И Казахстана. Говоря о перспективах функционирования Таможенного союза России

Говоря о перспективах функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана нужно, прежде всего, сказать о продолжении процесса формирования нормативной правовой базы союза и обеспечения условий для практической реализации всех решений ЕЭК.

Также будет идти дальнейший процесс сближения нормативной правовой базы ТС с принципами и нормами международного права, включая нормы и правила ВТО и ОЭСР.

Механизм оценки регулирующего воздействия (ОРВ) актов Таможенного союза должен заработать осенью этого года, по словам Министра по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Тимура Сулейменова[22]. Механизм ОРВ предусматривает формализацию сотрудничества с бизнесом на уровне подготовки нормативно-правовых актов. Бизнес должен заранее знать, что его ждет, и какие сферы будут регулироваться, и мог соответственно подсказать ЕЭК как это сделать эффективно. Также механизм ОРВ позволяет ответить на проблему обеспечения транспарентности деятельности ЕЭК.

Естественным процессом углубления интеграционных процессов является перерастание Таможенного союза в более сложные формы интеграции, а именно – формирование Единого экономического пространства (ЕЭП), а далее Евразийского экономического союза.

Реализации «четырех свобод» является целью создания Евразийского экономического пространства, а именно свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории трех стран.

С 1 января 2012 г. были запущены практические механизмы функционирования Евразийского экономического пространства. Базовый пакета из семнадцати соглашений, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП, был введен в действие.

Согласованные действия в макроэкономике, валютной, конкурентной политике, в сфере естественных монополий, транспорта, техрегламентов, промышленных и сельскохозяйственных субсидий являются основой функционирования ЕЭП.

В сфере финансовых услуг предусматривается продвижение к взаимному признанию лицензий. Постепенно на едином рынке будут действовать единые требования к банковским, страховым услугам, услугам на рынке ценных бумаг. Разработаны планы по завершению перехода участников финансового рынка стран Таможенного союза на использование международных стандартов финансовой отчетности.

Национальные правительства стран, входящих в Единое экономическое пространство (Россия, Казахстан, Беларусь), на основе которого должен быть создан Евразийский экономический союз, в 2015 году рассмотрят возможность создания мегарегулятора единого финансового рынка. Практическое создание такого наднационального органа зависит от готовности стран-участниц принять соответствующие условия. Данная инициатива позволит ускорить интеграционные процессы. Концепция создания мегарегулятора предполагает, что "повседневный надзор и контроль сохраняется за национальными регуляторами, но общие пруденциальные нормативы должны быть едиными для всех, возможно, конкретные параметры должны находиться в рамках коридора, "от сих до сих" и не более", подчеркнул Т. Сулейменов.

Создание мегарегулятора в рамках ЕЭП станет необходимым следствием формирования единого финансового рынка, поскольку страны-участницы сообщества продекларировали намерение обеспечить свободу передвижения услуг и капитала в рамках создаваемого Евразийского экономического союза[23].

Для обеспечения равных возможностей ведения бизнеса, защиту от недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением будут установлены единые для трех стран правила конкуренции, а именно зафиксированы правила государственной поддержки промышленности и сельского хозяйства на условиях, аналогичных принятым в ВТО.

До тридцати дней увеличивается срок освобождения от регистрации трудящихся – мигрантов из стран Союза, что означает значительное смягчение условий перемещения рабочей силы между нашими странами.

Будет либерализован доступ к государственным заказам для предпринимателей трех стран с целью обеспечения прозрачности и доступности процедур государственных закупок.

Деятельность субъектов естественных монополий будет регулироваться по единым принципам и правилам.

Для обеспечения защиты товарных знаков, авторских прав, наименований мест происхождения товаров всех стран будут введены Единые принципы защиты прав интеллектуальной собственности, с учетом основанные принципов международного права.

Таможенный союз является базой для создания Единого экономического пространства, а далее Евразийского экономического союза на территории постсоветского пространства.

Так, Татьяна Валовая, Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии заявила, что: «Участники Евразийского экономического союза готовят перечень барьеров и исключений, которые будут устранены к началу 2015 года с тем, чтобы союз начал работать как полнофункциональный единый рынок».

Главной задачей на этом этапе является устранение исключений и барьеров. Составляется список этих барьеров, а всего их около пятисот. К 2015 году все они должны быть ликвидированы, а с 1 января 2015 года союз должен заработать без каких-либо исключений или барьеров.

Евразийский экономический союз не создается как военное, политическое или валютное объединение и не ставит задачей конкуренцию с Европейским союзом. "Мы не готовы к введению единой валюты, не говорим о политическом или военном союзе. Это будет полнофункциональный, развитой внутренний единый рынок и единое экономическое пространство. Единое экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока может быть создано в перспективе через 15-20 лет", - подчеркнула Татьяна Валовая.

Она также рассказала, что страны СНГ высказывают интерес к углублению интеграции в рамках Таможенного союза. "Киргизия к 2015 присоединится к Таможенному союзу, возможным партнером является Украина, она интересный партнер, в особенности в области машиностроения", - отметила Член Коллегии Евразийской экономической комиссии. По ее словам, Россия заинтересована в участии Украины в межгосударственных экономических союзах.

Что касается прогнозов экономического развития трех стран-членов Таможенного союза, то они хотя и несколько отличаются, но в целом рисуют положительную динамику экономического роста России, Белоруссии и Казахстана.

В Республике Беларусь в 2015 году прогнозируются самые высокие в ТС и ЕЭП темпы роста национальной экономики: 11-12% против 6,9% – в Республике Казахстан и 4,5% – в Российской Федерации[24]. Экономический рост в Республике Беларусь в основном планируется за счет прироста промышленного производства (до 9-10,5% в 2015 году) и продукции сельского хозяйства (до 7-8%) в условиях ускорения увеличения производительности труда (в 2013 году – 9,3%, в 2015 году – 11,1-12,1%).

В Казахстане и России прогнозируется более умеренный прирост промышленного производства – 6,5% и 3,7% к 2015 году соответственно. Темпы роста производства продукции сельского хозяйства в Казахстане – 4,2% к 2015 году, в России – 2,8% к 2015 году. Следует отметить, что производительность труда в России по прогнозу будет расти (3,9% – в 2013 году, 5,1% – в 2015 году). Показатели производительности труда в Республике Казахстан не отражаются (есть отдельные показатели производительности труда в сельскохозяйственной и обрабатывающей промышленности, но нет единого показателя).

В Казахстане прогнозируется стабилизация инфляции на уровне 6-8% в 2013-2017 гг., а в России – замедление темпов роста инфляции до 4-5% к 2015 году (данные о динамике инфляции в прогнозе Республики Беларусь не включены).

К общим приоритетным направлениям развития всех трех стран ТС и ЕЭП можно отнести:

· повышение уровня благосостояния населения (рост уровня доходов; повышение доступности и качества услуг образования и здравоохранения; улучшение кадрового потенциала; необходимый уровень обеспечения жильем; безопасность граждан и общества; экологическая безопасность);

· модернизация всех секторов экономики;

· стимулирование и расширение предпринимательства;

· обеспечение эффективности системы государственного управления – повышение качества государственных услуг населению;

· сбалансированное региональное развитие;

· инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики.

Кроме общих приоритетных направлений экономического развития Сторон, существуют особенности и различия.

В Республике Беларусь приоритеты направлены на развитие и модернизацию производственного сектора, а именно:

· создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

· развитие импортозамещающих производств;

· рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

· региональное развитие.

В Республике Казахстан приоритетными являются вышеуказанные для всех государств-членов ТС и ЕЭП социально-ориентированные и инвестиционно-инновационные направления экономического развития. Также одним из приоритетов развития в Казахстане является модернизация судебной и правоохранительной систем.

В Российской Федерации значительный акцент делается на социальное направление (высокие стандарты благосостояния человека, благополучие и национальное согласие и т.д.). Помимо данных сфер экономического развития большое внимание уделяется:

· модернизации высокотехнологичных производств;

· адаптации национальной экономики к требованиям Таможенного союза и ВТО;

· модернизации оборонного комплекса и вооруженных сил;

· повышению устойчивости национальной финансовой системы, переходу к бюджетному правилу и снижению инфляции;

· поддержанию высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности.

В настоящее время существуют общие основные приоритетные отрасли экономик Сторон, вектор развития которых определен на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а именно:

1. Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК), приоритетными направлениями которого являются: добыча нефти, добыча газа, добыча угля, добыча торфа (для Республики Беларусь); производство нефтепродуктов.

2. Производство электроэнергии.

3. Металлургическое производство.

4. Химическая промышленность.

5. Машиностроение.

6. Производство неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов).

7. Легкая промышленность.

8. Фармацевтическая промышленность.

9. Агропромышленный комплекс.

10. Информационные технологии.

11. Инновации в различных секторах экономики.

12. Транспорт.

13. Связь.

14. Услуги (туризм, ЖКХ, бытовое обслуживание и т.д.).

Вместе с тем существуют различия в приоритетах развития секторов экономики Сторон.

В Республике Беларусь планируется развитие биотехнологических производств, которое предусматривает создание новых видов продукции – иммунобиологических препаратов, ДНК-маркирования в паспортизации, направленного культивирования хозяйственно ценных штаммов микроорганизмов и т.д. Данные разработки используются, в том числе, для восстановления загрязненных экосистем и повышения нефте-отдачи пластов.

Приоритетным направлением остается обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство, так как перспективы развития данной отрасли являются достаточно высокими.

В развитии химической промышленности приоритетами являются: производство минеральных удобрений и производство резиновых изделий, что обусловлено растущим внутренним спросом.

В Республике Казахстан одним из приоритетных направлений является развитие атомной энергетики для обеспечения ускоренного индустриально-инновационного развития страны путем увеличения объема добычи урана, создания новых производств ядерно-топливного цикла, развития инфраструктуры атомной энергетики и атомной науки.

Особое внимание в среднесрочном прогнозе Республики Казахстан уделено развитию альтернативной энергетики, направленному на увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, солнечные установки) в энергобалансе страны.

В области энергосбережения планируется обеспечить снижение энергоемкости внутреннего валового продукта не менее чем на 10% к 2015 г.

В Российской Федерации большое внимание уделяется развитию машиностроительных отраслей, в частности:

· производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

· производству автомобильной техники;

· развитию производства космической техники, развитию авиакосмической и самолетостроительной отраслей;

· энергетическому машиностроению.

Ключевые приоритеты развития до 2020 года

В Республике Беларусь ключевым приоритетом обеспечения устойчивого развития является переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества.

В Республике Казахстан приоритетным направлением является устойчивое обеспечение роста экономики за счет ускорения диверсификации путем индустриализации и развитие инфраструктуры.

В Российской Федерации ключевым приоритетом является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста и развития, связанный с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Таким образом, во всех государствах предусмотрено инновационное развитие экономики на долгосрочную перспективу.

Перспективы развития ТС связаны с формированием Единого экономического пространства - нового масштабного рынка трех стран со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы со значительным потенциалом, дающим новый импульс процессу либерализации условий для ведения бизнеса, улучшения инвестиционного климата и позволяющим странам ТС и ЕЭП выйти на более интенсивную и высокую траекторию развития - Евразийскому экономическому союзу.

Заключение

Таможенный союз представляет собой второй этап процесса экономической интеграции, на котором происходит формирование единой таможенной территории с единым таможенным тарифом. На данной территории не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Отличием таможенного союза от зоны свободной торговли является то, что в нем предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в союз – третьих стран.

С теоретической точки зрения интересной представляется дефиниция таможенного союза, содержащаяся в XXIV статье Генерального соглашения по тарифам и торговле. Таможенный союз в ГАТТ определяется через понятие таможенной территории, а именно одна таможенная территория заменяет сразу несколько таможенных территорий стран-участниц союза так, чтобы:

· пошлины и другие меры регулирования, ограничивающие торговлю, отменялись в отношении всей торговли между странами, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и

· по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли, с некоторыми оговорками, применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с третьими странами.

Из вышесказанного понятно, в дефиниции ГАТТ фигурируют внутренняя и внешняя составляющие таможенного союза. Каждая из этих составляющих требует значительной поступательной работы от Правительств всех государств-участников, прежде чем все тарифные и нетарифные барьеры будут сняты во внутренней торговле и унифицированы внешние тарифы и меры нетарифного регулирования.

Создание единой таможенной территории – это обязательное условие для поступательного интеграционного строительства с далеко идущими целыми формирования единого экономического пространства.

История создания таможенных союзов берет начало с раннего средневековья. Крупные землевладельцы в средневековой Европе заключали союзы между собой для облегчения сбора податей и налогов с въезжающих на их территории торговцев. Такие союзы заключались в основном для ужесточения существовавших тогда режимов. Но, в тот период союзы феодалов носили характер негосударственных образований.

Таможенные союзы как межгосударственные объединения возникли в Западной Европе в начале и середине XVIII века. Наибольший интерес для анализа представляет Германский таможенный союз, созданный в 1834 году, который сыграл большую роль в объединении Германии. В рамках функционирования Германского таможенного союза впервые была создана и прошла проверку на практике единая таможенная территория, объединившая суверенные государства.

В отличие от европейской модели формирования единого экономического и политического поля, Россия, Казахстан и Белоруссия уже имели опыт взаимодействия в рамках советского хозяйственного комплекса, что послужило основной предпосылкой формирования Таможенного союза трех стран в постсоветское время.

Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано 6 января 1995 года. Прошло более 10-лет, прежде чем, был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза трех стран - России, Казахстана и Белоруссии, а также план действий по его созданию, которые были приняты 6 октября 2007 года в Душанбе главами трех государств. Для обеспечения условий функционирования и развития союза был создан наднациональный регулирующий постоянно действующий орган - Комиссия Таможенного союза, позднее переросшая в Евразийскую экономическую комиссию.

Следует отметить, что процесс присоединения Казахстана к Таможенному союзу шел более медленным темпом, чем Белоруссии, и даже сейчас в Казахстане есть мнение, что Таможенный союз ограничивает интеграцию Казахстана в мировую экономику.

Главами государств ЕврАзЭС в ноябре 2009 года были приняты важнейшие международные документы: Таможенный кодекс ТС, Единый таможенный тариф по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и Договор о статусе суда Сообщества.

Успешность проекта по созданию Таможенного союза трех стран во многом зависела от того, насколько коротким и результативным будет переходный период, так как значительное время существовала правовая неясность и неразбериха, грозящая растянуться на долгие годы и свести на нет усилия по его созданию.

Первый этап работы Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана начался 1 января 2010 года, когда в основном была сформирована нормативно-правовая база Таможенного союза.

О положительных результатах функционирования Таможенного союза свидетельствует тот факт, что начиная с 2010 года, высоким темпом растут объемы взаимной торговли между странами Таможенного союза. Так объем взаимной торговли в 2011 году увеличился на 34,6% по сравнению с 2010 годом, а в 2012 на 10,8% по отношению к уровню 2011 года. В первом полугодии 2013 года произошло некоторое снижение объема взаимной торговли. Однако без учета топливно-энергетических товаров объем взаимной торговли государств – членов ТС увеличился на 4,3 % по сравнению с I полугодием 2012.

Есть прогнозы, что работа Таможенного союза к 2015 году позволит Белоруссии, Казахстану и России добиться прироста совокупного ВВП союза до 15%. Таможенный союз создает обширный рынок с общим объемом валового продукта трех стран равного 2-х триллионам долларов и совокупным товарооборотом в 900 миллиардов долларов. А совокупные объемы запасов нефти составляют 90 миллиардов баррелей.

Что касается прогнозов экономического развития трех стран-членов Таможенного союза, то они хотя и несколько отличаются, но в целом рисуют положительную динамику экономического роста России, Белоруссии и Казахстана. Так, в Республике Беларусь в 2015 году прогнозируются самые высокие в ТС и ЕЭП темпы роста национальной экономики: 11-12% против 6,9% – в Республике Казахстан и 4,5% – в Российской Федерации.

Говоря о перспективах функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана нужно, прежде всего, сказать о продолжении процесса формирования нормативно-правовой базы союза и обеспечения условий для практической реализации всех решений ЕЭК.

Страны СНГ высказывают интерес к углублению интеграции в рамках Таможенного союза. Киргизия к 2015 присоединится к Таможенному союзу, возможным партнером является Украина, хотя сейчас сложно спрогнозировать станет ли Украина членом ЕС или Таможенного союза на постсоветском пространстве. По имеющейся в СМИ информации Украина в ноябре 2013 года получит статус ассоциированного члена ЕС. В Украине планируется провести народный референдум, чтобы понять чего хочет украинский народ – интегрироваться с ЕС или с Таможенным союзом.

С учетом развития процессов глобализации в мировом хозяйстве и в рамках реализации стратегических целей Российской Федерации, таможенный союз является одним из этапов экономической интеграции на пути к единому экономическому пространству. Интеграционный процесс на постсоветском пространстве будет оказывать дальнейшее непосредственное влияние на развитие национальной экономики России.

Также будет идти дальнейший процесс сближения нормативно-правовой базы ТС с принципами и нормами международного права, включая нормы и правила Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития.

Таможенный союз является основой для создания Единого экономического пространства, а далее Евразийского экономического союза на территории постсоветского пространства.

Список использованной литературы

Дата добавления: 2015-08-17