И Казахстана

Путь России, Белоруссии и Казахстана к созданию Таможенного союза был долгим и тернистым. После распада Советского Союза бывшие республики СССР переживали глубокий застой, связанный с радикальной сменой общественного строя и были озабочены позиционированием себя в качестве самостоятельных субъектов международного права. Становление таможенных служб стран - членов СНГ проходило в сложных условиях переходного периода, проходя через сложный процесс строительства национальной государственности, тяжелые последствия социально-экономического и политического и кризисов, крушения правоохранительной и судебной системы бывшего Советского Союза[8].

Серьезному удару подверглась бюджетно-финансовая сфера стран-членов СНГ. Многие сотни миллиардов долларов США, по некоторым оценкам, были незаконно выведены заграницу в зарубежные банки и оффшорные зоны. Развитие внешнеэкономических связей в странах СНГ проходило в условиях неразвитости таможенного и налогового законодательства, что привело в 90-х годы к формированию теневой тесно связанной с криминалом околотаможенной инфраструктуры и созданию контрабандных каналов на рынках таможенных, логистических и транспортных услуг внутри страны и за рубежом[9].

Экономика СССР развивалась как высокоинтегрированный комплекс, где взаимные части данного комплекса находились в очень тесной связи друг с другом, хотя разделение труда внутри Советского Союза отнюдь не всегда было оправданным с точки зрения развития производительных сил, поэтому неудивительно, что дальнейшее существование государств после распада СССР практически невозможно без интеграционных процессов. Данные процессы нашли себя в ряде международных договоров, некоторые из них являются правовыми предпосылками создания Таможенного союза.

Первые предпосылки создать Таможенный союз на постсоветском пространстве берут начало в Москве, 24 сентября 1993 г., когда Российская Федерация, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан и Узбекистан заключили Договор о создании Экономического союза. В частности, в ст. 4 Договора указывается, что Экономический союз формируется постепенно посредством пошагового углубления интеграции, координирования действий при реализации разного рода реформ, а также указывается на Таможенный союз как на одну из форм интеграции. Можно сказать, что подписание указанного Договора свидетельствует о намерении государств в дальнейшем образовать Таможенный союз.

12 апреля 1994 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь "О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности". Данное Соглашение является первым примером унификации таможенного законодательства, так как предусматривает, что Республика Беларусь принимает на себя обязательства по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров, как в торговом, так и в неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действующим в Российской Федерации. Также Соглашение предусматривает унификацию законодательства в следующих областях: установление торгового режима в отношениях с третьими странами, нетарифного регулирования в области внешнеэкономической деятельности, валютного регулирования, порядка применения временных ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами. Благодаря данному Соглашению товары, происходящие с территории России и Беларуси, могли быть перемещены с таможенной территории одного из этих государств на таможенную территорию другого без каких-либо ограничений и взимания таможенных пошлин и налогов. Таким образом, можно констатировать, что данное Соглашение является первым шагом для последующего создания Таможенного союза[10].

6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее - Соглашение о Таможенном союзе 1995 г.). Менее чем через месяц, 20 января 1995 г., Республика Казахстан решила присоединиться к данному Соглашению, одновременно подписав Договор с Россией и Беларусью, выступающими в качестве одной стороны. В 1996 г. к данным Соглашениям присоединилась Кыргызская Республика. Данное Соглашение определило цели, принципы, механизм и этапы создания Таможенного союза. Таможенный союз создается в целях:

Ø обеспечения социально-экономического прогресса своих стран совместными действиями путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

Ø формирования предпосылок для ускоренного выхода стран-участниц Таможенного союза на мировой рынок;

Ø укрепления координации экономической политики своих стран и обеспечения всестороннего развития национального народного хозяйства;

Ø гарантирования устойчивого развития экономики, защиты окружающей среды и добросовестной конкуренции;

Ø создания условий для формирования общего экономического пространства.

В 1997 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией было заключено Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза[11].

В 1999 г. к данному экономическому объединению присоединяется Таджикистан и также присоединяется к Соглашению о Таможенном союзе 1995 г. В 1999 г. участниками Соглашения о Таможенном союзе 1995 г. был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Договор определил цели и принципы формирования Единого экономического пространства, целая глава Договора, состоящая из трех разделов, направлена на завершение формирования Таможенного союза. Договором установлены обязательные условия, необходимые для создания Таможенного союза: наличие единой таможенной территории, общего таможенного тарифа, режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующихся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве, органов управления, проведение единой таможенной политики и применение единых таможенных режимов, упрощение и последующая отмена таможенного контроля на внутренних таможенных границах, также Договором вводится само понятие единой таможенной территории. Договором был определен исполнительный орган Таможенного союза, действующий на этапе формирования Таможенного союза, - Интеграционный комитет, местом нахождения которого является г. Алматы (Республика Казахстан).

Учреждение в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) является важнейшим шагом по созданию Таможенного союза. Такой вывод можно сделать исходя из положений ст. 2, в которой говорится, что для эффективного продвижения процесса формирования договаривающимися сторонами Таможенного союза создается ЕврАзЭС.

В рамках ЕврАзЭС в октябре 2003 г. было подписано Соглашение, устанавливающее единый порядок экспортного контроля, включающего в себя совокупность гармонизированных норм и правил, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в отношении отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы при создании и торговли оружием массового поражения, иных видов вооружений и военной техники[12].

К 2001 - 2005 гг. трем странам в основном удалось преодолеть негативную ситуацию: были созданы механизмы[13] правового и организационного обеспечения таможенного дела и сформированы основы таможенного законодательства. В этот же период значительно увеличилась собираемость таможенных платежей, направляемых в доходную часть бюджета трех государств. Также наметилась позитивная динамика в борьбе правоохранительных органов с преступлениями в таможенной сфере.

Так, например, начало активному процессу интеграции РФ в мировое экономическое хозяйство положили глубокие качественные изменения во внешней и внутренней политике страны в начале XX в. Эти изменения в целом положительно повлияли на позиционирование России в мировой экономике, упрочили доверие ведущих зарубежных государств и международных институтов к политическому курсу, проводимому Россией. Россию все чаще стали приглашать на заседания «Большой семерки», используя формулу «7+1». Некоторые эксперты даже заговорили о «Большой восьмерке».

6 октября 2007 г. был подписан целый ряд договоров, являющихся основополагающими в создании Таможенного союза. Во-первых, в Договор об учреждении ЕврАзЭС были внесены изменения, в соответствии с которыми образован высший орган Таможенного союза - Межгосударственный совет. Межгоссовет ЕврАзЭС является как высшим органом ЕврАзЭС, так и высшим органом Таможенного союза. В то же время, члены Межгоссовета от государств - участников Таможенного союза принимали решения по вопросам Таможенного союза. Также Протоколом от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., расширена компетенция Суда ЕврАзЭС, который получил право давать толкование международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза, рассматривать вопросы о соответствии актов органов ТС международным договорам, формирующим правовую базу ТС, и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза, разрешать споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в ТС, а также между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза.

Во-вторых, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза закрепил само понятие "Таможенный союз", а также список мероприятий, необходимых для завершения формирования Таможенного союза.

В-третьих, Договор о Комиссии Таможенного союза учредил новый орган - Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, одним из принципов которой является добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов.

Итак, в отличие от европейской модели формирования единого экономического и политического поля, Россия, Казахстан и Белоруссия уже имели опыт сотрудничества в составе союзного государства, что послужило основной предпосылкой формирования Таможенного союза трех стран в постсоветское время.

Глубокие качественные изменения во внешней и внутренней политике России в начале XXI века, способствовавшие ускорению интеграции России в мировую экономику, оказали положительное влияние на реинтеграционные процессы на территории постсоветского пространства.

Среди других предпосылок можно отметить давление внешних фактов – переход Европейской интеграции в стадию формирования Европейского Союза с 1993 года, интеграционные процессы на американском континенте, а именно присоединение к НАФТА Мексики в 1993 году, и активизация интеграционных процессов в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР).

Дата добавления: 2015-08-17