Проблемные аспекты функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

Процесс создания любой интеграционной организации сопровождается, как свидетельствует мировой опыт, разного рода трудностями и проблемам. Наиболее серьезные проблемы связаны с практической реализацией норм унифицированного таможенного законодательств, разработанных и описанных в нормативных документах.

В связи с вступлением в силу Договора о Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Белоруссией с 1 января 2010 года продолжается процесс гармонизации нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности России с нормами Таможенного союза. Так, например, с 23 августа 2012 г. вступила в силу новая редакция Единого таможенного тарифа таможенного союза (ЕТТ ТС). В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) проводится гармонизация нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности России в составе Таможенного союза к нормам ВТО. Вступление Казахстана в ВТО планируется в 2013 году. Белоруссия подавала заявку на вступление в ВТО, так же как и Россия в 1993 году, но переговорный процесс идет достаточно сложно. Вступление Белоруссии в ВТО рассматривается в более отдаленной перспективе.

Сложность настоящего момента определяется переходным периодом, когда Россия уже вступила в ВТО, но для полной адаптации еще понадобится до 9-ти лет по разным тарифными нетарифным обязательствам. Также, Россия – член Таможенного союза. Т.е., гармонизация законодательства в сфере ВЭД и Таможенного дела России идет сразу по двум направлениям – по линии Таможенного союза и ВТО; и одновременно идет приведение к единому знаменателю соотношение норм ВТО и ТС. Вопросы правоприменительной практики ТС являются крайне важными.

Перипетии переходного периода отражаются на участниках ВЭД; им необходимо постоянно отслеживать все эти изменения и быть готовыми к новым переменам, в частности при «растамаживании» грузов и расчете таможенных платежей.

Приведем конкретные примеры возникших проблем и таких вопросов после вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза, вступившего в силу с 1 июля 2010 года.

Таможенный кодекс таможенного союза содержит много отсылочных норм к законодательству стран - участниц таможенного союза. На территории Российской Федерации на современном этапе действуют два таможенных кодекса - ТК ТС и Таможенный кодекс РФ в части, не противоречащей ТК ТС.

Учитывая вышесказанное, на современном этапе, объективно имеются много пробелов в законодательстве, полное разрешение которых будет возможно только с вступлением в силу «Закона о таможенном регулировании». Например, статьей 215 ТК ТС предусмотрено применение таможенного транзита только между таможенными органами, но не предусмотрена процедура таможенного транзита между складами временного хранения и таможенными складами. Однако пунктом 3 указанной статьи установлено, что при перевозке товаров, перемещаемых по территории только одного государства – члена таможенного союза, могут быть установлены некоторые изменения законодательством такого государства. В этой связи отметим, что законодательство России (пункт 2 статьи 79 Таможенного кодекса РФ) предусматривает внутренний таможенный транзит между складами временного хранения и таможенными складами. Вместе с тем, в соответствии с письмом ФТС России от 29.06.10 № 01-11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса РФ от 28.05.03 № 61-ФЗ», которое не является нормативным правовым актом, положения главы 10 (статьи 79-92) ТК РФ не применяются. Таким образом, проблема применения таможенной процедуры таможенного транзита в настоящее время не урегулирована на законодательном уровне и вызывает много вопросов15.

Приведем еще один пример о неурегулированности национальных законодательств с законодательством Таможенного союза.

Применение процедуры предварительного декларирования также остается спорным моментом. Таможенная декларация в соответствие с части 1 статью 193 ТК ТС может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию ТС. Поскольку иных случаев подачи предварительной декларации ТК таможенного союза не предусмотрено, российские таможенные органы часто отказывают в регистрации предварительной таможенной декларации, если товары уже пересекли таможенную границу таможенного союза. Здесь возникает вопрос, каким образом внутренний таможенный орган контролирует момент пересечения таможенной границы, и будет ли нарушением подача предварительной декларации на товары после ее пересечения, с учетом того, что Единая система контроля за передвижением грузов таможенного союза находится на стадии разработки. Следует отметить, что статья 193 ТК ТС прямо не запрещает осуществлять подачу предварительной декларации на товары после пересечения товаров таможенной границы ТС, административная ответственность за это КоАП России не предусмотрена. Поэтому для участников внешнеэкономической деятельности было бы важно получить соответствующие разъяснения Евразийской экономической комиссии[21] и Федеральной таможенной службы Российской Федерации об использования процедуры предварительного декларирования после пересечения товаром границы ТС трех государств.

При получении разрешительных документов участники ВЭД на современном этапе испытывают серьезные трудности (к примеру, Свидетельств о регистрации или сертификатов соответствия) по новым Единым формам, утвержденным ЕЭК, также полностью не урегулированы вопросы, связанные с получением разъяснений уполномоченных органов, к примеру, разъяснений Министерства промышленности и торговли РФ о необходимости сертификации той или иной продукции.

Проблема приобретения статуса товаров таможенного союза условно выпущенных, ввезенных, например, в качестве вклада в уставный капитал ТК ТС решается посредством новой нормы согласно ст. 211 Таможенного кодекса ТС для товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин и других льгот, связанных с ограничениями по пользованию этих товаров прекращается у декларанта по истечении пяти лет со дня их выпуска согласно таможенной процедуре для внутреннего потребления. Так как, в соответствии со ст. 200 ТК ТС п. 4, условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, по истечении пяти лет условно выпущенные товары автоматически приобретут статус товаров таможенного союза. В то же время, согласно ст. 366 ТК ТС (общие переходные положения) по отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза, возникшим до вступления в силу ТК ТС до 1 июля 2010 года, Таможенный кодекс таможенного союза применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу.

Говоря о текущих проблемах на стадии формирования таможенного союза, необходимо отметить, что реализация любого крупномасштабного проекта, предполагающего системные изменения, требует координации усилий и значительного времени как со стороны органов государственной власти, так и представителей бизнеса. Углубление экономической интеграции дает эффекты в форме роста взаимной торговли, инновационного роста производства, а, следовательно, и валового внутреннего продукта. По оценке Министерства экономического развития РФ, создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана принесет в ближайшие 10 лет суммарный экономический эффект в размере 16% роста ВВП всех государств-членов.

Вступление в силу договора о Таможенном кодексе рассматривается всеми странами-членами Таможенного союза как начало перехода к его реальной работе. Более того, уже начата работа по переходу к следующему этапу интеграции – формированию единого экономического пространства и его нормативно-правовой базы.

Необходимо понимать, что в настоящее время достаточно большое количество вопросов нуждаются в разрешении - укрепление границ государств-участников союза, необходимость законодательного согласования налоговых кодексов, скорость снятия таможенного контроля на границе и многое другое.

Дата добавления: 2015-08-17