Читайте также:
|
Описание индикатора:
Данный индикатор оценивает один из наиболее важных аспектов управления отраслью – качество дебатов в законодательной палате в процессе принятия законов об электроэнергии. Решение о проведении реформы/реструктуризации зачастую сопровождается принятием нового закона, и необходимо убедиться в том, что общая направленность политических решений учитывает интересы всех сторон. И наоборот, если комплексное законодательство не принимает во внимание общественные интересы (например, требования о проведении общественных слушаний и повышении прозрачности регулирующих процессов), то впоследствии принятие таких требований во внимание становится очень сложным. В целом, суть и свойства дебатов в ходе принятия закона о реформе/реструктуризации зачастую являются индикатором качества управления в стране.
Рекомендации для экспертных групп:
Данный индикатор должен применяться к целому комплексу законодательства, который будет принят при реструктуризации электроэнергетического сектора. Индикатор также применим в случае, если комплексное законодательство было инициировано, но еще не разработано до конца, и по нему прошли важные обсуждения. В случае, если комплексное законодательство не было принято, тогда индикатор должен применяться к другим недавно принятым законодательным положениям в секторе электроэнергии. Предоставьте комментарии в разделе дополнительной информации по объему изучаемого законодательства, и было ли законодательство принято на самом деле, а также когда.
Экспертной группе следует предварительно ознакомиться с парламентскими документами для получения необходимой информации по данному индикатору. Так как парламентские процедуры в разных странах отличаются, задокументируйте и дайте обоснование любым отклонениям при выставлении баллов по нижеуказанным рекомендациям, особенно в отношении временных периодов (например, длительность обсуждения превышает один месяц, но меньше одного года, доступность протоколов в течение двух месяцев, и т.д.). Также необходимо провести интервью с ключевыми законодателями, чтобы понять насколько, по их мнению, эффективны дебаты в действительности. Их мнения должны быть отмечены в разделе дополнительной информации.
Качественные элементы:
• Продолжительность дебатов: Любое законодательство в совокупности, и в особенности в таком динамичном секторе, как электроэнергия занимает длительное время для проведения анализа. Поэтому важно точно оценить период времени, которым располагают законодатели для изучения всего ряда вопросов, вытекающих из этого закона. В то же время, если рассмотрение законодательных положений занимает время, более чем достаточное, это говорит о неэффективном законотворческом процессе. Рекомендуется руководствоваться следующими периодами: минимум – это один месяц и максимум - один год, как разумными для целей данного индикатора, в зависимости от условий отдельной страны. Так как длительность обсуждения сильно различается в зависимости от стран и условий, следует тщательно обосновать решение о том, была ли длительность дебатов соответствующей.
• Присутствие членов: При обсуждении такого важного законодательства, как электроснабжение, желательно присутствие максимального количества членов законодательного органа, как из правящей, так и оппозиционных партий. Присутствие членов должно считаться удовлетворительным, если число участников превысило минимальное или кворумное требование присутствия как от правящей, так и от оппозиционных партий. Укажите в разделе для дополнительной информации количество и процентное соотношение превышения кворума в ходе обсуждений законодательных положений на частном примере.
• Состав выступающих: Эффективные дебаты позволяют выслушать многочисленные мнения и поднять разные вопросы, касающиеся законодательных проектов. Состав выступающих в парламентских обсуждениях может служить индикатором степени озвучивания различных мнений, а также важности, которую придают законопроекту в секторе электроэнергетики. Полный объем существующих мнений проявляется, если выступают члены всех действующих партий.
• Наличие протоколов: Наличие протокола дебатов необходимо для анализа позиций различных законодателей и политических партий. Это решающий элемент в улучшении их подотчетности. Данный элемент считается выполненным в случае, если протоколы становятся доступными общественности в течение двух месяцев после дебатов.
| ПП14 Качество правовых дебатов при принятии законов в электроэнергетическом секторе | |||
| Качественные элементы | Пояснение | ||
| Продолжительность дебатов | — | ||
| Присутствие членов | — | ||
| Состав выступающих | — | ||
| Наличие протоколов | |||
| Развернутое пояснение: | |||
| Оценка | Выберите | ||
| Оценка не применима/Отсутствие оценки | |||
| Правовая основа была введена в действие без законодательного утверждения (с помощью таких средств, как постановление/ указ президента) | Низкая | ||
| Правовая основа была принята законодательным путем, но этот процесс соответствует лишь одномукачественному элементу | Низко-средняя | ||
| Правовая основа была принята законодательным путем, но этот процесс соответствует лишь двумкачественным элементам | Средняя | ||
| Правовая основа была принята законодательным путем, но этот процесс соответствует лишь тремкачественным элементам | Средне-высокая | ||
| Правовая основа была принята законодательным путем; этот процесс соответствует всем четыремкачественным элементам | Высокая | ||
Имя исследователя и название организации:
Источник информации:
Дополнительная информация:
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 57 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| ПП13 Способность организаций гражданского общества &. | | | ПП15 Качество освещения в СМИ политики и реформ в секторе электроэнергии. |