49

ции в загранучреждениях.

Кадровый состав ЗС США подразделяется на несколько катего­рий в зависимости от личного ранга и занимаемой должности. При этом имеется ряд особенностей по сравнению с европейской дипло­матической традицией. В соответствие с Актом о заграничной службе 1980 г. в состав ЗС входят:

• Глава миссии, назначаемый Президентом или Госсекретарем
в зависимости от класса дипломатического представительст­
ва и личного ранга;

• Посол по особым поручениям (Ambassador at Large);

• Сотрудники т. н. Старшей заграничной службы (Senior For­
eign Service), представляющие собой корпус высшего ме­
неджмента, ответственного за общее руководство ЗС и коор­
динацию при исполнении служебных функций;

• Сотрудники заграничной службы (Foreign Service officers),
ответственные за непосредственное выполнение служебных
функции в рамках ЗС;

• Административно-технический персонал ЗС (Foreign Service
personnel), состоящий из граждан США, назначаемых Гос­
секретарем для выполнения специальных функций в составе
заграну чреждений;

• Иностранный персонал (Foreign national employees), в боль­
шинстве случаев состоящий из граждан страны пребывания,
выполняющих вспомогательные функции административно­
го, технического, канцелярского характера для поддержки
деятельности ЗС за рубежом;

¹ Foreign Service Act of 1980 (P.L. — 96.465), Chapter I, Section 104.

' Foreign Service Personnel Management Manuel, Subchapter 100-1, Section 4.

• Консульские агенты (служащие), призванные осуществлять консульские функции в соответствии с указаниями Госсек­ретаря в тех местах за рубежом, где находятся учреждения ЗС США.⁵⁰

Система дипломатических рангов в ЗС США также имеет ряд отличий от европейской. Высший дипломатический ранг — Карьер­ный посол - присваивается в исключительных случаях выдающим­ся карьерным дипломатам. Обычно высшим рангом для успешного карьерного дипломата является Карьерный министр. За ним следу­ют ранги министра-советника и советника. В армии США четыре высших дипломатических ранга соответствуют званиям «четырех-», «трех-», «двух-» и «однозвездного» генерала. Дипломат любого из четырех высших рангов может занимать пост Чрезвычайного и Полномочного Посла в посольстве или Постоянного представителя при международной организации. Личные ранги дипломатов Стар­шей и обычной заграничной службы имеют специальное обозначе­ние от 1 до 9 в порядке убывания старшинства — FS1 — FS9.^м

Место Заграничной службы в структуре Государственного депар­тамента, ее функции и задачи соответствуют пониманию дипломатии в узком, специальном смысле «дипломатическая служба». ЗС как ди­пломатическая служба представляет собой сообщество карьерных дипломатов, в то время как в большинстве европейских стран, вклю­чая Россию, дипломатическая служба обозначает, в том числе, спе­циализированное ведомство в системе исполнительной власти. В этом смысле дипломатом является только служащий Министерства иностранных дел, имеющий дипломатический ранг. В США, как ви­дим, служба карьерных дипломатов входит в состав внешнеполити­ческого ведомства наравне с политическими руководящими структу­рами, административными, аналитическими, учреждениями, а также автономными агентствами гуманитарной направленности и другой специальной направленности (АКМ, USAID).

Основные направления деятельности, эффективность и про­блемы реформирования ГД. Американская дипломатия и внешняя

Foreign Service Act..., Chapter I, Section 103.

⁵¹ U.S. Department of State Foreign Affairs Manual Volume 15—Overseas Build­ings Operations, 15 FAM Exhibit 264, Military Rank Equivalents, 04-26-2006, P. 11.

62 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

политика тесно связаны с укоренившейся в сознании политического истеблишмента и рядовых американцев понимании особой роли и ответственности своей страны в мировых делах. В предисловии к программному документу Администрации Дж. Буша-мл., посвя­щенному внешней политике — «Стратегический план для Государ­ственного Департамента и USAID на 2007-2012 гг.», государст­венный секретарь К. Райе называет «дипломатией перемен» «сме­лую дипломатию, направленную на поддержание индивидуального стремления граждан к свободе, а также партнеров среди прави­тельств на уровне межгосударственного взаимодействия».⁵² В соот­ветствие со «Стратегическим планом», стратегическими целями американской дипломатии стали:

• достижение мира и безопасности;

• справедливое и демократическое управление;

• инвестиции в человеческие ресурсы;

• обеспечение экономического роста и процветания;

• предоставление и поощрение гуманитарной помощи;

• развитие взаимопонимания между народами;

в усиление консульской службы и совершенствование систе­мы менеджмента.⁵³

Как видим, указанные приоритеты характерны для внешней по­литики в целом, а не только для дипломатии в узком профессио­нальном смысле. Второй раздел документа посвящен региональным приоритетам во внешнеполитической стратегии:

• Африка;

• Восточная Азия и Тихоокеанский регион;

• Европа и Евразия;

• Ближний Восток;

• Южная и Центральная Азия;

• Западное полушарие;

международные организации.

⁵² Transformational Diplomacy. — Strategic Plan Fiscal Year 2007-2012 // US De­partment of States, US Agency for International Development. — May 7, 2007, P. 4.

⁵³ Ibid, PP. 9-38.

⁵⁴ Ibid., PP. 43-56.

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в

При этом региональная специфика естественным образом вписа­на в систему стратегических приоритетов, поэтому проблемы «ук­репления мира, демократизации, экономической помощи, улучше­ния имиджа США» в различных комбинациях находят отражение во всех региональных направлениях. Это свидетельствует, с одной стороны, о «глобальности» региональных приоритетов, т. е. намере­ния США и в дальнейшем играть особую, самую активную роль во всех регионах с позиций собственных взглядов и интересов. С дру­гой стороны, «Стратегический план» еще раз свидетельствует о са­мом широком понимании дипломатии и дипломатических средств во внешней политике, используемых правительством США.

Публичная дипломатия. Особое значение в системе глобаль­ных приоритетов во внешней политике США — «развитие взаимо­понимания между народами» — занимает публичная дипломатия. То, что этот инструмент играет важнейшую роль в реализации внешнеполитических приоритетов американского государства, сви­детельствует даже тот факт, что «Стратегический план» выпущен от имени двух, ведомств — ГД и USAID. В предисловии к докумен­ту Действующий Директор USAID и одновременно глава Директо­рата по иностранной помощи г. Фор указывает, что конечной целью развития и реформы помощи иностранным государствам со сторо­ны Правительства США является обеспечение «устойчивого эконо­мического, социального и демократического развития через транс­формацию институтов, экономических структур и людских ресур­сов таким образом, чтобы нации [получившие помощь со стороны США — Д. Б] могли далее продолжить свое развитие самостоя­тельно».⁵⁵ Как известно, публичная дипломатия как «деятельность государства в отношении населения иностранных государств, свя­занная с изучением общественных процессов, влиянием и распро­странением информации»⁵⁶ — это в значительной степени изобрете­ние США. И USAID наряду с собственно ГД и, прежде всего дипло­матическими миссиями ЗС, АКМ и некоторыми культурными ин­ститутами является ее важнейшим проводником через налаженную

⁵ Ibid, P. 6.

⁵⁶ Wadsworth M. P., Winning the War of Ideas: Assessing the Effectiveness of Pub-be Diplomacy // Strategy Research Project, 16 March 2006, p. 3.

64 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

систему технической и гуманитарной помощи, адресованной, в пер­вую очередь, неправительственным структурам в зарубежных стра­нах.⁵⁷ В отличие от международной дипломатии {foreign diplomacy), направленной на взаимодействие с правительствами иностранных держав, публичная дипломатия {public diplomacy) сосредоточена на взаимодействие с населением, общественными организациями и так далее.

Успешное развитие публичной дипломатии для ГД, USAID и Администрации США является одним из ключевых показателей эф­фективности американской дипломатии в целом. Стратегия разви­тия эффективной публичной дипломатии, по мнению экспертов консервативного Heritage Foundation, должна включать в себя сле­дующие положения:

• определение миссии публичной дипломатии как деятельно­
сти государства в отношении населения иностранных госу­
дарств, связанной с изучением общественных процессов,
влиянием и распространением информации;

• установление в качестве фундаментальных следующих
принципов публичной дипломатии:

о соответствие ожиданиям населения;

о правдивость информации;

о быстрое и полное распространение негативной информации;

о уверенность в достоверности источника информации;

• распределение полномочий и ответственности между инсти­
тутами и органами власти, ответственными за развитие пуб­
личной дипломатии при общем курировании со стороны Бе­
лого Дома;

• учет специфики стран и регионов при работе с населением
по улучшению имиджа США за рубежом;

• использование всего многообразия каналов распространения
информации (печатная пресса, книги, интернет, радио, теле­
видение) с учетом возможностей и интересов различных ка­
тегорий населения;

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 65

• развитие технологий планирования, реализации и контроля в области публичной дипломатии с учетом достижений ком­муникационных компаний и научных разработок в области коммуникации и связей с общественностью.⁵⁸ Основным средством деятельности ГД и USAID, основу кото­рой составляет широкое взаимодействие с правительственными и неправительственными партнерами по всему миру, являются крат­косрочные и долгосрочны программы. Их цель, содержание, сред­ства реализации и бюджет определяются политическим руково­дством ГД и USAD, а также другими ведомствами, в зависимости от степени их вовлеченности и профиля программы. Формирова­ние бюджета программы, аналитическая работа и отчетность по результатам ее осуществления занимают значительную часть ад­министративной деятельности внутри ГД и Правительства с уче­том сложности процедуры формирования государственного бюд­жета США и его ежегодного увеличения. Известно, что «Проект бюджета США на 2009 год», внесенный на рассмотрение Кон­гресса Президентом в начале 2008 г., побил сразу два рекорда: его расходные статьи составили USD 3,1 трлн., а дефицит бюджета — 410 млрд. долл.⁵⁹ На борьбу с набиравшим обороты экономиче­ским кризисом было выделено почти 150 млрд. долл., а на воен­ные нужды — свыше 600 млрд. долл. Авторы бюджета сократили расходы на здравоохранение и социальное обеспечение на 2 млрд. долл., а расходы на образование заморозить на уровне 60 млрд. долл.; общая же экономия на этих сферах должна была составить 18 млрд. долл. Бюджет Пентагона в 2009 году увеличен на 7% и составил 515,4 млрд., долл., а еще 70 млрд. долл. Дж. Буш-мл. за­просил отдельно на ведение войн в Ираке и Афганистане.⁶⁰ В 2008 г. бюджетные расходы на международную деятельность в США составили 35,1 млрд. долл. Расходы на функционирование ГД — около 28% от всей суммы на внешнюю политику. Основная

⁵⁷ See: Foreign Assistance — Actions Needed to Better Assess the Impact of Agen­cies' Marking the Publicizing Efforts. — Report to the Ranking Minority Member, Com­mittee on Foreign Affairs, House of Representatives. — March 2007.

By: Dale H. С. A Plan Forward for U.S. Public Diplomacy // Executive Memoran­dum by Heritage Foundation № 1018, January 24, 2007.

В бюджет США на 2009 год заложены две войны и ликвидация кризиса! — Новости Expertsoft 06.02.2008 // http://www.expertsoft.kiev.ua/rssnews/3277/

Гаи.

Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

сумма расходов приходится на содержание административного ап­парата внутри страны и за рубежом (23,7 млрд. долл. или порядка 65%). На международные организации и организацию междуна­родных конференций выделяется 9,3 млрд. долл. или 24%.⁶¹ Расхо­ды по другим направлениям (продовольственная помощь, под­держка радиовещания и телевещания на другие страны) менее зна­чительны. Расчет расходов на внешнюю политику Соединенных Штатов учитывает даже такие детали, как выходные дни в стране пребывания для американских дипломатов. И если они работают в выходной день в стране пребывания, им положена дополнительная оплата и другие компенсации.⁶²

В бюджете США на 2009 г. расходы по статье «Государствен­ный Департамент и другие международные программы» должны от­вечать следующим ключевым направлениям:

• усиление глобальной безопасности и борьба с терроризмом;

• распространение демократических идеалов;

• содействие сокращению бедности в мире;

• ответ на вызовы и гуманитарные катастрофы.⁶³

В рамках каждого из направлений предполагается развитие ком­плекса программ с привлечением департаментов/агентств Феде­рального правительства, а также неправительственных организаций. Например, в рамках направления «Продвижение демократических идеалов» предполагается развитие широкого спектра программ по поддержанию независимых СМИ, помощи в становлении самостоя­тельных политических партий, повышении политической грамотно­сти избирателей, мониторинга выборов и положения в области прав человека. С этой целью предусмотрено предоставление 80 млн. долл. Национальному фонду развития демократии — формально не­правительственной организации, работающей в тесном сотрудниче­стве с Правительством США по всему миру.⁶⁴

⁶¹ Кортунов С, Принятие внешнеполитических решений в России и США
//Международные процессы, Т. 2, № 2(5), май-август 2004 //http://www.mter-
trends.ru/five/005.htm

⁶² Там же.

⁶³ Budget of the United States Government — Fiscal Year 2009, P. 91.

⁶⁴ Op. cit., P. 92.

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 67

Исходя из этих целей, ГД и USAID развивают целую сеть программ. На момент завершения полномочий Республиканской Администрации Дж. Буша-мл. действовала 51 программа функ­ционального и регионального назначения, в ходе и по результа­там реализации которых оценивается эффективность того или иного направления американской дипломатии. При этом значе­ние имеет постоянный мониторинг эффективности, основу кото­рого составляет аттестация по ряду количественных критериев, уникальных для каждой программы, но единых с точки зрения оценочной шкалы:

1. Эффективно (Effective): 85-100 %,

2. Достаточно эффективно (Moderately Effective): 70-84 %,

3. Адекватно (Adequate): 50-69 %,

4. Неэффективно (Ineffective) < 50 %,

Дата добавления: 2015-08-10