И Казахстана на начальном этапе

В пределах таможенного союза создается единая таможенная территория. На единой таможенной территории ликвидируются таможенные пошлины и другие экономические санкции, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. С третьими странами при формировании таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры внешнеторгового регулирования.

Межгосударственные Советы на уровне глав государств и правительств являются высшими органами таможенных союзов.

В столице Таджикистана (Душанбе) президенты трех стран – России, Казахстана и Белоруссии 6 октября 2007 подписали договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза. Комиссия таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган был учрежден сторонами этим же договором.

Дмитрий Медведев, Нурсултан Назарбаев и Александр Лукашенко в ноябре 2009 года подписали в столице Белоруссии документ о формировании с 1 января 2010 на территории своих стран единого таможенного пространства. Предполагалось, что к Таможенному союзу могут позже присоединиться другие страны СНГ. Среди наиболее вероятных кандидатов на ближайшее время назывались Киргизия и Таджикистан.

На протяжении 2009 года Комиссия таможенного союза и правительства трех стран реализовали комплекс мер по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, в том числе были подготовлены следующие документы - Таможенный кодекс, Единый таможенный тариф и Статут Суда таможенного союза.

На описываемом этапе Белоруссия высказала недовольство условиями, предложенными ей Россией и Казахстаном, и отказалась вступать в Таможенный союз. Так, белорусский премьер С. Сидорский не приехал в Санкт-Петербург для подписания документов по формированию единой таможенной территории. Как результат, Москва и Астана решили сформировать Таможенный союз в составе двух стран и сделать это с 1 июля 2010 года. Причинами недовольства Минска было то, что Белоруссия настаивала на том, что все поставки в условиях создаваемого Таможенного союза должны осуществляться беспошлинно, тогда как Россия планировала ввести пошлины на нефть и нефтепродукты. Позже Белоруссия пошла на ряд уступок и подписала ратификацию договора о формировании единой таможенной территории.

Федеральный закон «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» был подписал Дмитрием Медведевым 3 июля 2010 года, а принят Государственной Думой 21 мая 2010 года и одобрен Советом Федерации Российской Федерации 26 мая 2010 года[14].

Таковы были шаги от первых договоренностей до формирования реально действующего таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года.

Только за первые 100 дней работы Таможенного союза оборот взаимной торговли между тремя странами вырос на одну треть. При этом, почти вдвое вырос товарооборот между Казахстаном и Белоруссией, что послужило стимулом для других членов ЕврАзЭс также вступить в объединение. Владимир Путин констатировал: «Его запуск принес ощутимые выгоды конкретным предприятиям и целым отраслям экономики, ускорив восстановление экономик в посткризисный период. Следующая цель, отвечающая логике интеграции, - это создание единого экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, согласованной макроэкономической политикой». И на сегодняшний день обсуждается новый договор о зоне свободной торговли. Документ, основанный на современных нормах ВТО, что важно, прежде всего, для членов организации - Киргизии, Армении и Украины, должен заменить ровно 100 действующих, крайне забюрократизированных соглашений. Единое экономическое пространство должно заработать не позднее 1 января 2012 г. "В рамках зоны свободной торговли это достигается 2 - 3 элементарными инструментами, - пояснил Путин. - Мы снимаем ввозные таможенные пошлины на товары, произведенные в странах, которые вошли в свободную экономическую зону, допускаем на наши рынки такие товары, которые являются хорошими по качеству и приемлемыми по цене. Когда мы говорим о Таможенном союзе, о едином экономическом пространстве - это более глубокая степень интеграции, которая предполагает вообще снятие всех таможенных и тарифных барьеров при доступе на рынки товаров и услуг друг для друга. Мы создаем единый внешний контур, а внутри - условия для равной конкуренции. И вот это уже является единым экономическим пространством с едиными нормами регулирования и с единой экономической политикой и с тем, чтобы одни производители в одних странах не получали преимущества перед другими".

Формирование Таможенного союза является существенным шагом на пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы через создание благоприятных условий для ускоренного развития торговли между странами-членами, бесперебойного обеспечения всеми видами энергоносителей, сырья, продукцией обрабатывающей промышленности, продовольствием и потребительскими товарами.

Для Республики Беларусь укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ является важным приоритетным направлением внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Учитывая опыт взаимодействия стран – участниц СНГ в рамках единой государственности в советское время для них характерен сравнительно высокий уровень интеграции по широкому кругу вопросов, включая вопросы налоговой, таможенной и финансово-кредитной политики, гармонизацию банковского дела. На фоне интеграционных процессов, происходящих в рамках СНГ, Белоруссия и Россия достигли еще более высокого уровня экономического взаимодействия по широкому спектру отраслей и в этой связи имеют приоритетное положение.

Подписание Соглашения о принципах таможенной политики 13 марта 1992 года стало началом объединения таможенных систем стран Содружества независимых государств. В качестве целей данного Соглашения были определены: унификация таможенного законодательства, формирование единого экономического пространства, а также проведение согласованной таможенной политики в отношении стран, не входящих в Соглашение. Таким образом, на основе единства принципов таможенной политики страны СНГ планировали сформировать благоприятную обстановку в таможенной сфере в целом. Данная задача облегчалась имеющимися историческими предпосылками в форме бывших экономических связей между странами СНГ.

Основополагающим межгосударственным документом белорусско-российского таможенного сотрудничества является Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Данное Соглашение было подписано правительствами двух стран 6 января 1995 года и вступило в действие 30 декабря 1995 года. 10 января 1995 г. к Таможенному союзу Беларуси и России присоединилась Республика Казахстан. В марте 1996 г. выразила намерение присоединится Республика Киргизия, а 28 марта 1998 г. – Таджикистан. Это явилось историческим событием, поскольку на постсоветском пространстве возник принципиально новый тип взаимоотношений, отвечающий мировым нормам и требованиям - Таможенный союз пяти государств. Это был действительно серьезный шаг в рамках СНГ на пути интеграционного строительства в области таможенного дела, выразившийся в стремлении сторон к развитию эффективных и взаимовыгодных отношений, признанию международных норм и созданию благоприятных условий для интеграции в мировую экономику.

В Соглашении о Таможенном союзе Беларуси и России в статье первой сказано, что договаривающиеся Стороны определяют Таможенный союз как экономическое объединение двух государств, основывающееся на следующих принципах:

а) наличие единой таможенной территории стран-членов Таможенного союза, формирование которой осуществляется путем:

Ø ликвидации в торговле товарами, происходящими с территорий государств-участниц, таможенных пошлин, налогов и сборов с эквивалентным действием, а также количественных ограничений;

Ø установления и применения в отношении третьих стран единого торгового режима, единых таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

Ø формирования механизма взаимоотношений стран ТС с международными организациями и странами, не входящими в Союз, на основе положений Соглашения между Правительством Беларуссии и Правительством России о едином порядке регулирования ВЭД от 12 апреля 1994 года;

б) формирование схожих механизмов регулирования экономики стран-участниц на базе рыночных управленческих принципов ведения и унификации законодательства.

Также в рамках Соглашения происходит регулирование различных аспектов связанных с таможенными пошлинами, налогами и сборами; условиями применения временных ограничений во взаимной торговле через введение тарифных, количественных либо иных равнозначных мер таможенного контроля через единство управления таможенными службами.

Система экономической интеграции Беларуси и России основывается на Таможенном союзе двух стран, что следует из самого определения таможенного союза как экономического объединения с единой таможенной территорией и однотипным механизмом регулирования экономик.

Первым шагом в формировании таможенного союза между двумя странами было создание зоны свободной торговли между ними, поскольку в Соглашении закреплен принцип отмены во взаимной торговле таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограничений. Однако следует отметить, что ранее данный принцип действовал с определенными ограничениями в соответствии с Соглашением о свободной торговле от 13 ноября 1992 г. В частности, российская сторона сохраняла таможенные сборы на ввозимое сырье, которые были позже отменены Соглашением о Таможенном союзе.

Вторым шагом в создании любого таможенного союза после создания зоны свободной торговли является установление и применение в отношениях с третьими странами единого торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли, т. е. создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей. Единый таможенный тариф по отношению к третьим странам как раз и отличает зону свободной торговли от таможенного союза.

На следующем третьем этапе необходимо проведение унификации таможенного и иного законодательства, затрагивающего всю внешнеэкономическую деятельность государств.

Формирование единой таможенной территории и согласованной системы управления таможенными органами через предоставления реальных полномочий органу управления союзом является финальным этапом создания Таможенного союза. На этом завершающем этапе создается единая система таможенного регулирования с единым управлением, включающая в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств-участников таможенного союза.

Исходя из сказанного, ТС Республики Белоруссии и Российской Федерации сформировал благоприятные условия для укрепления не только экономических, но и политических связей двух государств, развития торговых отношений между ними и росту всех факторов производства.

Показатели торговли двух стран свидетельствуют о взаимовыгодном белорусско-российском сотрудничестве в рамках Таможенного союза. Товарооборот между Россией и Беларусью за 11 месяцев 2006 г., согласно информации Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вырос на 4,2%, что означает увеличение степени открытости. Республика Беларусь занимает почетное 2-е место во внешнеторговом обороте России после Германии являясь одним из основных торговых партнеров нашей страны. В январе-ноябре 2006 г. доля Беларуси от общего товарооборота России составила 6,5% в (135,9 млрд. дол.). За рассматриваемый период экспорт России в Беларусь увеличился на 7,1%, до 5,225 млрд. дол., а импорт почти не изменился и остался на уровне 11 месяцев 2005 г. – 3,625 млрд.

Итак, вся система белорусско-российской экономической интеграции строится на основе Таможенного союза Беларуси и России.

Однако таможенная политика, проводимая в рамках белорусско-российского Таможенного союза, должна быть направлена не только на развитие взаимной торговли обеих стран и сотрудничество в области эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, но и стимулирование национальных экономик, обеспечение равных условий производителям всех видов продукции, формирование эффективного механизма экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза.

При этом не должна страдать национальная экономическая политика каждого из государств, а именно - политика Таможенного союза Беларуси и России должна являться эквивалентом, насколько это возможно, национальных политик, даже несмотря на то, что экономическая политика союза затрагивает проблемы, которые выходят за пределы контроля национальных правительств.

На первоначальном этапе наряду с достигнутыми в рамках Таможенного союза позитивными результатами (отменой таможенного контроля на общей границе, неприменением таможенно-тарифных средств регулирования во взаимной торговле отечественными товарами и т. д.), процесс таможенного сотрудничества Беларуси и России сопровождался определенными проблемами: режим свободной торговли действовал не в полном объеме, не полностью было унифицировано внешнеторговое регулирование, не создан общий таможенный тариф, не согласован ряд тарифных позиций, в одностороннем порядке без предварительного согласования интересов разрабатывались меры тарифной и нетарифной политики и т. д.

Нарушение ранее достигнутых договоренностей и выполнение их лишь в одностороннем порядке препятствовало развитию внешнеэкономических связей государств[15]. Несоответствие продекларированных достижений реальным результатам объединительных процессов являлось глубинной причиной, осложнявшей развитие интеграционных процессов в Союзном государстве Беларуси и России.

В этой связи ряд российских, белорусских и международных экспертов даже отрицали реальное существование таможенного союза двух стран на первоначальном этапе. Де-юре интеграционный союз Беларуси и России с экономическим названием «таможенный» был создан лидерами двух стран еще в апреле 1995 года, хотя реально заработал лишь с 1 января 2010 года.

Затем, под давлением экономической реальности и следуя логике экономической интеграции, данный союз трансформировался де-факто в зону свободной торговли, а уже через 15 лет в таможенный союз двух государств-участников, а затем и Казахстана. В тот период, когда движение к рынку у Беларуси по сравнению с Россией было практически нулевым, так называемый таможенный союз приобрел реальные черты соглашения о свободной торговле, что соответствовало мировой практике.

Договор о создании Союзного государства Беларуси и России был подписан президентами двух государств в декабре 1999 года, а вступил в силу 26 января 2000 года. Развитие белорусско-российской интеграции на политическом и экономическом уровнях продолжается на основе Союзного Договора. С точки зрения формирования белорусско-российской государственности создание единого экономического пространства является важнейшим этапом для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников, использование рыночных механизмов функционирования экономики.

Как было отмечено выше, Казахстан присоединился к Таможенному союзу позже. Недовольство и нежелание присоединяться к союзу высказывали в основном бизнесмены и в первую очередь работающие в сфере логистики. Казахстанские бизнесмены были заинтересованы в том, чтобы процедуры продвижения, перемещения и реализации товаров, инвестиций и рабочих были как можно более транспарентными и упрощенными, чего не было на первом этапе работы Таможенного союза, не до конца устранены эти проблемы и сейчас. Комиссия Таможенного союза старалась учесть все эти замечания в работе. Кроме этого, конструктивная критика вступления Казахстана в Таможенный союз, в основном, была связана с нерешенностью многих нормативно-правовых вопросов, прежде всего, вопросов технологического регламента торговли.

Высказывались и более конкретные замечания по поводу будущего Таможенного союза. Так, среди опасений критиков со стороны Казахстана звучало предположение, что Российская Федерация, скорее всего, будет пользоваться своим доминированием в экономической сфере для обеспечения более выгодных для себя правил в рамках Таможенного союза.

Переходный период явился необходимой мерой для разрешения всех спорных вопросов. А именно, были введены меры по сохранению на некоторые группы товаров индивидуальных таможенных тарифов, например, по импорту автомобилей для Казахстана и Белоруссии. В свою очередь, Казахстан согласился пойти на уступки для физических лиц, отменив ранее работающий упрощенный режим ввоза товаров общего употребления в размере до 2 тонн.

Введение новой нормы и отмена предыдущей для физических лиц практически изменила весь бизнес казахских челноков. Очевидно, что Таможенный союз изменил всю логистику челночного бизнеса. Это означало начало заката челночно-рыночной торговли в Казахстане. В настоящее время трудно спрогнозировать точное изменение доходов-расходов челноков на перспективу, но первоначально произойдет и рост цен на дешевый импорт, так как «серый» импорт значительно уменьшится.

Наряду с потерями и угрозами для челноков, общее таможенное пространство несет в себе и большие возможности для предприятий Казахстана в приобретении новых рынков сбыта в России и Белоруссии. Казахстан сможет получать неплохие доходы, используя свое территориальное преимущество – расположение между Россией и Китаем.

Вместе с тем, новая нормативно-правовая база и вводимые нормы и нормативы торговли в рамках Таможенного союза естественно серьезно повлияют на оптово-розничную торговлю.

При этом с 1 июля 2011 года Казахстаном принят комплекс мер по обеспечению таможенного администрирования товаров, в отношении которых в течение переходного периода применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Таможенного союза. Это 88 позиций (в том числе лекарственные средства, медицинское оборудование, железнодорожные вагоны, теплицы, полиэтилен).

6 октября 2007 года был подписан Договор «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза», в соответствии с которым таможенный союз является формой торгово-политической интеграции Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривающий единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли с третьими странами также предусматривается Таможенным союзом.

Таким образом, таможенный союз, в соответствие с вышеуказанным договором, создан в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции стран-участниц.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, прописано формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, является частью главного стратегического плана России, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики. Формирование таможенного союза, согласно данной Концепции, относилось к первому этапу инновационного развития России (2010 – 2012 гг.). Обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС предполагается осуществить на втором этапе инновационного развития России (2013 – 2020 гг.) в области укрепления внешнеэкономических позиций страны.

Говоря о начальном этапе функционирования таможенного союза, следует остановиться на таком важнейшем документе как Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС). ТК ТС базируется на нормах Киотской конвенции (об упрощении таможенных процедур), а также соответствует принципам ГАТТ/ВТО. Законодательство таможенного союза ориентировано на долгосрочную перспективу, его положения направлены на дальнейшую интеграцию государств – членов таможенного союза в систему ВТО.

Таможенный кодекс таможенного союза содержит много отсылочных норм к законодательству государства - члена таможенного союза. В настоящее время в Российской Федерации действуют два таможенных кодекса – ТК ТС и Таможенный кодекс РФ. Последний действует в части, не противоречащей новому ТК ТС. Так, на современном этапе имеются много пробелов в интеграционном законодательстве, которые не могут быть разрешены вплоть до вступления в силу «Закона о таможенном регулировании».

На современном этапе при пересечении государственных границ Белоруссия – Россия, Казахстан – Россия транспортным средством, таможенный орган вправе требовать коммерческие и товаротранспортные документы, подтверждающие страну происхождения товаров в соответствии с пунктом 1 Решения Комиссии таможенного союза от 17.08.10 № 335. Этого не должно быть в реально действующих таможенных союзах. Как происходит эта процедура на практике? Таможенные органы, на основании представленного на границе пакета документов, проводят идентификацию того, являются ли перемещаемые товары происходящими с территории государств – участниц таможенного союза, или третьих стран. Участники внешнеэкономической деятельности считают, что данная процедура с целью признания статуса товаров таможенного союза занимает примерно 20% времени прохождения границы и для этого помещается на склад временного хранения. По замечаниям участников внешнеэкономической деятельности наблюдается усложнение процедуры перемещения товаров и транспортных средств, а не ее упрощение, и увеличивается время ожидания на государственной границе в транспортных очередях. Полное решение данной проблемы реально лишь на этапе формирования единого экономического пространства (ЕЭП).

Применение процедуры предварительного декларирования вызывает дальнейшие споры. Таможенная декларация в отношении иностранных товаров (согласно части 1 статьи 193 ТК ТС) может быть подана до их ввоза на таможенную территорию ТС. Поскольку иных случаев подачи предварительной декларации ТК ТС не предусмотрено, российские таможенные органы часто отказывают в регистрации предварительной таможенной декларации, если товары уже пересекли таможенную границу таможенного союза. Здесь возникает вопрос: учитывая, что Единая система контроля за передвижением грузов в ТС в настоящее время находится в стадии разработки, как внутренний таможенный орган контролирует момент пересечения таможенной границы. Дополнительно отметим, что статья 193 ТК ТС прямо не запрещает осуществлять подачу предварительной декларации на товары после пересечения товаров таможенной границы ТС и соответственно административная ответственность за это в России не предусмотрена. В этой связи, хозяйствующим субъектам хотелось бы получить внятные разъяснения Евразийской экономической комиссии и Федеральной таможенной службы России о возможности предварительного декларирования после фактического пересечения товаром границы ТС.

Также, сегодня, участники внешнеэкономической деятельности испытывают значительные трудности когда получают разрешительные документы, такие как сертификаты соответствия или свидетельства о регистрации по новым единым формам, утвержденным ЕЭК. Не урегулированными остаются запросы о получении разъяснений уполномоченных органов власти, к примеру, разъяснений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о необходимости сертификации той или иной продукции.

Много вопросов у участников ВЭД по новой норме ТК ТС, которая решает проблему приобретения статуса товаров ТС для условно выпущенных товаров, ввезенных, например, в качестве вклада в уставный капитал. В отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, в соответствии со статьей 211 ТК ТС, прекращается у декларанта по истечении пяти лет со дня выпуска таких товаров для внутреннего потребления. Согласно п. 4 статьи 200 ТК ТС, условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин и других платежей, по истечении пяти лет автоматически приобретут статус товаров таможенного союза. Однако, в соответствии со статьей 366 ТК ТС (Общие переходные положения) по отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза, возникшим до вступления в силу ТК ТС (до 01.07.10), ТК ТС применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу. То есть, в отношении товаров, которые были ввезены в уставный капитал до 1 июля 2010 года сохраняется порядок с полной уплатой таможенных платежей в случае их отчуждения. Новая норма будет применяться для товаров, ввезенных после 1 июля 2010 года.

Делая вывод о функционировании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана на начальном этапе отметим, что проблемы, возникавшие на стадии его формирования, явились естественными и логичными, обусловленными системными проблемами в развитии экономик стран-членов таможенного союза, в частности, и логикой развития экономической интеграции, в общем и целом. В этой связи не лишним будет упомянуть, что реализация любого глобального проекта с участием нескольких стран, несущего системные изменения, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса этих стран.

Дата добавления: 2015-08-17