Таможенные союзы в мировой истории

Как государственные образования таможенные союзы возникли в начале и в середине 18 столетия в Западной Европе. В более ранние исторические времена имели место союзы, создаваемые как негосударственные образования в форме устных соглашений между феодалами[4].

В средние века в Европе землевладельцы разных территорий (графств, княжеств и земель) договаривались друг с другом об облегчении процедур взимания налогов с въезжающих на их территорию негоциантов.

Сборы за право проезда по дорогам, рекам и мостам, за возможность торговли где-либо (в городе или на рынке) взимались повсеместно, а не только на границе, что сдерживало торговлю и производство.

Зарождающийся капитализм с увеличивающимися объемами торговли требовал более либерального налогового режима с ликвидацией или значительным уменьшением внутренних таможенных барьеров и созданием в перспективе более обширных таможенных территорий.

Со временем число внутренних таможенных постов сокращалось, мелкие территории объединялись, однако внутренние сборы еще долго продолжали сосуществовать вместе с приграничными.

Заключение договоров между городами в рамках свобод и вольностей, дарованных или признаваемых монархами, стало одним из путей вытеснения общегосударственной таможенной политики местной. Такие договоры получили значительное распространение в Англии в 13 веке в форме интермуниципальных торговых договоров, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой город, освобождались от уплаты таможенных пошлин. Во Франции интермуниципальные торговые договоры для облегчения ввоза товаров получили распространение в XV веке.

Наиболее интересен опыт союзов городов, расположенных на территориях разных государств с целью охраны своей торговли. Назывались они ганзы (в переводе с немецкого языка – «союз»). Наибольшую известность в раннее Средневековье получили Лондонская ганза, впервые упоминаемая в 1240 году, и Кельнская ганза, сведения о которой есть с 1157 года. Лондонская ганза включала 17 городов Франции и Англии, а Кельнская ганза была создана немецкими городами. Кельнская ганза во второй половине 13 столетия утратила свое значение, а входившие в ее состав города присоединились к Великой немецкой ганзе или Тевтонской (Ливонской) ганзе как более мощному союзу с центром в Любеке.

Зарождалась Великая немецкая ганза с договора о сотрудничестве между гильдиями Гамбурга и Любека. Основной целью сотрудничества являлась беспошлинная торговля. В условиях отказа от взимания таможенных сборов нужно было найти источник поступлений в городскую казну. Таким источником стали налоги с членов местной Ганзы[5]. К моменту, когда состоялся первый съезд всех представителей Великой немецкой ганзы в 1367 году, в ее состав входило 77 уже городов.

Русские города тоже входили в состав некоторых союзов городов. Так, Псков, Новгород и Смоленск входили в состав Любекской ганзы. Торговые отношения между Новгородом и Ганзой изначально регулировались договорами, имевшими международный характер.

При всех их особенностях союзы городов (ганзы) с таможенными союзами роднит то, что они устанавливают особый торгово-таможенный режим для своих членов, который не применяется к городам, не входящим в Ганзы.

С развитием международных торговых отношений возникает необходимость разработки общей практики применения таможенных правил. Уже в 18 столетии ученые стали приходить к пониманию того, что общие таможенные правила постепенно приведут к объединение торгующих между собой стран в одно государство, а именно - единая таможенная политика предшествует политическому сближению. Этот вывод был подтвержден историческим созданием Германского таможенного союза в 1834 году, ставшим основой для объединения Германии.

Германский таможенный союз представляет особый интерес для исследования, поскольку впервые в мире был создан союз, объединивший суверенные государства и образовавший единую таможенную территорию.

С точки зрения изучения исторического опыта таможенных союзов следует упомянуть Французско-Монакское соглашение (1865 г.) и Бельгийско-Люксембургское соглашение (1921 г.). Из более близких к нам - Таможенно-экономический союз Бенилюкса 1958 г., в основе которого лежала Таможенная конвенция 5 сентября 1944 г.

Бенилюкс вошел в соглашение о создании Европейского Экономического сообщества (ЕЭС), в основе которого лежал «Римский договор» 1957 года, в главе первой раздела первого которого учреждался Таможенный союз.

Кроме него в настоящее время в мире насчитывается более 100 таможенных союзов и ЗСТ[6] в разных регионах мира, в том числе в Центральной Америке (Центрально-американский общий рынок) и в Африке (таможенный и экономический союз Центральной Африки) и другие.

С точки зрения развития интеграционных процессов всемирное хозяйство можно условно разделить на четыре интеграционных пространства – европейское, американское, азиатско-тихоокеанское и постсоветское с ядрами в крупнейших интеграционных организациях – Европейском Союзе (ЕС), Северо-американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), Организации стран Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и Евразийском экономическом пространстве (ЕвраЗЭС). При общей схожести, интеграционные процессы в каждом регионе мира имеют свои особенности.

Классическим интеграционным объединением, прошедшим путь от зоны свободной торговли до экономического союза с элементами политического является Европейский союз. В этом смысле он представляет интерес для изучения при создании интеграционных объединений в любых регионах мира. Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии не является исключением. Поэтому, с точки зрения изучения исторических аспектов формирования таможенного союза в Западной Европе посмотрим внимательно на Римский договор.

В статье 23 Римского договора прописано, что основой Европейского экономического сообщества является таможенный союз, распространяющийся на всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение применение ввозных и вывозных таможенных пошлин и любых идентичных сборов в торговых отношениях между странами–членами, а также общий тaможенный тариф в отношениях государств-членов с третьими странами. Условия ТС распространяются на товары, производимые в странах ЕЭС, а также на товары, импортированные из третьих стран и выпущенные для свободного обращения в государствах-членах ЕЭС.

В странах ЕЭС практическая реализация статей договора об учреждении ЕЭС по либерализации внешнеторговых режимов стран-участниц не вызвала особых трудностей, прежде всего, в силу точности определений - понятие «таможенная пошлина» непосредственно фигурировало в национальных тарифах (а также в общем тарифе стран Бенилюкса).

Сложности возникли с трактовкой равнозначных сборов или, при дословном переводе, «сборов, имеющих равнозначный эффект» (charges having equivalent effect). Поэтапная отмена таких сборов являлась логическим продолжением условий Договора по устранению таможенных пошлин. Идея об отмене равнозначных таможенным пошлинам сборов соответствует задачам и целям Договора, в особенности положениям об обеспечении свободы перемещения товаров. Споры о признании тех или иных сборов, вводимых государствами-членами Европейского экономического союза, имеющими равнозначный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС. Именно Европейский Суд сыграл решающую роль в детализации понятия равнозначных сборов.

Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой при создании таможенного союза в рамках ЕЭС стало устранение квот во взаимной торговле между странами-членами. Если бы данные условия были бы не выполнены, то это свело бы к минимуму результат прочих усилий для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены системой квотирования и других количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие oбъемные или стoимостные пределы для ввоза (вывоза) товаров.

Основополагающие нормы ЕЭС в сфере запрета квот и мер определены статьями 30 - 36 Римского договора об учреждении Сообщества. Запрет количественных ограничений на импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный эффект (measures having equivalent effect) содержит 30-я статья Римского договора. В свою очередь, 34-я статья запрещает количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, в отношении экспорта из одной страны ЕЭС в другую страну Сообщества. В статье 36 содержится перечень оснований, допускающих применение государствами-членами количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, во взаимной торговле.

Кроме Европейского экономического сообщества в Западной Европе были созданы еще ряд международных интеграционных организаций: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, в 1951 году), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ, 1960 г.).

Развитие процессов экономической интеграции в Западной Европе привело к политическому объединению Европейских стран в Европейский союз (European Union, ЕС)[7], являющийся наднациональным объединением. Право международных организаций принимать имеющие обязательную для них силу решения в областях, ранее относившихся к сфере суверенности отдельных стран-участниц, отражает понятие «наднациональный», которое берет свое начало в Договоре об учреждении ЕЭС.

Таким образом, теоретическая база и опыт работы всех выше описанных таможенных союзов был учтен при разработке документов о создании Евразийского экономического союза и соглашений о Таможенном союзе на постсоветском пространстве.

Дата добавления: 2015-08-17