Судебная реформа 1864 г. и современная организация адвокатуры

Цель издания новых судебных уставов заключалась, как писал Император Александр II в Указе Правительствующему Сенату, в том, чтобы "водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние, и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего" *(977). Судебные Уставы вполне соответствовали этой великой цели. Они даровали полную самостоятельность судебной власти, отделив ее от административной. Они создали стройную и прочную систему судебных инстанций, обеспечивающую быстроту и единство в отправлении правосудия. Они позаботились о надлежащем составе судебного персонала, об умственном и нравственном цензе, об обеспеченном материальном положении и несменяемости его. Далее, они привлекли к участию в отправлении правосудия народный элемент в лице присяжных заседателей, сословных представителей и мировых судей. Наконец, они преобразовали судопроизводство, обратив его из тайного, следственного и письменного в гласное, состязательное и устное, и создали официальный институт судебной защиты в лице присяжных поверенных.

Организация, данная адвокатуре судебными уставами, сохранилась с небольшими изменениями, внесенными позднейшими законами 1874 и 1889 годов, до сих пор.

Адвокатура находится в настоящее время в руках двух классов лиц: присяжных поверенных и частных поверенных. Это различие не имеет ничего общего с англофранцузской системой, основывающейся на отделении правозаступничества от судебного представительства. Присяжные точно так же, как и частные поверенные, исполняют обе указанные функции; сферы их деятельности совпадают, и единственная разница между ними состоит в том, что присяжные обладают высшим образовательным цензом и пользуются некоторыми преимуществами. К рассмотрению их организации мы теперь и обратимся.

Допущение к профессии. Условия, установленные русским законодательством для допущения к присяжной адвокатуре, в общем одинаковы с теми, которые приняты в западноевропейских государствах: двадцатипятилетний возраст, русское подданство, аттестат университета или какого-либо другого высшего учебного заведения об окончании курса юридических наук, или о выдержании экзамена в этих науках и практическая подготовка (ст. 354 Учреждения судебных установлений).

Помимо этих положительных условий, закон устанавливает еще некоторые отрицательные. Признавая, что адвокаты не должны ни от кого зависеть и быть полноправными гражданами, безукоризненными в нравственном отношении, он не допускает к адвокатуре:

1 "лиц, состоящих на службе от правительства или по выборам, за исключением тех, которые занимают почетные или общественные должности без жалованья"; 2) объявленных несостоятельными должниками и 2 опороченных, т. е. а) подвергшихся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужителей, лишенных духовного сана по приговорам духовного суда: б) состоящих под следствием за преступления и проступки, которые влекут за собой лишение или ограничение прав состояния, и неоправданных по обвинению в таких преступлениях и проступках; в) исключенных из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; и г) лишенных по суду права ходатайствовать по чужим делам, а также исключенных из числа присяжных поверенных" (ст. 355 Учреждения судебных установлений).

Из этих постановлений видно, что русское законодательство, в отличие от иностранных, не постановляет ничего о праве профессоров юридических наук на занятие адвокатурой. "При составлении сей статьи" говорится в мотивах, изданных государственной канцелярией: "предполагалось постановить, что в число присяжных поверенных не допускаются вообще лица, состоящие на службе, очевидно, потому, что от них, как подчиненных по роду их службы различным начальствам и несущим разные обязанности, нельзя ожидать ни той независимости, которая признается необходимой для присяжного поверенного, ни той свободы располагать своим временем, без которой невозможно исполнять многочисленные обязанности, соединенные со званием присяжного поверенного. Все эти причины существуют в отношении профессоров точно так же, как и в отношении прочих лиц, состоящих на государственной службе: профессоры так же, как и прочие чиновники, подчинены своему начальству, и так же, если не больше, должны посвящать свое время на пользу обучаемой ими молодежи. Если профессор вместо того, чтобы следить за успехами науки, приготовляться к чтению лекций и совершенствовать систему своего преподавания, будет заниматься в судебных местах делами тяжущихся или подсудимых, которые он примет на себя в качестве присяжного поверенного, то он не в состоянии будет удовлетворять своих слушателей в университете, а нередко будет им читать то, что уже отвергнуто наукой".

Профессор Фойницкий не согласен с такими соображениями и полагает, что "в адвокатском труде профессора юридических факультетов находили бы богатый практический материал для теоретической подготовки, что содействовало бы сближению между школой и жизнью" *(978). Это вполне справедливо. Но если принять во внимание, что профессора и без того могут заниматься уголовными защитами наравне со всеми правоспособными лицами, что, с другой стороны, "можно быть крупным ученым и превосходным профессором, например международного права или политической экономии, и не имеет необходимых для присяжного поверенного сведений в уголовном и гражданском судопроизводстве" *(979), и что, наконец, русские адвокаты являются не только правозаступниками, но и поверенными, а потому должны в гражданском процессе исполнять массу работы, отнимающей немало времени и сил, то нельзя не признать допущение профессуры к ходатайству по гражданским делам при современной организации русской адвокатуры нецелесообразным.

Подготовка. Ст. 354 Учреждения судебных установлений различает три вида подготовки. Кандидаты в адвокатуру могут: 1) служить по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых приобретаются практические сведения в производстве судебных дел, 2) состоят кандидатами на судебные должности и 3) заниматься судебной практикой под руководством присяжных поверенных, в качестве их помощников. Во всех трех случаях полагается пятилетний срок. Само собой понятно, что большинство присяжных поверенных выходит из числа помощников, и что только эти помощники могут быть названы стажерами в настоящем значении слова. Наше законодательство совершенно не касается вопроса об организации института помощников. Упомянув только вскользь о том, что помощники занимаются судебной практикой под руководством присяжных поверенных, оно более не останавливается на них. Как видно из мотивов, составители судебных уставов считали нецелесообразным дозволить помощникам самостоятельную судебную практику. "Такое дозволение", говорится в мотивах: "было бы не согласно с основными положениями, которыми, для того чтоб быть присяжными поверенными, требуются как юридическое образование, так и служба в продолжении известного времени по судебному ведомству. Если помощник присяжного поверенного удовлетворяет обоим этим условиям, то он сам может приниматься в число присяжных поверенных; когда же он не совмещает которого-либо из этих условий, то не может заменить присяжного поверенного, следовательно, и разрешение на ходатайство по делам наравне с присяжными поверенными ему дано быть не может. Посему положено не вводить в устав правила о дозволении помощникам присяжных поверенных принимать на себя хождение по делам".

Однако на практике произошло как раз обратное. Боясь, что число присяжных поверенных будет в первое время недостаточно, составители судебных уставов дозволили тяжущимся поручать свои гражданские дела кому они пожелают (14 и 245 ст. Устава гражданского судопроизводства 1864 г.) а, следовательно и помощникам присяжных поверенных. Затем вышедший в 1874 г. закон, отменив это постановление, уравнял помощников присяжных поверенных с частными поверенными и дозволил им получать из судов свидетельства и заниматься самостоятельной судебной практикой на правах частных поверенных.

Таким образом, в настоящее время помощники, имеющие свидетельства от судов, ведут дела наравне с присяжными поверенными.

Сословные учреждения. Составители судебных уставов организовали внутреннее самоуправление адвокатуры по французскому образцу. Присяжные поверенные приписываются к судебным палатам (ст. 356), образуют при каждой палате особую коллегию, и если число членов коллегии не менее двадцати, то входят в палату с просьбой о разрешении им избрать совет. Палата назначает одного из своих членов, который созывает присяжных поверенных и, по прибытии не менее половины их, открывает общее собрание, где и производятся выборы председателя и совета по простому большинству голосов (ст. 357- 360). В случае равенства голосов, полученных несколькими кандидатами на одну и ту же должность, предпочтение отдается тому, кто раньше внесен в список адвокатов (ст. 360). Число членов совета точно не определено законом. Оно зависит от усмотрения общего собрания, но не должно быть меньше 5 и больше 15, включая председателя и товарища председателя (ст. 362). Список членов совета передается прокурору судебной палаты и публикуется во всеобщее сведение (ст. 364). Если для выборов совета прибудет менее половины присяжных поверенных, то собрание не состоится, и председатель совета назначает его на другой срок. Если же и к новому сроку соберется меньше половины членов, то новые выборы не производятся, а председатель вместе с товарищем и всеми членами совета сохраняют свою звание до следующих выборов.

Помимо советов, закон создал отделения советов. Ст. 366 постановляет: "если в каком-либо городе, в котором нет судебной палаты, имеют местожительства более десяти присяжных поверенных, то они могут с разрешения состоящего при местной судебной палате совета присяжных поверенных избрать из среды себя отделение совета при Окружном суде, в таком составе и с теми, из принадлежащих совету, правами, которые будут им самим определены. Об учреждении такого отделения совета присяжных поверенных и о правах ему советов предоставленных должно быть доводимо до сведения судебной палаты".

Эта статья, как сказано в мотивах к судебным установлениям, основана на том соображении, что "совет присяжных поверенных установляется для надзора за сими последними, и что вообще надзор тем действительнее, чем ближе к лицам подлежащим надзору".

Компетенция совета определена в ст. 367.

"К обязанностям и правам совета присяжных поверенных принадлежит: 1) рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных, или выйти из этого звания, и сообщение судебной палате о приписке их, или отказе им в этом; 2) рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных и наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей, сообразно с пользой их доверителей; 3) выдача присяжным поверенным свидетельств в том, что они не подвергались осуждению совета; 4) назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности; 5) назначение по очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет с просьбой о назначении им таковых; 6) определение количества вознаграждения поверенному по таксе, в случае несогласия по сему предмету между ним и тяжущимся, и когда не заключено между ними письменного условия; 7) распределение между присяжными поверенными процентного сбора, установленного 398 статьей сего учреждения; 8) определение взысканий с сих поверенных, как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам поступающим в совет".

Система дисциплинарных наказаний (предостережение, выговор, запрещение практики на срок не свыше года и исключение из сословия), а также порядок дисциплинарного производства всецело построены по французскому образцу. Присяжный поверенный, привлеченный к дисциплинарной ответственности приглашается дать объяснение или явиться лично в заседание совета. Если он не исполнит этого и, притом, без уважительных причин, то совет постановляет решение на основании имеющихся у него сведений (ст. 370- 373). Постановления совета имеют силу только в том случае, если в нем участвовало больше половины членов его. При равенстве голосов председателя дает перевес. Для запрещения практики и исключения из списка необходимо большинство двух трелей голосов (ст. 376). На все постановления совета, кроме тех, которыми присяжный поверенный подвергается предостережению и выговору, допускается апелляция в подлежащую судебную палату (ст. 376), определения которой постановляются в дисциплинарном порядке и считаются окончательными (ст. 377). Кассационные жалобы, допускавшиеся в течении долгого периода времени, с 1885 г. не принимаются Сенатом *(980).

Вмешательство прокуратуры во внутренние дела сословия выражается в том, что во-первых, дисциплинарные приговоры совета как обвинительные, так и оправдательные сообщаются прокурору подлежащего суда, что во-вторых, на эти приговоры он может подавать протесты в палату (ст. 370 и 376).

Все изложенные постановления относятся как к советам, так и к отделениям советов присяжных поверенных (ст. 377, пр.). В тех городах, где нет совета или отделения его, обязанности их исполняет окружной суд (ст. 378). После введения судебной реформы 1864 г. сословные учреждения успели образоваться только в трех округах: петербургском, московском и харьковском. В 1875 г. было приостановлено дальнейшее учреждение советов присяжных поверенных, а в 1889 г.- открытие отделений советов. Таким образом, сословная организация существует в настоящее время только в незначительном меньшинстве судебных округов.

Закон о судопроизводстве у земских начальник в 1889 г. предоставил право уездному съезду "в случае неправильных и предосудительных действий присяжных поверенных при ведении ими дел, подсудных земским начальникам и городским судьям, сообщать об этом прокурору окружного суда, причем им может быть воспрещено ходатайство по чужим делам в подведомственном суду уезде впредь до окончания возбужденного по сообщению съезда дисциплинарного о них производства" *(981).

Внесение в список. Лица, удостоверяющие требуемым законом условиям для поступления в адвокатуру, подают прошение в совет с приложением нужных документов, а совет, приняв во внимание все сведения, какие признает необходимыми, постановляет или о принятии просителя в число присяжных поверенных, или об отказе в принятии (ст. 381). В случае благоприятного решения свидетельство совета передается подлежащему Суду, который приводит вновь допущенного адвоката к присяге. Согласно ее формуле, он обязуется: "хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержавцу Всероссийскому, исполнять в точности и по крайнему разумению законы Империи, не писать и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям и охранять интересы доверителей". Затем, принятый в число присяжных поверенных вносится в список, о чем публикуется во всеобщее сведение (ст. 382).

Права и обязанности. Присяжные поверенные могут принимать на себя ведение уголовных и гражданских дел. Но ни в тех, ни в других они не пользуются монополией. В гражданском процессе вести дела тяжущихся могут частные поверенные, а равным образом, близкие родственники тяжущихся (родители, супруги, дети) и лица, имеющие общую тяжбу с доверителями, или заведующие их делами и имениями *(982).

Помимо того, по делам, производящимся у мировых судей, допускаются к ходатайству все правоспособные граждане, но не более, как по трем делам в течении года в пределах одного и того же мирового округа (ст. 406). Составители судебных уставов думали установить монополию для присяжных поверенных в тех городах, где число их достигает известного комплекта, определяемого особой табелью, которая будет издаваться министром юстиции (ст. 386 и 387). Но до настоящего времени еще не было издано ни одной такой табели, несмотря на то, что присяжные поверенные и суды не раз ходатайствовали об этом *(983).

В уголовном процессе обязанности защитников могут исполнять не только присяжные и частные поверенные, но и все лица, которым закон не воспрещает ходатайства по чужим делам *(984).

Присяжные поверенные считаются представителями тяжущихся (ст. 249 Устава гражданского судопроизводства). Отношения между ними и клиентами основываются на договор доверенности (ст. 390, 391, 393 Учреждения судебных установлений). Полномочие, даваемое клиентом, может быть удостоверено письменной доверенностью или словесным заявлением на суде (ст. 248 Устава гражданского судопроизводства). Некоторые действия должны быть специально оговорены в доверенности (ст. 250 Устава гражданского судопроизводства). Доверитель может во всякое время уничтожить доверенность, известив об этом суд письменно или устно, но суд не обязан отстрочивать заседание и ждать явки нового поверенного (ст. 251 Устава гражданского судопроизводства). В свою очередь, и поверенный имеет право отказываться от ведения дела, но должен объявлять об этом своему доверителю заблаговременно (ст. 250 Устава гражданского судопроизводства). Если его доверитель живет не в том городе, где находится суд, то присяжный поверенный обязан заявить о своем отказе одновременно как доверителю, так и суду, причем председатель суда или определяет срок, по истечении которого поверенный признается свободным от своей обязанности, или назначает вместо него другого поверенного впредь до избрания тяжущимся нового (ст. 253- 254 Устава гражданского судопроизводства).

Участие присяжных поверенных в процессе не считается обязательным: каждый тяжущийся может вести свои дела лично во всех судебных учреждениях (ст. 386 Учреждения судебных установлений). В уголовных делах, подлежащих ведению общих судебных учреждений, как с участием присяжных, так и без него, практикуется в широких размерах назначение официальных защитников. Ст. 566 суд. гласит: "по просьбе подсудимого председатель суда назначает ему защитника из состоящих при суде присяжных поверенных, а за недостатком сих лиц, из кандидатов на судебные должности, известных председателю по своей благонадежности". Отказываться от таких защит присяжные поверенные могут только по уважительным причинам (ст. 394 Учреждения судебных установлений).

В гражданских делах назначение поверенного председателем суда имеет только в случае, указанном в ст. 254 Устава гражданского судопроизводства, т. е. в случае отказа избранного тяжущимся поверенного. Но совет присяжных поверенных может назначать их и в других случаях (ст. 367, п. 4, Учреждения судебных установлений).

Присяжным поверенным запрещается: 1) покупать или каким-нибудь другим способом приобретать права своих доверителей по тяжбам; 2) вести дела в качестве поверенного против своих родителей, жены, детей, родных братьев, сестер, дядей и двоюродных братьев и сестер; 3) быть поверенным обоих тяжущихся или переходить от одной стороны к другой в одном и том же процессе, и 4) оглашать тайны своего доверителя (ст. 400- 403 Учреждения судебных установлений).

Гонорар. Присяжные поверенные могут заключать с клиентами письменные условия о гонораре за ведение дел (ст. 395). Помимо того, существует особая такса, имеющая двоякое значение. Суд руководиться ею, во-первых, при исчислении количества издержек, подлежащих взысканию с проигравшей стороны в пользу выигравшей ха наем поверенного, а во-вторых, при определении размеров гонорара поверенных в том случае, когда они не заключили письменного условия с клиентами (ст. 396).

Первоначально предполагалось издавать такую таксу каждые три года, но это не было приведено в исполнение, и первая такса, установленная в 1868 г., остается в силе и по настоящее время (ст. 396 прим.). Она относится только к гражданским делам. Основным принципом при определении размера гонорара принята цена иска: за ходатайство по делу в двух инстанциях присяжный поверенный получает известный процент со всей суммы, смотря по величине ее. Притом, высота процента уменьшается с увеличением ценность иска.

Так, с суммы от 500 до 2000 р. присяжному поверенному следует 10%, а с суммы от 2000 до 5000 с первых 2-х тысяч 10%, а с остальной суммы - 8% и т. д. (Учреждение судебных установлений, прил. VI, п. 1). По делам, не подлежащим оценке, гонорар определяется судом, сообразно значению и важности дела для тяжущихся, средствами их, а также времени и труду, затраченных поверенным, в размере от 50 до 1200 р. (там же, п. 3). Вознаграждение за ведение дела в порядке охранительного судопроизводства определяется судом, смотря по сложности дела, в размере до 600 р., а по делам ценой ниже 500 р.- по усмотрению суда в размере до 50 р. (там же, п. 4 и 5), за ведение дела в первой инстанции присяжный поверенный получает две трети определенного в таксе гонорара; за ходатайство во второй инстанции одну треть, а в кассационном департаменте сената - четверть (там же, п. 6 и 8). Право на получение гонорара в случае проигрыша уменьшается, именно поверенный истца получает четверть, а поверенный ответчика треть всего следовавшего ему гонорара (п. 12 и 14).

Несовместимость. Закон считает адвокатуру несовместимой только со службой от правительства или по выборам, за исключением почетных или общественных должностей без жалованья (п. 4 ст. 355 Учреждения судебных установлений). Сообразно с этим, присяжные поверенные могут заниматься не только агентурой и маклерством, но даже торговлей. Опыт показывает, что они действительно занимаются всем этим с тем лишь ограничением, что органы сословного самоуправления в тех округах, где они существуют, запрещают членам сословия некоторые виды указанных занятий, как-то обязанности комиссионера по приисканию денег, продаже и покупке имущества, устройству денежных сделок и т. п. *(985) Но относительно торговли петербургский совет присяжных поверенных признал невозможным воспрещать безусловно присяжным поверенным торговлю в виде общего правила, "хотя и нашел, что в отдельных случаях тот или другой род коммерческой деятельности может быть несовместным с званием присяжных поверенных и повлечь за собой для занимающегося ею дисциплинарную ответственность" *(986).

Ответственность. Если присяжный поверенный совершит нарушение установленных правил и форм, например пропустит срок, и причинит этим вред клиенту, то клиент может требовать с поверенного убытки через тот суд, в котором велось дело (ст. 404), а если вред был причинен умышленно, то присяжный поверенный, сверх взыскания убытков, предается уголовному суду (ст. 405 Учреждения судебных установлений).

Клиенты не лишаются права требовать с присяжного поверенного вознаграждения за вред и убытки, хотя бы он был уже подвергнут за свое преступление дисциплинарному наказанию (ст. 374).

На суде присяжные поверенные пользуются свободой речи, но не должны "ни распространяться о предметах, не имеющих никакого отношения к делу, ни позволять себе нарушать должное уважение к религии, закону и установленным властям, ни употреблять выражения, оскорбительные для чьей бы то ни было личности" (ст. 745 Устава уголовного судопроизводства). В последнем случае оскорбленные лица могут привлекать поверенных к ответственности на основании общих законов о клевете и обиде.

Частные поверенные *(987). Наряду с присяжными поверенными ведением гражданских и уголовных дел занимаются частные поверенные. Разница между теми и другими заключается в следующем. Частными поверенными могут быть лица: 1) получившие высшее юридическое образование, или 2) удостоверившие суд в своих познаниях". В чем выражается такое удостоверение, закон не определяет. Мировые и уездные съезды и судебные палаты выдают поверенным свидетельства на право ведения чужих дел. Деятельность поверенных локализирована: они могут ходатайствовать только в том судебном месте, которое выдало им свидетельство, за исключением двух случаев: поверенные, имеющие свидетельство, от мирового или уездного съезда, могут ходатайствовать и по делам производящимся у мировых судей, земских начальников, городских судей и в губернских присутствиях, находящихся в округе данного съезда и 2) поверенные, принявшие ведение дела на основании полученного ими свидетельства имеют право ходатайствовать по этому делу и в кассационных департаментах сената. Свидетельства обложены особым сбором в размере 40 р. в год, если они выдаются съездом, и 75 р., если их выдает окружной суд или палата. Дисциплинарная власть над частными поверенными принадлежит тем судам, при которых они состоят. Суды начинают дисциплинарное производство или по собственному усмотрению или по предложению членов прокуратуры и могут налагать на виновных те же наказания, какие советы присяжных поверенных налагают на членов своего сословия, т. е. предостережение, выговор, запрещение практики и исключение из числа поверенных. На постановления судов о допущении к профессии частных поверенных и о наложении двух тягчайших наказаний (запрещения практики и исключения из числа поверенных) допускается апелляция в суды высшей инстанции. Независимо от дисциплинарных взысканий, министру юстиции *(988) предоставлено право устранять от ходатайства по судебным делам лиц, которых он признает недостойными звания поверенного.

Особая статья не дозволяет получать звание частного поверенного женщинам (ст. 40619).

Такова в существенных чертах современная организация русской адвокатуры. Она основывается, как видно из предыдущего, на следующих принципах: 1) совмещении правозаступничества с судебным представительством, 2) относительной свободе профессии, 3) отсутствии связи с магистратурой, 4) отчасти сословной организации, а отчасти дисциплинарной подчиненности судам и 5) определении гонорара по соглашению. С первого же взгляда ясно, что это как раз те принципы, которые приняты в настоящее время в Германии и Австрии. Таким образом, организация русской адвокатуры примыкает к австро-германской системе. Однако по странному недоразумению, обусловливаемому недостаточным знакомством с устройством западно-германской адвокатуры, в нашей литературе господствует мнение, будто русская адвокатура организована по французскому образцу. На самом деле, если между русскими присяжными поверенными и французскими адвокатами есть что-либо общее, так это только относительная свобода профессии и сословные учреждения, которые, впрочем, существуют у нас в меньшинстве судебных округов. Во всех же прочих отношениях организация нашей адвокатуры не только не похожа на организацию французской, но даже прямо противоположна ей.

Дата добавления: 2015-08-20