Жилищное хозяйство в СССР и первые шаги преобразований. Приватизация жилья.

Особенностью рынка жилья является то, что большинство (а то и все) население присутствует на этом рынке прямо или косвенно.

В СССР думали, что деревню перевезём в города, и за полвека страна стала урбанизированной, в 1962 году численность горожан и сельчан сравнялась.

Жилищное хозяйство СССР: были индивидуальные дома (построенные самим людьми, распространено на кавказе, в закавказье и деревнях), квартиры от государства, квартиры по средствам кооперативов (квартиры, построенные за счет людей, и те которые постановлением СНК РСФСР от 8 августа 1921 местным Советам разрешены были передавать государственные жилые дома в долгосрочную аренду коллективам жильцов, но все равно, практически все те и те принадлежали государству).

По Конституции СССР вопросы руководства жилищного хозяйства (Ж.х. в дальнейшем), являются компетенцией союзных республик, в которых имеются министерства жилищно-коммунального хозяйства, а в их составе — жилищные управления. Ж. х. является неотъемлемой частью народного хозяйства СССР. Единство планирования Ж. х. в увязке с общесоюзным народно-хозяйственным планом, а также направление и объёмы финансирования Ж. х. в общегосударственном бюджете обеспечиваются законами и на их основе постановлениями правительства.

Приватизация есть процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Можно выделить две основные модели приватизации:

• медленно, за деньги, эффективному собственнику – западная модель;

• быстро, бесплатно или за символическую цену, всем – восточная модель.

Было лучше следовать западной модели, но у нас не было подходящих условий, так что мы выбрали восточную модель, дабы не увеличивать социальное напряжение в стране.

Приватизацию можно разделить на 2 этапа:

1) чековая приватизация, главная задача которой является быстрая приватизация (до 1995 года)

2) денежная приватизация, теперь главное не скорость, а выручка гос-ва от приватизации.

С 1990 по 2005 было приватизировано 63% недвижимости, которая была отобрана для приватизации. Частная собственность в этот период с 32,6% до 73,5% от общего жилищного фонда. Но приватизировали мы квартиры в домах, которые, как потом выяснили, остались без хозяев, то есть в руках муниципалитетов

Были и большие проблемы с распределением: «Чаще всего работали две схемы захвата госсобственности. Первая: имущество госпредприятия просто переписывалось как составная часть имущества некоего вновь создаваемого акционерного общества. Вторая: госимущество становилось частной собственностью в результате проведения нехитрой операции «аренды с выкупом».

110. Международный опыт: Скандинавия, США, Восточная Европа.

Распределение жилого фонда по категориям собственности в скандинавских странах.

Страна	Виды собственности
Индивид. д/х	Коллективная собственность	Частные прибыльные компании	Обществ. сектор, наем	Муницип. сектор или соц. наем	Другие
Дания
Норвегия						-
Швеция
Финляндия		-
Исландия						-

В Норвегии значительную помощь в вопросе управления жилищным фондом оказывает Жилищный банк Норвегии (Хюсбанкен). Активную позицию занимают и сами жильцы: они успешно распоряжаются и управляют своей недвижимостью. Собственники жилья не всегда заинтересованы в совместной работе по уборке придомовой территории, но чтобы обязать жильцов этим заниматься, введено правило: кто не вышел на общественные работы — тот платит за свое отсутствие.

Структура собственности на жилье и расселения домохозяйств в США:

Собственники жилья	55%	62%	63%	66%	64%	66%
Арендаторы	45%	38%	37%	34%	36%	34%
Арендаторы в домах публичной собственности	-	0,9%	1,4%	1,5%	2,6%	1,8%
Прочие арендаторы, получающие субсидии	-	-	0,2%	2,3%	2,8%	4,2%

В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Главным управленцем в жилищном хозяйстве является: Министерство жилищного строительства и городского развития США — федеральный исполнительный департамент, который отвечает за управление программами жилищного строительства и развития городского хозяйства; образовано в 1965 году.
В США 400 городов, регулирующих тарифы на жилищные услуги. Всё остальное — рынок

Структура собственности на жилье в странах Центральной и Восточной Европы в 1990-1994 гг. (%)

Страна	Гос. и муницип. собственность	Частная аренда	Собственное жилье	Другое
Чехия	29,6	27,6	0,9	4,7	40,3	42,2	29,2	25,5
Венгрия			0,5		77,5
Польша	29,7	25,4	5,2	5,2	40,2	41,7	24,9	27,7
Словакия	27,3			0,5	50,2	51,6	22,5	21,9
Словения	31,2	8,9		3,4	65,4	87,7
Всего центр. Европа	28,2	23,1		3,9	48,5		20,3
Албания	35,4				64,6
Болгария	6,6	6,8	1,5	3,2	91,7	89,7	0,2	0,3
Хорватия	25,5	10,5		3,7	69,6	84,5	1,9	1,2
Румыния	21,1	7,8			76,1	88,9	1,8	0,4
Всего Юго-Вост. Европа	18,7	7,6	1,1	3,1	78,7	89,1	1,7	0,5
Всего		18,6	2,1	3,8		64,2	14,9	13,4

Сначала в Восточной Европе (такие как Польша, Румыния и т.д.) попытались применить западную модель приватизации, продавая на аукционах гос. имущество, но они принесли куда меньше, чем планировалось. В польше пришли к тому, что эта модель работает, но ей нужно время, и медленная приватизация западного типа дала плоды лишь в 1996-1997 годах.

В Польше важную роль в росте частного сектора играла не приватизация прежних госпредприятий, а создание новых изначально частных компаний. В Польше в 1994–1997гг. около миллиона человек получили работу в новом частном секторе, а в 1998 г. малый и средний бизнес обеспечивал третью часть ВВП и примерно 60% рабочих мест. Сходные явления имели место в Словении, Хорватии, Венгрии, Литве**. Ясно, что при этом приватизация старых неэффективных госпредприятий не является столь актуальной, да и политический конфликт внутри элит в этих странах не был столь острым. В России все обстояло не так.

С 2001 года существует ИВО – Инициатива «Жилищное хозяйство в Восточной Европе» является объединением частных и государственных партнеров, цель которых – содействие развитию жилищного хозяйства и строительного сектора в Восточной Европе на началах рыночной экономики и экологической целесообразности.

111. Современный этап жилищной реформы в России.

Приватизация уже никогда не примет столь впечатляющих масштабов, как в 1992–1994 гг., но у нее еще есть немало возможностей. В России госсектор, имея в виду предприятия в госсобственности, реально сократить до 10–15% ВВП, т.е. в 2–3 раза. Однако теперь приватизация уже не может быть самоцелью, она должна стать средством в решении более глобальной задачи. Такой задачей не может быть и получение доходов в бюджет. Денежный этап приватизации имел какой-то смысл до 2000 г., пока в бюджете зиял дефицит. Сейчас же целесообразно поставить приватизацию на службу модернизации, т.е. реконструкции и повышению эффективности российских предприятий. Это означает прежде всего привлечение инвестиций.

Между тем в идеологии приватизации продолжают превалировать прежние установки. В проекте закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", внесенного в Госдуму в 2000 г., предусмотрено 10 способов приватизации, причем ни один из них не содержит условия привлечения инвестиций для реструктуризации предприятия. Во всех случая речь идет только о денежной выручке.

Продажа на конкурсе предполагает победу того, кто предложит более высокую цену при выполнении определенных условий. В исчерпывающем перечне условий конкурса обязательства по инвестициям не значатся.

Отрицательное отношение к инвестиционным конкурсам связано с тем, что инвестиции обещались, даже оформлялись документально, но реально не делались, тогда как предприятие по итогам конкурса сразу переходило в собственность покупателя. Ошибку поправили лишь в 1997 г., когда Законом "О приватизации" был предусмотрен такой способ, как приватизация на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями. По этому способу победитель приобретал права собственника только после выполнения всех условий конкурса.

В декабре 2001 г. профессор Вильд*, сравнивая приватизацию в Восточных землях Германии и в России, отметил то обстоятельство, что в Германии Опекунский совет (Tvoihandan-shtaft – германский вариант Госкомимущества) стремился продавать целые объекты: было кому продавать, инвестиционные условия имели смысл. В России же богатых покупателей не было (в 90ых), продавали акции долями, и в этих условиях инвестиционные конкурсы казались неуместными. На современном же этапе есть очень много желающих покупая и инвестировать заодно.

Дата добавления: 2015-08-17