованного имущества в случае обнаружения конкретного правонарушения <14>.

--------------------------------

<1> СУ РСФСР. 1921. N 52. Ст. 310.

<2> См.: Колесников А. Указ. соч. С. 17 - 18.

<3> См.: Богуславский М. Указ. соч. С. 2 - 5; Кравцов Е. Как нужно издавать обязательные постановления // Власть Советов. 1925. N 40. С. 18 - 19; Лаговиер Н. Прокуратура и административные взыскания // Еженедельник советской юстиции. 1927. N 33. С. 1025; Шварц С. Указ. соч. С. 13 - 14.

<4> См.: Гурвич С.М. Указ. соч. С. 76 - 78.

<5> См.: Кожевников М. Административные взыскания // Еженедельник советской юстиции. 1925. N 22. С. 819; Макаров А. Сельский сход и штрафы // Власть Советов. 1925. N 52. С. 20.

<6> См.: Гурвич С.М. Указ. соч. С. 77.

<7> См.: Болдырев М. Революционная законность в области управления и администрирования // Власть Советов. 1925. N 11. С. 7.

<8> См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июля 1923 г. "Временное положение о местных финансах" // СУ РСФСР. 1923. N 69. Ст. 672; Постановление ЦИК СССР от 25 апреля 1926 г. "Положение о местных финансах" // СЗ СССР. 1926. N 31. Ст. 199; Постановление СНК РСФСР от 16 августа 1928 г. "О разрешении местным исполнительным комитетам обращать штрафные суммы за обнаруженное сокрытие объектов обложения по единому сельскохозяйственному налогу в сельские, волостные и районные бюджеты" // СУ РСФСР. 1928. N 114. Ст. 712; Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1929 г. "О бюджетах сельских советов и об изменении и дополнении Положения о местных финансах РСФСР" // СУ РСФСР. 1929. N 77. Ст. 751.

<9> Например, издавались постановления: запрещающие во избежание пожаров крыть избы соломой; обязывающие крестьян два раза в неделю мыть полати кипятком с мылом, установить в избах корзины для мусора; отменявшие под угрозой штрафа в 25 руб. рукопожатие; предлагавшие в двухнедельный срок истребить всех без исключения клопов, тараканов и др. насекомых и т.д. (см.: Богуславский М. Об обязательных постановлениях губисполкомов и уездных исполкомов // Власть Советов. 1925. N 30. С. 2 - 3).

<10> См.: ст. 283 Таможенного устава Союза ССР, утвержденного Постановлением Президиума ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г. (СЗ СССР. 1925. N 5. Ст. 53); ст. 7 Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 26 марта 1926 г. "О целевом сборе с радиоизделий, применяемых для приема радиовещательных станций" (СЗ СССР. 1926. N 22. Ст. 143); ст. 1 Постановления СНК СССР от 27 апреля 1926 г. "О порядке распределения штрафных сумм, взыскиваемых по контрабандным делам" (СЗ СССР. 1926. N 34. Ст. 244); ст. 4 Постановления СНК РСФСР от 27 апреля 1928 г. "Об административной ответственности нанимателей по обязательным постановлениям, издаваемым Народным комиссариатом труда РСФСР" (СУ РСФСР. 1928. N 103. Ст. 651).

<11> В соответствии со ст. 2 Постановления СНК РСФСР от 27 января 1928 г. "Об установлении премирования сотрудников милиции за обнаружение изготовления, хранения и сбыта самогона и аппаратов для его изготовления" на премирование сотрудников милиции обращалось 50% штрафных сумм, взысканных ими в административном порядке (СУ РСФСР. 1928. N 23. Ст. 164); см. также ст. 1 Постановления СНК РСФСР от 18 мая 1928 г. "О распределении сумм, взыскиваемых за

лесонарушения и о премировании лесной стражи и милиции" (СУ РСФСР. 1928. N 54. Ст. 409).

<12> См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1929 г. "О порядке распределения штрафных сумм, взыскиваемых за несдачу хлеба" // СУ РСФСР. 1929. N 60. Ст. 590.

<13> См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 сентября 1929 г. "О ликвидации в обязательном порядке неграмотности граждан, подлежащих привлечению к отбыванию обязательной военной службы или проходящих допризывную подготовку и действительную военную службу в переменном составе территориальных частей и вневойсковым порядком" // СУ РСФСР. 1929. N 71. Ст. 693.

<14> Граждане, обнаружившие незаконно заготовленный или скупленный листовой желтый табак или сырье махорки, имели право на получение премии в размере 50% стоимости конфискованного табака и наложенного штрафа (см. ст. 4 Постановления СНК СССР от 11 августа 1930 г. "О регулировании продажи, покупки и перевозки листового желтого табака и сырья махорки" (СЗ СССР. 1930. N 47. Ст. 490)).

Как видно, для того времени штраф стал наиболее распространенным административным взысканием и использовался в достаточно больших размерах по причине нечеткого определения в законодательстве правонарушений, за которые он мог налагаться, превращаясь в таком случае из меры ответственности в способ пополнения бюджетов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шварц С. Указ. соч. С. 14.

После 1925 г. в целях упорядочения применения штрафа Положением об издании местными Советами и их исполкомами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке, утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 28 июня 1926 г., был установлен перечень вопросов, по которым местные органы государственной власти могли принимать постановления со штрафной санкцией. Значительно был снижен также максимальный размер штрафа за нарушение обязательных постановлений этих органов <1>.

--------------------------------

<1> Предельный размер административных штрафов был значительно сокращен и колебался в зависимости от того, кем издано обязательное постановление и где оно нарушено - в городе или в сельской местности.

К концу 20-х гг. XX в. реформаторские подходы законодателя к проблемам административной ответственности подвели его к выводу о необходимости ограничения оснований применения административных взысканий и органов, их назначающих. Первым актом, определившим такие пределы установления органами администрации административной ответственности, было Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1928 г. "Об ограничении наложения взысканий в административном порядке". Такие ограничения затронули и административный штраф и выразились в том, что его наложение допускалось только в случаях, если он:

1) прямо установлен союзным и республиканским законодательством;

2) установлен инструкциями и постановлениями союзных и республиканских ведомств в случаях и пределах, определяемых законом;

3) установлен обязательными постановлениями местных исполкомов, советов, революционных комитетов и других соответствующих им местных органов в случаях и в пределах, определяемых законом.

В то же время следует заметить, что наряду с сужением круга правомочных органов административный штраф стал применяться к юридическим лицам, органам управления и их руководителям <1>. В перспективе возможность привлечения коллективных субъектов

(предприятий и организаций) к административной ответственности предусматривалась законодательством преимущественно в сфере налоговых, финансовых и экономических отношений, в которых коллективные субъекты являлись основным участником <2>.

--------------------------------

<1> См.: ст. ст. 48 и 55 Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 24 сентября 1926 г. "Положение о государственном подоходном налоге" (СЗ СССР. 1926. N 63. Ст. 484); ст. 22 Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 15 октября 1926 г. "Положение о подоходном налоге с государственных предприятий, кооперативных организаций и акционерных обществ (паевых товариществ) с участием государственного и кооперативного капитала" (СЗ СССР. 1926. N 68. Ст. 524).

<2> См.: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. "О налоговой реформе" // СЗ СССР. 1930. N 46. Ст. 476.

Наметившийся в дальнейшем процесс ограничения правомочий административных органов по наложению административных штрафов шел вяло и малозаметно, в то время как количество законодательных актов, закрепляющих административный штраф в качестве меры ответственности за совершение административного правонарушения, существенно возрастало. Более того, стимулом тому послужила также и переориентация исполнительных начал данного наказания с такой обеспечительной меры, как изъятие имущества, на принудительное взыскание штрафа, налагаемого в административном порядке, из заработной платы, целесообразность чего была подчеркнута в юридической литературе <1>. Первым законодательным актом по данному вопросу явилось Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 2 января 1929 г. "О мероприятиях по борьбе с нарушениями законодательства о труде" <2>, которым допускалось, в частности, в качестве изъятия из ст. 3 Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 4 января 1928 г. "Об ограничении наложения штрафов в административном порядке" <3> обращение взыскания на причитающуюся оштрафованному заработную плату. Такая практика исполнения административного наказания в виде штрафа не только получила широкое распространение на союзном уровне <4>, но и была заимствована республиканским законодателем <5>.

--------------------------------

<1> См., например: Власов В.А. Указ. соч. С. 24 - 25.

<2> СЗ СССР. 1929. N 4. Ст. 31.

<3> СЗ СССР. 1928. N 5. Ст. 42.

<4> См.: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 8 декабря 1936 г. "О порядке взыскания штрафов, наложенных органами государственной санитарной инспекции" // СЗ СССР. 1936. N 62. Ст. 458; Постановление СНК СССР от 30 июня 1944 г. "О наложении штрафа за нарушение правил по охране труда и технике безопасности" // СП СССР. 1944. N 9. Ст. 134.

<5> См.: Постановление СНК РСФСР от 7 октября 1932 г. "Об административной ответственности должностных лиц и частных нанимателей за нарушение законодательства о труде" // СУ РСФСР. 1932. N 79. Ст. 348; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1972 г. "Об утверждении Положения о комиссиях по борьбе с пьянством" // ВВС РСФСР. 1972. N 34. Ст. 845.

Действенным же в плане ограничения применения административных штрафов по своему как формальному, так и фактическому значению явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке", называемый по праву "общесоюзными основами законодательства об административных штрафах" и "общесоюзным законом об административных штрафах", послуживший началом большой систематизационной работы, в результате которой 14 нормативных правовых актов подверглись необходимым изменениям, связанным с уточнением оснований и размеров

штрафов, налагаемых в административном порядке <1>. Названный Указ четко определял, что штраф, затрагивая материальные интересы нарушителя, является строгой мерой административного взыскания, поэтому он должен устанавливаться в качестве санкции за совершение наиболее опасных административных правонарушений и применяться, как говорится в преамбуле данного Указа, в случаях, когда "меры общественного или дисциплинарного воздействия будут признаны недостаточными". Реализуя это принципиальное положение, законодатель значительно ограничил круг органов, имеющих право устанавливать и налагать штрафы в качестве административного взыскания, сократил перечень нарушений, за которые он может быть установлен, уменьшил его размер, отменил наложение этого взыскания на предприятия, учреждения и организации, расширил начала коллегиальности в деятельности органов, налагающих штрафы.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Совета Министров СССР от 3 июня 1963 г. N 612 "О признании утратившими силу и об изменении решений Правительства СССР в связи с ограничением применения штрафов, налагаемых в административном порядке" // СП СССР. 1963. N 12. Ст. 121.

В последующие годы в Указ были внесены изменения, устанавливающие перечень органов и их должностных лиц, полномочных налагать административные штрафы. Учитывая потребности эффективной борьбы с административными проступками, законодатель дополнил этот перечень. Если ранее право налагать штраф предоставлялось только административным комиссиям при исполкомах районных, городских Советов и органам (должностным лицам) 13 ведомств, то в последующем такое право получили комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии при исполкомах сельских, поселковых Советов, а также органы (должностные лица) еще пяти ведомств. Был увеличен и перечень нарушений, за совершение которых может налагаться административный штраф, в сферах общественного порядка, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пользования транспортом, пограничного режима, правил проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев и лиц без гражданства. Кроме того, согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. "Об усилении ответственности за хулиганство" <1> и от 25 марта 1970 г. "Об ответственности за скупку, продажу и обмен в небольших размерах валюты и скупку вещей у иностранцев" <2> названным выше органам и должностным лицам было предоставлено право налагать штраф за наиболее распространенные нарушения общественного порядка: мелкое хулиганство и появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а также за скупку, продажу и обмен в небольших размерах валюты или ценных бумаг, а равно скупку вещей у иностранцев.

--------------------------------

<1> ВВС СССР. 1966. N 30. Ст. 595.

<2> ВВС СССР. 1970. N 13. Ст. 108.

Вместе с тем нормативное регулирование в этой области продолжало оставаться несовершенным: законодательство, устанавливающее административную ответственность в виде штрафа, не было систематизировано; акты, предусматривающие штрафную санкцию, недостаточно согласованы между собой. Были нередки случаи установления различных явно несоразмерных сумм штрафов республиканскими актами за одни и те же нарушения. Например, указы "Об ответственности за незаконное изготовление и использование радиопередающих устройств" одних республик устанавливали штраф за эти нарушения в размере до 20 руб., другие - 50 руб., а за повторное их совершение - соответственно до 50 и 150 руб. Особенно отрицательно сказывалось на практике борьбы

с правонарушениями отсутствие единого общесоюзного акта, регулирующего вопросы административной ответственности.

Следующий значимый для целей развития законодательства об административных штрафах этап характеризуется кодификацией нормативных правовых актов об административной ответственности, которая началась с принятия 23 октября 1980 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Статьей 12 названных Основ определялась система административных взысканий, среди которых фигурировал и штраф, принадлежащий к основным мерам наказания. Он мог применяться как самостоятельно, так и вместе с взысканиями, отнесенными к дополнительным мерам взыскания (возмездным изъятием и конфискацией предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения). Данными Основами впервые была определена дифференциация штрафа в зависимости от правового статуса субъекта административной ответственности. Штраф, налагаемый на граждан, как правило, не мог превышать 10 руб., а на должностных лиц - 50 руб. При необходимости повышения ответственности за отдельные правонарушения законодательными актами союзных республик мог быть установлен штраф в отношении граждан - до 50 руб. и должностных лиц - до 100 руб., а за корыстные административные правонарушения - до 200 руб.; законодательными актами СССР - в отношении граждан - до 100 руб. и должностных лиц - до 200 руб., а за корыстные административные правонарушения и нарушения законодательства о борьбе с пьянством - штраф до 300 руб. В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров СССР, и особой необходимостью усиления административной ответственности законодательными актами СССР мог быть установлен штраф в большем размере. Например, 28 февраля 1984 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об экономической зоне СССР", в котором говорилось, что лица, виновные в незаконной разведке или разработке природных ресурсов экономической зоны СССР, незаконном удалении в целях захоронения в пределах экономической зоны СССР веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и т.д., подвергаются штрафу в размере до 10 тыс. руб. (ст. 19) <1>. Затем в соответствии с названными Основами во всех союзных республиках были приняты и введены в действие кодексы об административных правонарушениях <2>, устранившие существенные пробелы в республиканском законодательстве. Кодексы воспроизводили все нормы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, чем обеспечивалось необходимое единство в общегосударственном масштабе административных штрафов, но и всего института административной ответственности. В то же время они были значительно шире данных Основ по своему наполнению, так как содержали описание всех административных проступков, предусмотренных законодательством как Союза ССР, так и союзных республик, более детальную конкретизацию отношений в области установления и применения административной ответственности.

--------------------------------

<1> ВВС СССР. 1984. N 9. Ст. 137.

<2> КоАП РСФСР был принят на девятой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 20 июня 1984 г. и введен в действие с 1 января 1985 г. (см.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1984 г. "О введении в действие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" // ВВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 910).

В 1992 г. был принят Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3293-1 "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" и который коренным образом реформировал количественные показатели административных штрафов <1>, размеры которых стали достаточно подвижны. Учитывая, что штраф оказывает воздействие на сознание нарушителя,

ущемляя его имущественные интересы, а основным показателем штрафа является его величина (размер), вместо фиксированных твердых сумм штрафов в КоАП РСФСР указанным Законом была введена система пропорционального определения: во-первых, как величины, соответствующей определенному количеству минимальных размеров месячной оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения; во-вторых, как величины, соответствующей определенной кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 34. Ст. 1970.

Кроме того, чуть позже (1 июля 1993 г.) в КоАП РСФСР были внесены изменения и дополнения, которыми впервые была законодательно дана, по существу, наиболее определенная дефиниция административного штрафа <1>. В частности, под штрафом предлагалось понимать денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных КоАП РСФСР, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Последующие законодательные решения, связанные с установлением и применением административных штрафов, не принесли административно-деликтному законодательству каких-либо новшеств. Вплоть до принятия КоАП РФ сохранялся не только характер, но и практика, задачи применения административных штрафов, хотя круг органов, их налагающих, так и продолжал расти, что выражало скорее динамику фискальных интересов Российского государства.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 ст. 3 Закона РФ от 1 июля 1993 г. N 5304-1 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" (Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1231).

Принятый в конце 2001 г. КоАП РФ в ст. 3.5 воспроизвел идею законодателя об изменении формулировки наименования рассматриваемой меры административной ответственности. В целях уточнения вместо просто штрафа он дополнил данную меру указанием, терминологически направленным на его административно-правовой характер. М.С. Студеникина так комментирует это "с учетом того, что штраф как мера наказания известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой)" <1>. Однако дальше такого уточнения законодатель не пошел, не изменив в принципе в семантическом смысле материально-правовое содержание административного штрафа, хотя и несколько разгрузил его дефинитивный объем, исключив из него термины, указывающие на родовидовые признаки административного наказания. Иными словами, в 2001 г. КоАП РФ определял административный штраф как денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов либо сумме незаконной валютной операции, определяемыми на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

--------------------------------

<1> Студеникина М. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях. С. 5.

Административный штраф - мера административного принуждения, где чрезвычайно важным моментом является то, что он обусловливается административно-властным

взысканием у лица, совершившего административное правонарушение, денежной суммы, т.е. выражается в юридически обязательном, одностороннем, принудительном характере действий государственных органов и их должностных лиц, и тем самым имеет публично-правовое содержание. По своей природе административный штраф можно признать вполне допустимой формой вмешательства в права человека и гражданина в силу того, что такое вмешательство реализуется исключительно государством на основе федерального закона в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия и в целях предотвращения противоправных нарушений, охраны здоровья или нравственности и защиты прав и свобод других лиц.

Как меру административной ответственности административный штраф характеризует связь с рядом родовых признаков административного наказания. Государственный характер данной меры вытекает из факта закрепления ее правового содержания в административно-деликтном законе, что в силу логики правового регулирования является результатом юридико-технического оформления публично-правовой воли. Однако более важным для целей понимания административного штрафа как меры административной ответственности имеет то, с какими правовыми реалиями связана материализация содержательных возможностей рассматриваемой меры. Ретроспективный и негативный характер случаев, описываемых непосредственно в законе с точки зрения материального критерия приемлемости применения административного штрафа, придает ему значение итоговой реакции государства на нарушения административно-правовых предписаний. По количеству случаев, описываемых в статьях Особенной части КоАП РФ в качестве административных правонарушений, административный штраф считается самой распространенной мерой административной ответственности. Действующий КоАП РФ при структурном анализе его Особенной части предусматривает всего 766 случаев применения административного наказания в виде административного штрафа.

Дата добавления: 2015-08-17