ПП11 Консультативные комитеты министерства/департамента электроэнергетики $.

Описание индикатора:

Министерство электроэнергетики может создать один или несколько консультативных комитетов для оценки отдельных вопросов политики. Использование таких консультативных комитетов может быть полезным средством для привлечения дополнительных специалистов и заинтересованных сторон. Однако, при неверном использовании, консультативные комитеты также могут разрабатывать плохие советы, выступать в качестве проводника неправомерного влияния, или просто служить для обеспечения легитимности уже принятых решений. Поскольку консультативные комитеты часто являются важным дополнительным средством для принятия решений, важно обратить внимание на основные особенности таких комитетов и степень прозрачности и подотчетности их деятельности, чтобы установить, будет ли их роль продуктивной или нет.

Руководство для экспертных групп:

Первым делом для изучения экспертной группе необходимо выбрать политические процессы или решения, для которых был создан консультативный комитет, для чего имеется несколько критериев. Во-первых, процесс должен быть относительно недавним, чтобы характеризовать текущую практику. Во-вторых, изучаемая консультативная группа должна завершить свою работу, потому что в этом случае ее члены будут легче высказывать свое мнение, и будет больше оснований для оценки того, были ли использованы рекомендации и как они были использованы. В-третьих, следует предпринять усилия по исключению из рассмотрения случаев, имеющих особенности, делающие их нетипичными.

Несмотря на все усилия по выбору соответствующего случая для исследования, каждый случай, в котором используется консультативный комитет, вероятно, будет различным. Таким образом, группа должна делать заметки в разделе Дополнительная информация, чтобы доложить о других известных или интересных случаях, и подумать о том, как они отличаются от стандартных случаев.

Качественные элементы:

• Четкий мандат: у консультативного комитета существует четко определенная роль и достаточно широкий мандат, позволяющие ему представить свои замечания и предложения о процессе формирования экономической политики, а также по ее существу. В частности, мандат должен предоставить комитету достаточную свободу, чтобы не было необходимости подтверждать уже принятые решения.

• Сбалансированный состав: в состав комитета входит сбалансированное представительство от групп заинтересованных сторон, особенно общественности. Консультативные комитеты могут попадать под влияние. Во избежание этого, комитет должен иметь представительства от широкой группы заинтересованных сторон.

• Финансовые ресурсы: Комитет имеет доступ к финансовым и аналитическим ресурсам для проведения исследований. Для того чтобы вызвать доверие к своей работе, консультативным комитетам необходимы ресурсы для проведения независимого исследования.

• Регулярные встречи: Регулярные встречи являются признаком того, что комитет серьезно обсуждает вопрос, и это больше чем простая формальность.

• Публичное раскрытие протоколов: протоколы комитета раскрываются публично в течение двух недель после заседаний. Раскрытие протоколов является важным инструментом отчетности, позволяющий общественности знать, что было решено консультативным комитетом, и выступает в качестве механизма для обеспечения того, чтобы комитет не находился под влиянием индивидуальных интересов.

• Публичное раскрытие документов: документы, имеющиеся в распоряжении комитета, доступны для общественности. Такая прозрачность позволит общественности оценить были ли выводы комиссии подтверждены имеющейся информацией, или же они были сделаны без таких ссылок.

• Прозрачная обратная связь от исполнительной власти: реакция исполнительной власти на обсуждения консультативного комитета раскрываются вместе с протоколами. Включение ответа исполнительной власти предоставляет общественности полную информацию о том, как обсуждения и выводы Консультативного комитета были использованы.

ПП11 Консультативные комитеты министерства/департамента электроэнергетики
Качественные элементы	-	Объяснение
Четкий мандат	-
Сбалансированный состав	-
Финансовые ресурсы	-
Регулярные встречи	-
Публичное раскрытие протоколов	-
Публичное раскрытие документов	-
Прозрачная обратная связь от исполнительной власти	-
Продолжение Объяснение:
Значения	Выберите
Не применимо / Не оценивалось
Консультативный комитет в выбранном случае не отвечает качественным элементам для эффективного функционирования	Низкий
Консультативный комитет в выбранном случае отвечает одному качественному элементу для эффективного функционирования	Низкий / средний
Консультативный комитет в выбранном случае отвечает двум - трем качественным элементам	Средний
Консультативный комитет в выбранном случае отвечает четырем - пяти качественным элементам	Средний / высокий
Консультативный комитет в выбранном случае отвечает шести – семи качественным элементам	Высокий

Имя исследователя и организация:

Источники информации:

Любая дополнительная информация:

ПП12 Эффективное функционирование агентства по планированию/разработке политики $ &.

Описание индикатора:

Независимо от структуры электроэнергетической промышленности, полезно иметь отдельное агентство, занимающееся планированием. Планирование национальной электроэнергетики необходимо для решения вопросов, к которым операторы государственной монополии и/или частные операторы на конкурентном рынке уделяют недостаточно внимания. В частности, отдельным агентствам, которые выходят за рамки и политики и оперативных структур, необходимо сосредоточить внимание на долгосрочных вопросах. Например, являются ли инвестиции для создания производства и передачи электроэнергии адекватными для удовлетворения прогнозируемых потребностей, является ли сочетание генерирующих мощностей адекватно вероятным рискам (такими как риск скачков цен на топливо) и электроэнергетической безопасности. Также этот индикатор обращен к экологическим и социальным вопросам, включенных в планирование электроэнергетического сектора.

Руководство для экспертных групп:

В первую очередь, экспертные команды должны установить, существует ли отдельное агентство по планированию электроэнергетики. Возможно, что это относится к агентству по экономическому планированию. Далее, команде нужно будет оценить степени и формы взаимодействия между агентством планирования и исполнительной властью путем тщательной проверки законодательного или иного акта, в соответствии с которым создано это агентство. Чтобы оценить качественные элементы эффективности его функционирования, надо получить регламенты работы этого агентства, и дополнить официальную информацию в этих регламентах опросами сотрудников агентства.

Качественные элементы:

• Требования к консультированию агентства по планированию: существует четкое требование о том, что исполнительная власть должна консультировать агентство по планированию. Это может быть оформлено в виде законных требований или как система периодических совместных совещаний исполнительной власти и агентства по планированию.

• Механизм оценки ответов исполнительной власти: существует механизм оценки того, как исполнительная власть реагирует на рекомендации или решения агентства по планированию. Например, это может быть ежегодным отчетом о результатах обсуждений министерством рекомендаций или решений, принятых агентством по планированию, и о реагировании исполнительной власти на них.

• Полномочия по поиску информации: агентство по планированию имеет право запрашивать информацию у исполнительной власти, а также у других учреждений сектора электроэнергетики и осуществлять эту власть на практике. Чтобы оценить, насколько это право осуществляется на практике, необходимо опросить выбранных должностных лиц в агентствах по планированию и запросить информацию о конкретных случаях, когда они просили о предоставлении информации, и что они получили.

• Адекватные ресурсы: адекватные ресурсы для сбора информации и исследований доступны для планирования агентства. Тщательно изучить бюджет агентства по планированию, установить наличие бюджета для независимого анализа и изучения, и изучить увеличивается ли он или уменьшается с течением времени.

• Прозрачность функционирования: агентство по планированию обязано обнародовать исследования и рекомендации, и это требование должно осуществляться на практике. Изучить правила работы агентства.

• Процедуры консультации: агентство по планированию обязано проводить консультации с заинтересованными сторонами и другими представителями общественности перед принятием основных политических рекомендаций или решений. Выяснить у заинтересованных сторон их оценку работы агентства по планированию, и в какой степени оно является полезным и жизнеспособным средством для встреч заинтересованных лиц по вопросам планирования сектора.

ПП12 Эффективность функционирования агентств по планированию
Качественные элементы		Объяснение
Требования к консультации агентства по планированию	-
Механизм оценки ответа исполнительной власти	-
Орган по поиску информации	-
Адекватные ресурсы	-
Прозрачность функционирования	-
Процедуры консультации	-
Развернутое объяснение:
Значения	Выберите
Не применимо / Не оценивалось
Нет четкого агентство по планированию, или агентство существует, но не отвечает ни одному из качественному элементу	Низкий
Различные агентства по планированию существуют, но отвечают только одному из качественных элементов	Низкий средний
Различные агентства по планированию существуют и отвечают двум - трем качественным элементам	Средний
Различные агентства по планированию существуют и соответствуют четырем качественным элементам	Средний высокий
Различные агентства по планированию существуют и отвечают пяти – шести качественным элементам	Высокий

Имя исследователя и организация:

Источники информации:

Любая дополнительная информация:

Дата добавления: 2015-07-20