|
ру О.65 Для оценки эффективности программ с использованием ква-лиметрических данных разработана специальная Программа оценки рейтинга эффективности (Program Assessment Rating Tool — PART). С 2002 г. PART использовалась для оценки эффективности 52 программ. В 2007 г. ГД ввел в действие еще пять новых пилотных программ, три из которых используются совместно с USAID. В качестве примера использования квалиметрических данных для оценки эффективности программ ГД можно привести «Военное содействие новым членам НА ТО и странам-кандидатам на вступление в НАТО». |
Department of State Programs // http://www.whitehouse.gOv/omb/expectmore/agency/014.html |
Приведенная оценочная шкала едина для оценки программ всех департаментов и федеральных агентств США. По итогам 2008 г. среди 51 программы, осуществляемой ГД и USAID эффективными были признаны 26, достаточно эффективными — 12, адекватными — 13, неэффективными — 0, безрезультатными О65
68 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии Пример выстраивания рейтинга программы ГД
с помощью PART66
Код программы: 10000386
Название программы: Военное содействие новым членам НАТО и странам-кандидатам на вступление в НА ТО
Департамент: Государственный департамент Тип программы: Прямая федеральная программа Оценочный рейтинг: Достаточно эффективно Критерии оценки программы:
№ п.п. | Критерий (в процентах) | Данные за 2007 г. | |
План | Факт | ||
1. | Процент новых членов НАТО стран-кандидатов, потративших как минимум 2% ВВП на оборонные нужды. | 70% | 15% |
2. | Процент стран-кандидатов, достигших прогресса в выполнении уникального для каждой страны «Плана действий по членству в НАТО». | 100% | 100% |
3. | Процент государств, предоставляющих для США в случае непредвиденных обстоятельств военные мощности (оборудование, технику, живую силу) или инфраструктуру (например, аэродромы). | 100% | 100% |
Итого: | 270% | 215% | |
215:3=71%= Достаточно эффективно |
Cit. by: Detailed Information on the Military Assistance to New NATO and NATO Aspirant Nations Assessment // http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/detail/10000386.2002.html
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в
На основании доступных данных можно заключить, что PART подбирается индивидуально для каждого ведомства и, кроме того, имеет особенности применимо к оценке отдельных программ внутри ведомства (разное число и содержание критериев). Большинство критериев подбирается и формулируется таким образом, чтобы их можно было измерить в процентном выражении, а затем вывести общий средний показатель. Процедура расчета процентного показателя по каждому критерию весьма гибкая, что при оценке эффективности позволяет обходиться без недостающих (запаздывающих) данных. Формулировки и содержание критериев позволяют предположить высокий уровень и непрерывность мониторинга (анализа количественных данных, опросов, анкетирования и т. д.) по каждому из критериев на всех этапах реализации программ.
Безусловно, программа PART не единственный способ и инструмент «измерения» эффективности дипломатии и внешнеполитического ведомства США. Вместе с тем, в том, что касается «адресности» и эффективности освоения бюджета ГД, другими ведомствами и агентствами, вовлеченными в ту или иную программу, использование квалиметрических данных, их постатейный сравнительный анализ за весь период реализации способны представить довольно объективную картину использования средств американских налогоплательщиков во внешнеполитических целях.
В периоды предвыборных кампании критические замечания в адрес американской дипломатии по поводу ее зависимости от перемен в политической конъюнктуре с переходом власти от одной партии к другой в результате очередных выборов звучат в самом Белом Доме, Конгрессе и СМИ. Смена политического курса, внешнеполитических приоритетов ведет к серьезному обновлению высшего и среднего управленческого звена в ГД. Не станет исключением и демократическая Администрация Б. Обамы. Как указывается в т. н. «Официальной повестке дня» избранного Президента США в разделе «Внешняя политика», одной из основных задач первой Администрации демократов в XXI в. станет превращение Дипломатии в настоящий приоритет: будет увеличено число кон-
70 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
сульских представительств, в частности, в Африке, расширена Заграничная Служба.67 Предусмотренные для каждого направления внешней и внутренней политики страны изменения в системе приоритетов заложены в «Проекте трансформации», в котором, помимо прочего, отмечается грядущее «обновление сотен ведомств и программ и отбор нового персонала для управления важными подразделениями. Служащие, которых предстоит отобрать, станут членами правительства, структур в области национальной безопасности и правоохранительных органов.68 Эти масштабные перемены в полной мере затронут центральный аппарат ГД, заграничные представительства США, а также участников специализированных внешнеполитических программ, осуществляемых совместно с другими ведомствами, в первую очередь, USAID.
Другим традиционным объектом для критики в системе американской дипломатии является громоздкость самой структуры ГД, размытость и дублирование полномочий между подразделениями, неустойчивое положение карьерных дипломатов в сравнении с их коллегами из числа политических назначенцев. Как следствие, отмечают конъюнктурность и непостоянство внешнеполитического курса США, недостаток профессионализма среди американских дипломатов, в первую очередь, не являющихся кадровыми сотрудниками Заграничной службы.69
Попытки реформирования ГД и всей системы американской дипломатии, регулярно предпринимаемые после Второй мировой войны, не были оставлены и в период правления республиканской Администрации 2001-2009 гг. Опубликованный в конце 2000 г. доклад т. н. «Комиссии Ф. Карлуччи» рекомендовал набор весьма консервативных реформаторских мер, сводившихся в основном к увеличению бюджета и не предполагавших коренной перестройки структуры ГД и системы управления внешнеполитическим ведомством.70
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 71
Несмотря на существование альтернативного плана, (т. н. План «Харта - Рудмана»), занимавший тогда пост Госсекретаря К. Пау-элл предпочел пойти по пути, предложенному Ф. Карлуччи, сделав ставку на увеличение бюджета ГД, принятие мер по техническому переоснащению загранпредставительств и усиление социальной защищенности сотрудников.71 Последовавшие вскоре события 11 сентября 2001 г. переориентировали внешнюю политику США в сторону наращивания силовой составляющей. ГД оказался в числе ведомств, критикуемых за непредотвращение крупнейшей террористической атаки на страну, а К. Пауэллу пришлось употребить весь свой авторитет и популярность среди сотрудников ГД для того, чтобы доказать необходимость продолжения реформ по избранному пути, что привело к весьма ограниченному результату и смене руководства ГД после выборов Дж. Буша-мл. на второй срок в 2004 г.
Назначение К. Райе на должность Государственного секретаря в 2004 г. было во многом обусловлено желанием консервативного крыла Администрации республиканцев реформировать ГД в соответствии с собственными представлениями о роли внешнеполитического ведомства в условиях войны с международным терроризмом и необходимости «продвижения демократии посредством дипломатии».72 Необходимость перемен в ГД в течение второго срока Дж. Буша-мл. увязывалась с ключевым внешнеполитическим тезисом об угрозе США со стороны «недемократических государств» или «тиранических режимов», представляющих собой «сочетание грубости, бедности, нестабильности, коррумпированности и страданий, появившихся на свет благодаря деспотизму и деспотическим системам».73 В Концепции национальной безопасности США 2006 г. к таким странам отнесены КНДР, Иран, Сирия, Куба, Белоруссия, Бирма и Зимбабве.74 Для продвижения демократии и установления дружественных США режимов Вашингтон оставил за собой право вме-
67 The Obama-Biden Plan — Agenda, Foreign Policy //
http://change.gov/agenda/foreign_policy_agenda
68 Overview of the Transition // http://change.gov/learn/transition/
69 Матвеев В. М, Указ. соч., с. 19.
70 Цветков И. А., Дипломатическая служба США после 11 сентября 2001 г. //
Современные США: тенденции внутренней и внешней политики. — СПб., Изд-во
СПбГУ, 2004 // http://amstd.spb.ru/Library/articles/gd.htm
Там же.
72 Самуилов С. М., О современном реформировании Государственного Депар
тамента США // Россия и Америка в XXI веке — интернет-издание, № 1, 2008 //
http://www.rusus.ru/?act=read&id=68
73 The National Security Strategy of the United States of America — March 2006, P. 3.
Ibid.
72 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 73
шательства во внутренние дела государств, поскольку «демократизация — это укрепление не только американской, но и международной безопасности, т.е. общемирового блага».75 ГД в этом процессе отводилась особая роль, что повлекло за собой инициирование ряда реформ в структуре функционировании внешнеполитического ведомства. В целом изменения в ГД в рамках концепции «Дипломатия преобразований» {Transformational Diplomacy)™ авторство которой приписывают непосредственно К. Райе, можно обобщить в ряде следующих положений:
• глобальное перераспределение кадров, т. е. кадровое усиле
ние «проблемных» направлений, увеличение персонала ди
пломатических представительств в нестабильных государ
ствах;
• установление прямой зависимости успешного карьерного
роста дипломата от успешной службы в «горячих точках»;
• установление прямой зависимости успешного карьерного
роста дипломата от овладения, как минимум, двумя ино
странными языками, при чем, один из них должен относится
к «сложным» — восточным, редким и т. д.;
• создание в государствах пребывания т. н. «постов американ
ского присутствия» — деятельность отдельных дипломати
ческих представителей США вне столиц государств пребы
вания;
• дальнейшее развитие Управления Координатора по восста
новлению и стабилизации {The Office of Coordinator for Re
construction and Stabilization), созданного еще в июле 2004 г.
Основной функцией этой структуры является планирование
и помощь при переброске гражданского и военного персона
ла в зоны, где необходимы действия «по стабилизации и вос-
становлению».
75 Самуилов С. М. Указ. соч.
76 See: Transformational Diplomacy. — Strategic Plan Fiscal Year 2007-2012.
77 Цит. no: Самуилов С. М. Указ. соч.; See also: Transformational Diplomacy...;
Nakamura K. and Epstein S. Diplomacy for the 21-th Century: Transformational Diplo
macy // CRS Report for Congress, Order Code RL34141. — Washington., August 23,
2007.
В течение 2008 г. руководством ГД предприняты серьезные шаги по реализации этих перемен. Однако все более очевидным становится внутреннее противодействие таким шагам со стороны корпуса профессиональных дипломатов и, прежде всего, профсоюза Заграничной службы — Американской Ассоциации Заграничной службы. По мнению, представителей сообщества карьерных дипломатов, как действующих, так и находящихся в резерве или отставке, «дипломатия преобразований» может привести к серьезным сбоям в работе ключевого ведомства в области внешней политики и дискредитировать дипломатию США в целом. Так, в специальном докладе группы ведущих экспертов Американской Дипломатической Академии на страницах «Журнала Заграничной службы» корректно, но весьма четко очерчены проблемы профессионального дипломатического сообщества. Авторы доклада указывают на такую опасную тенденцию как «милитаризация дипломатии», в первую очередь, в зонах нестабильности и пост-конфликтного урегулирования,78 и прямо говорят том, что «в настоящее время (декабрь 2008 г. — Д. Б.) Государственному Секретарю не достает людских и финансовых ресурсов, а также нужного объема компетенций, полномочий и программ для реализации внешней политики Президента».79
Очевидно, что Администрация Б. Обамы будет вынуждена искать пути продвижения глобальных интересов США, отличающиеся от путей, которыми следовала Республиканская администрация в 2001-2008 гг. Соответственно изменится официальная внешнеполитическая риторика и тактические шаги по дальнейшему реформированию и финансированию ГД. Между тем, ключевой тезис об «ответственности и исторической миссии» Соединенных Штатов по поддержанию мира и демократии во всем мире вряд ли будет заменен. Соответственно роль ГД и профильных внешнеполитических ведомств в сложном взаимодействии с другими департаментами, Конгрессом, бизнес-сообществом и неправительственными структурами будет только усиливаться.
A Foreign Affairs Budget for the 2 Г1 Century — Focus on Ideas for the New Administration // Foreign Service Journal, December 2008, P. 56. 79 Op. cit., P. 54.
74 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
В декабрьском (2008 г.) номере журнала «Foreign Affairs» министр обороны США Р. Гейтс подчеркнул то, что военные и гражданские компоненты американского аппарата национальной безопасности реагируют на стоящие перед ними в меняющейся международной обстановке задачи с разной степенью эффективности, и это находит отражение в сохраняющейся неэффективности структуры важнейших институтов безопасности США. Причину этого министр обороны видит в резком сокращении присутствия за границей, а также финансирования структур, связанных с безопасностью. После окончания Холодной войны Госдепартамент прекратил набор новых сотрудников в дипломатическую службу. В Агентстве международного развития, где в 1960-е гг. работало 15000 штатных сотрудников, сегодня менее 3000 человек. Информационное агентство США (US Information Agency) было расформировано и потеряло свое влияние в рамках структур Государственного департамента. Переломным моментом для США стали террористические акты 11 сентября 2001 г. после которых дипломатическая служба вновь стала пополняется новыми сотрудниками. В этот период (2001-2008 гг.) происходит также удвоение бюджетных ассигнований на внешнеполитическую деятельность. Но пока не ясно, удалось ли руководителям американской дипломатии рост ассигнований трансформировать в рост эффективности дипломатии США.
§ IV.2. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Британская дипломатическая служба по праву имеет репутацию одной из самых сильных в плане профессионализма кадрового дипломатического состава, традиций преемственности и высокой политической ответственности в процессе принятия внешнеполитических решений. Оставаясь ведущей мировой державой с XVIII до середины XX вв., Соединенное Королевство обнаруживало и чаще всего успешно реализовывало поистине глобальные амбиции в военно-стратегических, торгово-экономических и политико-дипломатических аспектах своей внешней политики. Уступив лидерство США после Второй мировой войны, Великобритания осталась крупнейшей колониальной державой. Процесс демонтажа
г ва четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 75
колониальной системы во второй половине XX в., интеграция с континентальной Европой в рамках ЕЭС/ЕС и ставка на особые отношения с США выявили необходимость разработки новых структур и оригинальных методов дипломатии в сочетании с традициями и давно устоявшейся системой государственного устройства.
Становление и эволюция британской дипломатической службы.
Самые ранние упоминания о специальном Секретаре по иностранным делам при английском королевском дворе относятся к 1253 г. В XVII в. в рамках распределения полномочий внутри королевской канцелярии были назначаемы два т. н. Главных секретаря (Principal Secretaries), возглавлявших Северный департамент (отношения со странами Северной Европы, Голландией, Священной Римской Империей, Россией) и Южный департамент — Франция, другие романские страны, Святой Престол и Турция.80
К 1782 г., когда в результате административной реформы Северный департамент был преобразован в Иностранный Офис, а Южный стал Министерством по делам колоний (Ноте Office), британская дипломатия обладала не только утвердившейся репутацией, но и имела опыт в качестве государственной бюрократической структуры. Хотя о настоящем профессионализме и карьерных дипломатах в современном смысле тогда речи не шло.
Следующим этапом в эволюции британской дипломатической службы стала избирательная реформа 1832 г., когда произошло перераспределение государственно-управленческих функций между монархом и Парламентом. В результате Парламент приобрел весомые функции в области исполнительной власти, глава партии большинства формировал Правительство и назначал глав ведомств, включая Форин Офис (Foreign Office, далее — ФО), из числа собственных сторонников и однопартий-Цев. При этом усилилась роль профессиональных дипломатов, т. к. они сохранили известную независимость от политического руководства ведомства, получили собственное административ-
The FCO: Policy, people and places — An Outline History of the Foreign and Commonwealth Office // http://www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/publications/histori-ansl/history-notes/the-fco-policy-people-places/ |
80.
76 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
ное управление, систему рангов и статус «профессиональных слуг Короны».81
После Первой мировой войны, в 1919 г., было принято решение об учреждении коммерческой службы внутри Форин Офиса. В ходе той же реформы произошло окончательное слияние Форин Офиса и Дипломатической службы Его Величества. Только с этого момента британским дипломатам стали выплачивать регулярное жалование.82
В качестве самостоятельного ведомства в 1925 г. был учрежден Офис Доминионов, который в строгом смысле внешнеполитическим ведомством не являлся, но на практике имеет довольно много полномочий и функций, сходных с Форин Офисом. После окончательного преобразования Британской Империи в Содружество в 1947 г., Офис Доминионов становится Офисом Содружества.
Наконец, 17 октября 1968 г. состоялось объединение Форин Офиса и министерства Содружества в единое внешнеполитическое ведомство - Министерство иностранных дел и по делам Содружества (далее — ФО). В дальнейшем, несмотря на отдельные попытки проводить реорганизацию ФО, создавать альтернативные структуры в аппарате Правительства и Парламента, внешнеполитическое ведомство и его профессиональное ядро — Дипломатическая служба — оставались необходимым элементом принятия решения (включая политический уровень) и реализации внешней политики Великобритании в рамках традиционных задач дипломатии государства.
Британская дипломатия и внешнеполитические полномочия органов государственной власти. Великобритания, являясь конституционной монархией, Конституции в качестве единого основного закона не имеет. Этому понятию в британской политической и правовой культуре соответствует корпус законодательных актов, состоящих из норм статутного права, норм общего права и норм, пред-
Матвеев В. М. Дипломатическая служба Великобритании // Торкунов А. В., Ильин М. В., Колосов Ю. М. и др. Дипломатия иностранных государств. — М.: РОССПЭН, 2004, с. 22.
До того жалование от государства получали исключительно послы. См.: Матвеев В. М. Указ. соч., с. 24.
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 77
ставляюших собой конституционные обычаи. Краеугольным камнем британской версии конституционализма является доктрина парламентского суверенитета, согласно которой принятые Парламентом законы имеют высшую законодательную силу.83
Британская формула власти предусматривает смещение центра принятия и исполнения политического решения в сторону законодательного органа. В том, что касается внешней политики, дипломатии и дипломатической службы, политическая модель Соединенного Королевства основана на четком отделении дипломатической службы и ее функций от дипломатии в рамках компетенции политических (и не только) институтов государственной власти: Парламента, Кабинета министров, лично премьер-министра, а также Монарха как главы государства.
Монарх как глава государства в Великобритании наделен по большей части формальными или символическими полномочиями, известными как «Королевские прерогативы» {Royal Prerogatives). Большинством этих полномочий сегодня королева обладает по согласованию с премьер-министром, т. е. прерогативы рассматриваются как «признаваемые судом полномочия, проистекающие из общего права (common law). Прерогативы легитимируют действия монарха в сфере исполнительной власти без специального акта со стороны Парламента».84 К королевским прерогативам в области внешней политики и обороны относится:
• ведение международных переговоров и заключение между
народных договоров;
• объявление войны и заключение мира;
• недопущение нежелательных иностранцев на территорию
Соединенного Королевства и выдача паспортов;
-Зто положение является одним из главных противоречии британской системы прецедентного права и законодательства Европейского Союза. Акт о Европейских Сообществах 1972 г., принятый Парламентом Соединенного Королевства, предусматривает внесение изменений в британское законодательство в случаях, когда оно недопустимо противоречит acquis communautaire. See: Eropean Communities Act 1972 (c. 68).
Royal Prerogative — Public Law. — Mavriky Law Student Center, October > 2006 // http://mavrkylawcenter.blogspot.com/2006/10/royal-prerogative-public-•aw.html
78 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в
• общее командование и руководство британскими вооруженными силами за рубежом в качестве Верховного Главнокоман-
ос
дующего.
Особый набор внешнеполитических полномочий принадлежит монарху в отношениях со странами Содружества, в которых британская королева является номинальным главой государства. Вследствие символического значения фигуры монарха для государственной политики в странах Содружества королевские прерогативы во взаимоотношениях с ними носят формальный характер. Так, например, в большинстве стран Содружества королева Великобритании назначает генерал-губернатора (с согласия премьер-министра данной страны), а в Канаде королевским решением производится выделение дополнительных мест в Сенат. Кроме того, именно монарх решает вопрос о даровании титулов и государственных наград Великобритании гражданам стран Содружества.
Двухпалатный Парламент Соединенного Королевства обладает реальными политическими полномочиями. Хотя главой Парламента формально является королева (Crown-in-Parliament), de facto он обладает самыми обширными полномочиями в законодательной сфере, формирует Правительство из своих членов и контролирует его деятельность. Кроме того, Верхняя палата — Палата лордов — имеет и судебные функции.
В отношении внешней политики и дипломатии Великобритании Парламент обладает исключительными функциями в области контроля над деятельностью Правительства в целом и отдельных ведомств — ФО, Министерства международного развития и др. При этом в состав каждой из палат входят комитеты, специализирующиеся по вопросам внешней политики, международного развития, многосторонней дипломатии и т. д.
Так, Палата Общин, обладающая большим объемом полномочий и политическим весом по сравнению с Палатой Лордов, в своем составе имеет два комитета, чья деятельность напрямую связана с законодательством в сфере внешней политики и дипломатии.
Мает L., Gay О. The Royal Prerogative. — Standard Note: SN/PC/03861, 3 November 2008, P. 3-4.
Комитет по иностранным делам (Foreign Affairs Committee) состоит из 14 членов Парламента, представляющих три избранные политические партии — лейбористов, консерваторов и либеральных демократов. К ключевым функциям Комитета относятся:
• контроль над деятельностью, администрированием и расхо
дами ФО и ассоциированными с ним учреждениями (Бри
танский Совет и Международная Служба Би-Би-Си);
• мониторинг участия Великобритании в деятельности между
народных правительственных организаций (ООН, НАТО,
Европейской Организации по сотрудничеству и развитию,
ЕС);
• направление парламентских запросов, исследование на из
бранную тему и публикация регулярных отчетов по актуаль
ным темам внешней политики и международной проблема
тике.86
Отчеты предоставляются Палате и становятся доступными для широко публики. На их основании делаются заключения и рекомендации Правительству, которое обязано отреагировать на них в тече-ние двух месяцев.
Другой специализированный комитет Палаты Общин — Комитет по международному развитию (International Development Committee) — создан в 1997 г., одновременно с появлением соответствующей правительственной структуры — Департамента по международному развитию. Основной задачей Комитета, в состав которого входит 11 членов Парламента от трех представленных партий, является контроль над деятельностью, администрированием и расходами Департамента.88
Как видим, в обоих случаях деятельность комитетов преимущественно сосредоточена на контрольных функциях, изучении ак-
About the Foreign Affairs Committee //
nttp://www. parliament.uk/parliamentary committees/foreignaffairscommittee/facre-mit.cfm
87 „.,
Ibid.
International Development Committee: Remit // http://www.parliament.uk/parlia-mentarycommittees/internationaldevelopment/committeeremit.cfm
80 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в
туальных проблем и выдаче рекомендаций Правительству и специализированным ведомствам, ответственным за сферу внешней политики.
Палата Лордов также имеет в своей структуре отдельные комитеты, чья деятельность связана с вопросами внешней политики. Это, прежде всего, Комитет по делам Европейского Союза, чьей основной задачей является экспертиза проектов законодательных актов ЕС перед их рассмотрением и принятием собственно институтами Евросоюза, так как повлиять как-либо на принятый ЕС законодательный акт в интересах Великобритании после его принятия крайне затруднительно. Кроме того, за комитетом закреплены некоторые специальные функции, такие как: сбор, обнародование и анализ информационных, статистических и аналитических материалов, предоставление необходимой информации Палате и широкой общественности, привлечение внимания Палаты, Правительства, органов и институтов ЕС к соответствующим проблемам и т. д. Большая часть исследований и экспертной работы проводится в профильных подкомитетах, имеющих собственный штат экспертов, юридических советников, консультантов.90
Другим специализированным комитетом Палаты Лордов в области внешней политики является Комитет по межправительственным организациям. Как явствует из названия, его ключевой функцией является изучение и выработка рекомендаций по проблемам членства Великобритании в международных правительственных организациях (за исключением ЕС). В фокусе особого внимания комитета, состоящего из 12 лордов, находятся вопросы эффективности международных организаций и «стоимость» членства в них Великобритании.91 Так же как и Комитет по делам ЕС, Комитет по межправительственным организациям проводит исследования, посылает запросы в правительство и представляет регулярные отчеты по заданной проблематике.
Самая общая оценка целей, задач и параметров участия профильных комитетов в вопросах внешней политики и дипломатии приводит к выводам о том, что надзорные и коммуникативные функции в этой области весьма хорошо развиты в обеих Палатах британского Парламента. Основное же различие состоит в том, что деятельность специализированных комитетов и Палаты Общин в целом более сосредоточена на функционировании и эффективности Правительства и специализированных ведомств во главе с ФО в то время как Комитеты Палаты Лордов сосредоточены на общих вопросах участия британского государства в международном сотрудничестве, в первую очередь, на многосторонней основе.
Кабинет Соединенного Королевства в целом имеет те же признаки и полномочия, что правительства большинства стран. К особенностям формирования и функционирования британского Кабинета следует отнести то, что его члены, занимая высшие посты в системе исполнительной власти, одновременно являются членами Парламента, причем, исключительно Палаты Общин.92 Принцип коллективной ответственности предполагает совместное принятие политического решения и подконтрольность заявлений и действий Кабинета Парламенту, Монарху, собственным политическим партиям и избирателям.
Премьер-министр как глава Кабинета обладает самыми широкими властными полномочиями среди высших должностных лиц в государстве. Современный институт премьерства, его отношения с Кабинетом, Парламентом и Монархом являются объектом постоянных изменений и поправок с целью не допустить чрезмерной концентрации власти в руках главы исполнительной власти, хотя формально глава Кабинета остается парламентарием. Не существует и какого бы то ни было законодательно закрепленного списка полномочий главы британского Кабинета — формально глава каждого Департамента (министерства) обладает всей полнотой власти
The European Union Committee — The House of Lords Briefing // http://www.parliament.uk/documents/upload/HofLBpEULeg.pdf
ZIbid-
Select Committee on Intergovernmental Organisations // http://www.parlia-ment.uk/parliamentarycommittees/hlintergov.cfm
Помимо Великобритании схожи принципы формирования и функционирования Кабинета Правительства сохраняются в большинстве стран Содружества. В последние годы в политическом и экспертном сообществе нарастают тенденции к реформированию Вестминстерской системы. See: Pippa N. The Twiliight of the Westminster. Electoral Reform & its Consequences. — APSA, 2000.
82 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
внутри своего ведомства и напрямую подотчетен Парламенту и Монарху.
Тем не менее, премьер-министр обладает наивысшими полномочиями в вопросах общего руководства государством, в том числе, и в сфере внешней политики и дипломатии. Ключевыми полномочиями главы британского Кабинета в этой сфере следует считать:
• формирование Кабинета и назначение высших руководите
лей министерств, включая ФО и Министерство международ
ного развития, координация деятельности всех ведомств в
системе исполнительной власти;
• консультации и «советы» Монарху в вопросах, относящихся
к прерогативам последнего. В реальности королева произво
дит дипломатические назначения, решает вопрос о размеще
нии британских вооруженных сил за рубежом исключитель
но по представлению премьер-министра;
• de facto выступать в роли Главнокомандующего и руково
дить действиями британских войск за рубежом.
Несмотря на то, что протокольным старшинством в Великобритании пользуется королева, от имени государства на высшем международном уровне всегда выступает премьер-министр.
Ключевым внешнеполитическим ведомством Великобритании является ФО. Тем не менее, в структуре Кабинета есть еще одно министерство, чья деятельность напрямую связана с внешней политикой Великобритании и ее участием в международном сотрудничестве по разрешению глобальных проблем современности. Министерство международного развития (ММР)93 под современным названием существует с 1997 г., хотя прообраз создания отдельного министерства по разрешению глобальных проблем возник еще в 1970-е гг. С тех пор основной задачей ММР является помощь нуждающимся странам и регионам от имени британского правительства. С начала XXI в. ММР соотносит свои приоритеты со стратегическими целями международного сообщества по борьбе с глобальными вызовами, сформулированными ООН на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г.:
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 83
• ликвидировать крайнюю бедность и эпидемии голода;
• достичь всеобщего распространения начального образования;
• развивать равенство полов и улучить положение женщин;
• уменьшить детскую смертность;
• усилить охрану материнства;
• бороться с со СПИД, малярией и другими болезнями;
• ликвидировать крайнюю бедность и эпидемии голода;
• способствовать устойчивости окружающей среды;
• развивать глобальное партнерство для развития.9
Основным способом действий ММР является изучение регио
нальных аспектов глобальных проблем и координация гуманитар
ной, финансовой, технической и другой международной помощи с
привлечением правительственных и неправительственных органи
заций, фондов, банков, компаний и т. д.
Структура ММР практически идентична структуре большинства других министерств британского Кабинета. Возглавляет министерство и одновременно представляет его в Правительстве Министр (Secretary of State for International Development). Он является не кадровым служащим министерства, а членом Палаты Общин и представителем одной из партий (как правило, той же, к которой принадлежит премьер-министр). Парламентариями же являются и другие представители политического руководства ММР: Государственный министр, парламентские заместители министра (Undersecretaries), личные парламентские заместители министра и государственного министра и т. д. Все они представляют собой политическое руководство министерства.95 Высшим кадровым руководителем ММР является Постоянный Секретарь (Permanent Secretary), осуществляющий управление Генеральными Директоратами — основными структурными подразделениям, сгруппированными по территориальному и функциональному признаку и в свою очередь, возглавляемыми Генеральными директорами.96
Свою деятельность практически по всему миру ММР осуществляет, активно взаимодействуя со многими координирующими и спе-
93 Официальное название — Департамент международного развития (Department for International Development).
Millennium Development Goals // http://www.dfid.gov.uk/mdg/ Ministers and Organization // http://www.dfid.gov.uk/aboutdfid/ministers.asp ' Ibid.
84 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
анализированными правительственными органами Великобритании. Например, в области поддержки экспортно-ориентированного бизнеса ММР сотрудничает с ФО, Торгово-инвестиционным агентством, Департаментом гарантированных экспортных кредитов, Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, Агентством по упрощению процедур международной торговли и т. д.97
Для нашего исследования представляет интерес подход к вопросам эффективности, принятый в ММР. В самом общем виде он мог бы быть сформулирован с помощью принципа: «Наибольший объем помощи (в денежном эквиваленте) по всему миру при кадровых ограничениях и наименьших ресурсных затратах». Непрестанной заботой руководства ММР является оптимизация путей сбора средств и предоставления помощи. Так, в Годовом отчете за 2008 г. указывается на существенный рост эффективности по некоторым сферам деятельности за последние кварталы. К концу марта 2008 г. была превышена цель в £420 млн. средств на международную помощь в 2007/2008, и всего было собрано £588 млн. Одновременно к марту 2008 г. ММР уменьшило число сотрудников, работающих в Великобритании на полную ставку на 295 человек, и их общее число стало равняться 1612. Еще в марте 2006 г. 88 сотрудников были переведены из Лондона в Саут Килбрайд98 тогда, как первоначально планировался перевод 85 сотрудников.99
Сверяя свою деятельность с шагами и заявлениями Правительства и ФО, ММР позиционирует себя как глобального игрока, демонстрируя тем самым, что активная позиция в решении общемировых проблем есть осознанная позиция и неотъемлемая составляющая национальных интересов Соединенного Королевства. Таким образом, ММР не занимается внешней политикой в традиционном
97 Емельянова Е. Л. Нагих В. Н., Бондаренко В. А., Аскинази Г. Л. Поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса. Развитие сотрудничества ТПП стран-участников СНГ в сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса. — М., 26 апреля 2005 // http://www.nisse.ru/analitics.html?id=d nagikh_VIk_mp
Ист Килбрайд (East Kilbride) — небольшой город в Южном Ланкашире, один из пяти т. н. «новых городов» Шотландии, начавших развиваться после Второй мировой войны.
"Development. Making it Happy. DFID Annual Report 2008 — Annex 7 DFDID Efficiency Program. — 8th of May 2008. P. 343.
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в
понимании, но, подобно USAID в США, участвует в продвижении британских интересов через постоянно расширяющуюся систему оказания международной помощи.
Форин Офис — приоритеты деятельности, структура и функции. Министерство иностранных дел и по делам Содружества — ключевой орган в реализации внешнеполитического курса Великобритании. Большинство важнейших, в том числе, политических решений в сфере внешней политики принимается и реализуется профессиональными дипломатами, хотя политическое руководство ФО имеет высшие полномочия в вопросах стратегического планирования, отчетности перед Правительством и парламентом, реформирования и повышения эффективности.
В ежегодных отчетах ФО информирует руководство страны, британскую и мировую общественность об основных направлениях собственной деятельности, достижениях и проблемах, путях реформирования и повышения эффективности. Среди приоритетных направлений деятельности британского внешнеполитического ведомства министр Д. Милибенд, возглавивший ФО в 2007 г., выделил следующие компоненты:
1. Разветвленная глобальная сеть представительств, находя
щаяся в распоряжении всего Правительства. Предполагается,
что 260 британских дипломатических миссий в 145 странах
должны решать не только традиционные для дипломатии за
дачи, но и обеспечивать удовлетворение широкого спектра
экономических, социальных потребностей и решать пробле
мы в области безопасности британских граждан и юридиче
ских лиц за рубежом.
2. Важнейшие услуги, оказываемые ФО:
о поддерживать британскую экономику; о поддерживать британских граждан за рубежом; о поддерживать регулируемую миграцию в Великобрита-нию100.
100. |
Эти услуги предполагается оказывать в тесном взаимодействии с Торгово-инвестиционным агентством, Визовой и Консульской службами, Пограничным и иммиграционным агентством. |
3. Внешнеполитические цели:
86 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
о противодействовать терроризму, распространению вооружений и их причинам;
о предотвращать и разрешать конфликты;
о поддерживать сокращение углеродных выбросов в атмосферу, способствовать росту глобальной экономики;
о развивать эффективные международные институты, прежде всего, ООН и ЕС. 101
Три указанных компонента в совокупности представляют собой стратегию ФО. Как видим, элементы сочетают в себе как узкопрофессиональные дипломатические задачи, так и стратегические цели, рассчитанные на долговременную перспективу.
Осуществление стратегического плана со столь разноплановыми и разномасштабными задачами возможно благодаря отрегулированной, соответствующей всей модели государственно-политического устройства, структуре ФО. Британское внешнеполитическое ведомство имеет два уровня управления — политический и профессиональный. Политическое звено руководства возглавляет министр — член Палаты Общин, в большинстве случаев однопартиец действующего премьер-министра. В его прямом подчинении находятся Министр в ранге заместителя по делам Африки, Азии и ООН, Государственный министр, Парламентский заместитель, Государственный министр по торговле и инвестициям, министр по делам Европы. Все представители политического руководства — члены Парламента. Они отвечают за связи с различными правительственными и неправительственными партнерами ФО, курируют работу соот-ветствующих структурных подразделении.
Дипломатическая служба Ее Величества — профессиональное звено внешнеполитического ведомства — состоит из карьерных дипломатов и постоянных сотрудников ФО. Возглавляет Дипломатическую службу Постоянный заместитель министра. Дипломатическая служба в Великобритании является составной частью Гражданской службы наряду с Внутренней службой (Ноте Civil Service), co-
Better World — Better Britain. — Foreign & Commonwealth Office Departmental Report 1 April 2007 — 31 March 2008. — May 2008, P. 16.
102 How we are structured // http://www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/how-we-are-or-ganised/structure/
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 87
стоящей из государственных служащих прочих министерств и ведомств. При этом, по свидетельству сэра П. Риккета, действующего главы Дипломатической службы, «дипломатическая служба должна работать во все более тесном сотрудничестве с Внутренней гражданской службой, так как сегодня нет реальных различий между внутренними и внешними делами».103 Персонал Дипломатической службы сегодня составляют 16000 сотрудников внутри страны, 240 посольств и других дипломатических миссий во всем мире. Постоянный заместитель министра сам курирует т. н. Центральную группу структурных подразделений (отвечающих за информационную политику, технологию и связи с общественностью) и имеет в своем непосредственном подчинении шесть Генеральных директоров, каждый из которых возглавляет один из директоратов:
• Директорат Европы и глобализации;
• Директорат по вопросам обороны и разведки;
• Политический директорат;
• Директорат по логистике и протоколу (Change and Delivery);
• Директорат по финансам;
• Агентство по торговле и инвестициям.1
Основными структурными подразделениями директората являются Департаменты, общее число которых сегодня достигает 60. Кроме того, в расширенный состав руководства Дипломатической службы в качестве членов, не обладающих исполнительными полномочиями (Non-Executive members), входят глава компании BUPA Hospitals (медицинские услуги и страхование) и вице-президент компании KPMG UK (аудит, налоговый и финансовый консалтинг).'07 Эти компании являются партнерами ФО, предоставляя услуги в соответствие с профилем своей деятельности.
103 About the Civil Service — Sir Peter Ricketts, Permanent Under Secretary, For
eign and Commonwealth Office //
http://www.civilservice.gov.uk/about/structure/PSMG/peter_ricketts.asp
104 r,.,
Ibid.
05 Central Group // http://www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/how-we-are-organ-
ised/structure/our-directorate/od-central-group
06 Our Directorates // http://www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/how-we-are-organ-
ised/structure/our-directorate/
107 Better World — Better Britain... P. 13.
88 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
Система личных дипломатических рангов в Дипломатической службе ФО весьма отличается от общепринятой в континентальной Европе и большинстве стран мира. Некоторое сходство имеется с системой ранжирования дипломатических сотрудников в Заграничной службе Государственного Департамента США, что, вероятно, объясняется историческими условиями взаимоотношений двух государств.
Так же, как в Госдепартаменте США, система рангов дипломатической службы и соответствующих им должностей в Центральном аппарате и загранпредставительствах делятся на «старшую» (Senior Management Structure) и «обычную» (Delegated grades). Старшие дипломаты занимают высшие профессиональные посты в Центральном аппарате (Постоянный заместитель министра, Генеральный директор, руководитель группы) и в заграничных учреждениях (посол, заместитель посла, представитель при международной организации, генеральный консул и т. д.). «Обычные» дипломаты имеют систему личных рангов буквенно-числового обозначения А-D от 1 до 7. «Номер» того или иного ранга, его буквенное обозначение соответствуют возможным должностям, отображают специфику подразделения внутри Дипломатической службы, уровень ком-
OR
петентности и ответственности дипломата и т. д.
Характеризуя структуру и специфику деятельности британского ФО, необходимо указать связанные с ним правительственные ведомства (The FCO joint department) и организации, финансируемые из бюджета внешнеполитического ведомства (FCO funded organizations). К первым относится Агентство по торговле и инвестициям (UKTI), чьей приоритетной задачей является содействие иностранному бизнесу, заинтересованному в сотрудничестве с британскими компаниями, и компаниями из Великобритании, активно ищущими сотрудничества с зарубежными партнерами. Агентство является официальной структурой и действует от имени британского правительства в тесном взаимодействии с ФО и рядом экономических ми-
Подробнее о рангах в Дипломатической службе Великобритании см.: Матвеев В. М. Указ. соч., ее. 31-35; On the Home Front — the Home Civil Service (05/07/2002) // http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latest-news/? view=News&id=2147032
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в
нистерств. Так, осенью 2008 г. премьер-министр г. Браун заявил о создании корпуса т. н. бизнес-послов — семнадцати успешных предпринимателей и выдающихся представителей британской университетской науки, чьей задачей станет представление интересов и оказание помощи по всему миру британским средним и малым
предприятиям от имени правительства.
К организациям, финансируемым ФО, относятся Британский Совет, вещательная компания ВВС World и экспертно-аналитиче-ский центр Уилтон Парк. Все они не являются правительственными институтами Соединенного Королевства, однако координируют свою деятельность с Кабинетом и курируются политическим руководством ФО.
Публичная дипломатия, понимаемая, прежде всего, как связи с общественностью, рассматривается в качестве важнейшего способа донести стратегические цели ФО до правительств и общественности в Великобритании и за рубежом. Главным инструментом ФО в этом отношении является «привлечение идей и предложений извне»110 о том, как увеличить объем и эффективность распространения информации о деятельности ФО и британской дипломатии в целом. Для усиления эффективности в сфере публичной дипломатии был образован объединенный Директорат по коммуникации (Communication Directorate). Ключевыми средствами и институтами публичной дипломатии являются:
• Международная служба Би-би-си, играющая важнейшую
роль в распространении новостей и информации в мире. Как
уже указывалось, служба финансируется ФО на грантовой
основе, но ведет независимую редакционную политику;
• Британский Совет, призванный организовывать и реализо-
вывать культурные и образовательные проекты от имени
британского правительства;111
по |
The Business Ambassadors Network // http://www.ukinvest.gov.uk/Business-Ambassadors/en-O2-list.html7nav
Better World — Better Britain... P. 96.
Масштаб деятельности и финансирование Британского Совета и Международной службы Би-би-си в последние годы постоянно растут. Так в 2007/2008 Британский Совет охватил своей деятельностью 16,5 млн. человек по всему миру, его бюджет составил £194.162 млн. Бюджет Службы Би-би-си, регулярно открываю-
I
90 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
• Британские спутниковые новости (BSN), представляющие
собой телевизионную службу новостей ФО, основу которых
составляет обзор и разъяснение британских внешнеполити
ческих целей. Материалы BSN используют 35 вещательных
компаний на Ближнем Востоке и еще 459 по всему миру;
• публикации ФО по вопросам британской внешней политики,
распространяемые во всем мире;
• телевизионные программы и документальные фильмы, соз
данные по заказу ФО;
• партнерство ФО с Правительством в целом и отдельными пра
вительственными институтами с целью освещения и продвиже
ния крупнейших международных событий, таких как Летние
Олимпийские Игры 2012 г. или Всемирная выставка.112
Название годового отчета ФО 2007/2008 «Чем лучше становится Британия, тем лучшее становится мир» ("Better Britain - Better World") в полной мере отражает сверхзадачу публичной дипломатии Соединенного Королевства. Британская публичная дипломатия, в отличие от американской, в большей степени направлена не на изменение мира путем воздействия на общественное мнение за рубежом и демонстрации привлекательного образа своей страны, а через улучшение имиджа и реального состояния дел в государстве по результатам максимально открытого диалога по широкому кругу внутренних и международных проблем по всему миру. Наиболее показательным в этом плане является деятельность такого уникального экспертно-аналитического форума как Уилтон Парк, вот уже более 60 лет, действующего в качестве самого центра анализа международных проблем с привлечение ведущих специалистов со всего мира.113
Параметры эффективности и перспективы реформирования британской дипломатической службы. Оценка деятельности и пер-
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 91
спективы реформы ФО напрямую связаны с изменениями в системе гражданской службы в целом. Общая оценка эффективности правительственного ведомства в Великобритании, как было показано на примере Министерства международного развития, основана на соотнесении финансовых затрат с полученным результатом с учетом сокращения кадровых и ресурсных издержек. В этом смысле мониторинг эффективности ФО и перспективы его реформирования следуют в русле общей реформы власти в Великобритании, нацеленной на укрепление демократии путем вовлечения граждан в процесс принятия решения, уточнения полномочий Правительства в общегосударственном масштабе и на местах, восстановление баланса власти между Парламентом и Правительством и т. д.
Для ФО основными параметрами для улучшения собственной эффективности выступают:
• постановка максимально ясных целей и их достижение;
• упрощение (рационализация) путей достижения целей, что
означает в первую очередь сокращение административных и
бюджетных издержек; 15
• улучшение условий экологической среды, связанных с дея
тельностью, что означает повышение «экологической ответ
ственности» ведомства и осуществление профессиональной
деятельности в соответствии со стандартами устойчивого
развития."6
Оценка эффективности ключевых аспектов деятельности ФО со стороны руководства гражданской службой производится, в том числе, с использованием квалиметрических {measurable) данных. Примером может послужить т. н. «Обзор потенциала» {"Capability Review"), в котором помимо общих выводов по поводу успехов и недоработок ФО за истекший период потенциал ведомства оценивается по таким параметрам как Лидерство, Стратегия и Услуги. Ка-
щей вещания на различных языках (в том числе, арабском и персидском), составил £255.043 млн. See: Better World — Better Britain... P. 98.
12 Public Diplomacy // http://www.fco.gov.uk/en/about-the-fco/what-we-do/fund-
ing-programmes/public-diplomacy/
13 Об Уилтон Парк см. подробнее: About Wilton Park //
http://www.wiltonpark.org.uk/about/index.aspx
14 Reforming the Governance of Britain Proposals set out in the Green Pa per for Constitutional Reform // http://www.civilservice.gov.uk/docu-ments/news/2007/constitutional _reform_proposals.pdf
Us
See: Simplifying the way we work // simplification; 1"" See: Environmental Policy Statement on Operations // improvements /environmental-performance
92 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии
тегории оценки основываются на ряде вопросов, ответы на которые ранжируются по пятибалльной шкале:
Отлично (Strong), что означает наилучшие перспективы реализации потенциала в данном секторе;
Хорошо (Well placed) — означает хорошие перспективы для развития потенциала, но указывает на то, что инструменты и методы потребуют доработки в ходе дальнейшей реализации;
Нуждается в развитии (Development area) — свидетельство наличия слабых сторон в исследуемом потенциале. Требуются дополнительные усилия для исправления ситуации в среднесрочной перспективе;
Срочно нуждается в развитии (Urgent development area) — значительные недостатки потенциала, требующие немедленного вмешательства. Свидетельствует о невозможности улучшить ситуацию в среднесрочной перспективе;
Серьезная озабоченность (Serious concerns) — крайне тревожное состояние потенциала, требующее оперативных мер по исправлению ситуации (используется крайне редко)."7
Так, оценка параметра «Услуги» привела к следующим результатам: «ФО предоставляет набор услуг, некоторые — с участием других министерств и ведомств и, в принципе, может быть удовлетворенным избранными моделями предоставления услуг. Между тем, в некоторых моделях предоставления услуг нечетко определены зоны и ответственности система отчетности. Такие элементы как планирование, выделение ресурсов и определение приоритетов неразвиты и не совпадают со стратегическими международными приоритетами».118 Оценка параметра «Услуги» проводилась на основании ответов на ключевые вопросы по трем категориями."9 Итоговые выводы по оценке всех трех параметров с использованием приведенных категорий оценки распределяются следующим образом:
Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в Услуги (У)
У1 | Планирование, ресурсы и приоритетность | срочно нуждается в развитии |
У2 | Четкое распределение ролей, ответственности и модели(ей) управления | нуждается в развитии |
УЗ | Исполнение | хорошо120 |
По той же схеме оценивались и два других параметра — Лидерство и Стратегия. Лидерство (Л):
Л1 | Выбор направления | срочно нуждается в развитии |
Л2 | Решительность, настойчивость и мотивация | Хорошо |
ЛЗ | Ответственность за предоставление основных услуг и готовность к реформам | нуждается в развитии |
Л4 | Развитие потенциала | нуждается в развитии |
Стратегия (С)
1С1 | Концентрация на результате | нуждается в развитии |
С2 | Достоверность стратегического выбора | Хорошо |
сз | Формулирование общей цели | Хорошо121 |
17 Capability Review of the Foreign and Commonwealth Office — Annex В "Assessment Categories". -March 2007, P. 31.
Дата добавления: 2015-08-10; просмотров: 107 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Quot; 49 | | | Реформирование дипломатической службы Франции после Второй мировой войны |