ПП23 Прозрачность вовлечения доноров через кредиты, выданные по политическим соображениям &.

Описание индикатора:

Донорские организации играют многостороннюю роль в электроэнергосекторе. Они помогают разработать комплекс мер по проведению реформ посредством специальных займов, поддерживают правительство в принятии решений о проведении реформ, а также предоставляют кредиты общего назначения и с сопутствующими условиями, направленными на усиление готовности следовать обозначенной реформе, с целью повлиять на ход реформы. Среди доноров, многосторонние агентства, такие как Всемирный банк или Азиатский Банк Развития, обычно играют большую роль в инициировании политических изменений и оказания помощи путем предоставления кредитов общего назначения и выдвижения соответствующих условий. Эти мероприятия являются крайне важными, особенно в таком технически сложном секторе, как электроснабжение, и зачастую определяют ход развития реформ. Настоящий индикатор фокусируется на усилиях донора по оказанию помощи в проведении политических изменений посредством кредитов. Следующий индикатор (ПП24) сфокусирован на технической помощи со стороны доноров.

Кредиты, выдаваемые по политическим соображениям, включают политические условия, которые будут обсуждаться с правительством – заемщиком. Во многих случаях доноры имеют независимое мнение касательно направления реформ. Уровень того, насколько выдвигаемые условия будут определяться путем обсуждения или навязывания зависит от способности правительства- заемщика вести переговоры (как срочно нужен кредит, размер страны и т.д.). Донорские агентства могут рекомендовать политические условия, которые направляют правительства и позволяют им работать в отдельном направлении политики и позволяют им противостоять краткосрочному давлению, направленного против реформ. Прозрачность таких кредитов поможет удостовериться в том, что, несмотря на различные формы влияния на фактические условия кредита, любые меры по реформированию будут подвергнуты обширным демократическим дебатам и проверкам.

Рекомендации для экспертных групп:

Следует выделить наиболее активные донорские агентства выдающие займы общего назначения и далее определить один наиболее важный кредит (либо по сумме кредита или с наибольшим количеством условий). Необходимо установить насколько документы ключевых донорских агентств касательно вопросов электроэнергосектора являются общедоступными. Эти документы могут включать стратегию оказания помощи стране, документы по займам общего назначения и документы по инвестиционным кредитам. Далее, основываясь на поиске в интернете, документальных записях или личных запросах в донорские агентства установить, были ли эти документы доступны в момент вовлечения донора по специальным вопросам. Исследование политики доноров по степени прозрачности само по себе недостаточно, важно установить были ли документы в действительности доступны общественности в течение соответствующего времени. Во многих случаях исследование будет проводиться де факто и возможно будет сложно установить степень прозрачности, существовавшей в прошлом. Дополнительные запросы документов, содержащих интервью с заинтересованными сторонами и сотрудниками донорского агентства, помогут провести независимое исследование по степени прозрачности, существовавшей на момент вступления кредита в действие. При определении доступности информации термин «Общедоступные документы» означает документы, доступные либо через электронные источники, либо личные запросы в соответствующие агентства любым представителем общественности, который ищет доступ к ним.

Качественные элементы:

Прозрачность политической позиции: Общедоступность информация по политической позиции донора в электроэнергосекторе.

Прозрачность по условиям: Кредитные документы, содержащие обязывающие условия по выплате кредита, доступны общественности на протяжении действия кредита. Раскрытие информации на позднем этапе не отвечает требованиям, так как лишь своевременный доступ к информации в процессе принятия решения привлечет более широкое участие общественности.

Прозрачность использования средств по кредиту: Общедоступность информации по финансовым выплатам в отношении условий займа – объем займа, был ли заем приостановлен и почему.

Прозрачность механизма оценки: Общедоступность информации о механизмах, по которым производилась оценка кредита – критерии, возможность внешнего займа, результаты оценки.

ПП23 Прозрачность вовлечения доноров через кредиты, выданные по политическим соображениям
Качественные элементы		Пояснение
Прозрачность политической позиции
Прозрачность по условиям
Прозрачность использования средств по кредиту	—
Прозрачность механизмов оценки
Развернутое пояснение:
Оценка	Выберите
Оценка не применима/Отсутствие оценки
Прозрачность использования кредитов не отвечает ни одномуиз качественных элементов	Низкая
Прозрачность использования кредитов отвечает одномукачественному элементу.	Низко - Средняя
Прозрачность использования кредитов отвечает двумкачественным элементам.	Средняя
Прозрачность использования кредитов отвечает тремкачественным элементам.	Средне - Высокая
Прозрачность использования кредитов отвечает четыремкачественным элементам.	Высокая

Имя исследователя и название организации:

Источник информации:

Дополнительная информация:

Дата добавления: 2015-07-20