Правовые основы таможенно-тарифного регулирования

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансовому блоку таможенного дела. Правовые основы такого регулирования определяются в Законе РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г.* и в других правовых актах.

* ВВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

К сожалению, в ТК ничего не говорится о таком важном таможенно-правовом институте, как таможенно-тарифное регулирование. В новый ТК РФ его необходимо включить в качестве одной из самостоятельных глав.

Вначале остановимся на некоторых основных категориях, понятиях и терминах, используемых в данном блоке таможенного дела*.

Подробнее см.: Габричидзе Б. Н., Шахмаметьев А. А. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации (правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 1. С. 45–55. В ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ нашли определенное отражение и правовое закрепление вопросы таможенно-тарифного регулирования. Например, в гл. 4 "Таможенная стоимость товаров"; в статьях о происхождении товара, и др.

Таможенно-тарифная система включает множество элементов. Взятые в отдельности, они могут рассматриваться как административные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, т. е. их следует отнести к общей группе так называемых нетарифных мер (например, порядок определения таможенной стоимости товара, правила, устанавливающие страну происхождения товаров). В данной главе рассматриваются характер и особенности таможенно-тарифных мер, их правовая характеристика и некоторые вопросы совершенствования.

Под таможенно-тарифными мерами понимается совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. Новый этап в развитии таможенно-тарифного регулирования ознаменован принятием Закона "О таможенном тарифе". В соответствии с этим Законом основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные меры. Как отмечал в свое время один из ведущих русских специалистов в данной области К. Н. Лодыженский, "на таможенном тарифе рельефно отражается то направление, которого держится правительство в своих отношениях к внешней торговле и к тесно связанной с нею внутренней производительности...*".

* Ладыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 111.

Говоря о таможенно-тарифных мерах как методе регулирования внешнеэкономической деятельности, важно подчеркнуть: являясь элементом налоговой системы, посредством которой государство получает возможность активно вмешиваться в экономическую жизнь страны, эти меры относятся к экономическим способам регулирования внешнеэкономической деятельности. Экономический характер таможенно-тарифных мер проистекает прежде всего из заложенного в основу их применения. способа воздействия на внешнеторговый оборот через прямое влияние на цены находящихся в этом обороте товаров. Создавая стоимостный барьер на пути движения товаров к потребителям, таможенно-тарифные меры повышают уровень цен, влияют на конкурентоспособность товаров, что, в свою очередь, сказывается на уровне накопления капитала, темпах развития и нормах прибыли отдельных отраслей производства. Следовательно, прямая связь между таможенно-тарифными мерами, применяемыми к ввозимым и вывозимым товарам, и процессом ценообразования придает первым экономическое содержание.

В ходе применения таможенно-тарифного механизма решаются следующие основные задачи: регулятивная, торгово-политическая, фискальная. Эффективность его использования во многом зависит от нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Законодательной основой такого регулирования являются нормы ТК и Закон "О таможенном тарифе". В последнем установлены цели и сфера использования таможенно-тарифных мер, определены основные понятия, используемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений России, закреплены общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер. В соответствии с нормами этого Закона регламентация конкретных вопросов данной сферы передается в компетенцию Правительства РФ. Однако Правительство устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин в определенных законодательным органом границах или определяет порядок предоставления тарифных льгот, перечень которых содержится в Законе.

Следующим звеном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства РФ. За последние годы на этом уровне принято значительное количество решений, связанных с практическим использованием таможенно-тарифных мер, в том числе определяющих правовые основания их непосредственного применения в деятельности таможенных органов.

Разработку соответствующих нормативных актов на ведомственном уровне обеспечивает ГТК РФ, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагается применение таможенно-тарифных мер.

Основным документом, данные которого являются главным источником сведений о товаре и цели его перемещения, служит грузовая таможенная декларация (ГТД). На основании содержащихся в ней данных к товару применяются предусмотренные таможенным тарифом пошлины, решается вопрос о пропуске через таможенную границу.

Конкретные цели таможенного тарифа:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на ее территории;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в стране;

защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. Сферой действия Закона является единая таможенная территория Российской Федерации.

Таможенный тариф Российской Федерации – это свод ставок таможенных пошлин* (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через ее таможенную границу и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

* См.: Козырин А. Н. Таможенная пошлина. М., 1998. С. 3, 5 и др.

ТН ВЭД Российской Федерации определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Ставки таможенных пошлин являются едиными для всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных законом, определяются Правительством РФ и периодически изменяются.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наиболее благоприятствуемой нации либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений закона.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством РФ и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории страны.

Виды ставок пошлин. В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

специфические, начисляемые в установленном размерезаединицу облагаемых товаров;

комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Поясним некоторые термины. Таможенная пошлина -– обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза. Таможенная стоимость товара –- стоимость товара, определяемая в соответствии с законом и используемая для: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая валютный контроль внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Законом предусмотрены также сезонные и особые пошлины.

Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством РФ могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные; антидемпинговые; компенсационные.

Кратко охарактеризуем их статус.

Специальные пошлины применяются: в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины, применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в этот момент, если подобный ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в России.

Компенсационные пошлины применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или ввозе которых прямо либо косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства в России.

Процедура применения особых видов пошлин. Применению особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решения в ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных.

Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

В Законе "О таможенном тарифе" характеризуется таможенная стоимость товара, установлена система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров, которая основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ на основании положений Закона "О таможенном тарифе".

Порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.

Таможенная стоимость заявляется (декларируется) при перемещении товара через таможенную границу на условиях и в порядке, которые устанавливаются ГТК РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларант определяет таможенную стоимость товара по методам, установленным законом, и под контролем соответствующих таможенных органов. Права и обязанности декларанта в процессе заявляемой таможенной стоимости и представляемые им сведения должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При возникновении необходимости уточнить заявленную декларантом таможенную стоимость товара последний вправе обратиться в таможенный орган с просьбой предоставить ему декларируемый товар в пользование под залог имущества или гарантию уполномоченного банка в соответствии с законодательством Российской Федерации либо уплатить таможенные платежи в соответствии с оценкой товара таможенным органом.

Дополнительные расходы, возникшие у декларанта в связи с уточнением заявленной им таможенной стоимости либо представлением таможенному органу дополнительной информации, несет декларант. При этом увеличение срока таможенного оформления товара, обусловленное проведением таможенной оценки, не может быть использовано для получения фактической отсрочки оплаты товара пошлиной.

Законом "О таможенном тарифе" предусмотрены права и обязанности таможенного органа. Таможенный орган Российской Федерации, который контролирует правильность таможенной оценки товара, вправе принять заявленную декларантом таможенную стоимость.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости либо при наличии основания полагать, что представленные декларантом сведения являются недостоверными и (или) недостаточными, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости, установленные Законом "О таможенном тарифе", на основании имеющихся у него сведений (в том числе ценовой информации по идентичным или однородным товарам) с корректировкой, осуществляемой в соответствии с законом.

Таможенный орган по письменному запросу декларанта обязан в трехмесячный срок представить ему письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость не может быть принята таможенным органом в качестве базы для начисления пошлины.

Декларант, не согласный с решением таможенного органа, может его обжаловать.

Кратко охарактеризуем установленные в Законе "О таможенном тарифе" методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимыхнатаможенную территорию Российской Федерации, производится путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

вычитания стоимости;

сложения стоимости;

резервного метода.

Каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего.

Метод "по цене сделки с ввозимыми товарами". Таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Россииской Федерации товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы (до порта или иного места ввоза). При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются следующие компоненты (если они не были включены ранее):

а) расходы по доставке товара до авиапорта, порта или иного места ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации:

стоимость транспортировки;

расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров;

страховая сумма;

б) расходы, понесенные покупателем:

комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара;

стоимость контейнеров и (или) другой многооборотной тары, если в соответствии с ТН ВЭД они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами;

стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

в) соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, которые были прямо или косвенно предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей на вывоз оцениваемых товаров:

сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других комплектующих изделий, являющихся составной частью оцениваемых товаров;

инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве оцениваемых товаров;

материалов, израсходованных при производстве оцениваемых товаров (смазочных материалов, топлива и др.);

инженерной проработки, опытно-конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей, выполненных вне территории Российской Федерации и непосредственно необходимых для производства оцениваемых товаров;

г) лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров;

д) величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров на территории Российской Федерации.

Метод "по цене сделки с идентичными товарами". Под идентичными понимаются товары, во всех отношениях одинаковые с оцениваемыми, в том числе по следующим признакам:

физические характеристики;

качество и репутация на рынке;

страна происхождения;

производитель.

Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных, если в остальном такие товары соответствуют изложенным признакам.

Метод "по цене сделки с однородными товарами". Под однородными понимаются товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемым товарам, и быть коммерчески взаимозаменимыми.

При определении однородности товаров учитываются следующие признаки:

качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;

страна происхождения;

производитель.

Метод вычитания стоимости. Определение таможенной стоимости по методу оценки на основе вычитания стоимости производится в том случае, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории Российской Федерации без изменения своего первоначального состояния.

При использовании этого метода за основу принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории Российской Федерации не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом. Из цены единицы товара вычитаются следующие компоненты:

а) расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в России ввозимых товаров того же класса и вида;

б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в Российской Федерации в связи с ввозом или продажей товаров;

в) обычные расходы, понесенные в России на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы.

Метод сложения стоимости. При его использованиизаоснову принимается цена товара, рассчитанная путем сложения:

а) стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара;

б) общих затрат, характерных для поставки в Россию из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расходовнатранспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы и иных затрат;

в) прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в Россию таких товаров.

Резервный метод. В случаях, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения указанных выше методов либо если таможенный орган аргументированно считает, что эти методы не могут быть использованы, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики. При этом таможенный орган Российской Федерации представляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию.

Закон "О таможенном тарифе" содержит правовые основы определения страны происхождения товара, которые базируются на международной практике и необходимы для того, чтобы использовать тарифные и нетарифные меры регулирования ввоза (вывоза) товара. Порядок определения страны происхождения товара устанавливается Правительством РФ на основе положений закона.

Страной происхождения товара считается государство, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законом.

При этом под страной происхождения товара может пониматься группа государств, их таможенные союзы, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в даннойстране,считаются:

а) полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

б) растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в ней;

г) продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;

д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

е) продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею, и др.

Если в производстве товара участвуют две и более стран, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

б) выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место, и др.

Чтобы удостоверить происхождение товара из данной страны, таможенный орган вправе требовать сертификат о происхождении товара.

При вывозе товаров с таможенной территории России сертификат о происхождении товара – в тех случаях, когда он необходим и это зафиксировано в соответствующих контрактах, в национальных правилах страны ввоза или предусмотрено международными обязательствами Российской Федерации – выдается уполномоченным на это органом.

При ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации сертификат о его происхождении представляется в обязательном порядке:

на товары, происходящие из стран, которым Россия дает преференции по таможенному тарифу;

на товары, ввоз которых из данной страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами регулирования внешнеэкономической деятельности;

если это предусмотрено международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация, а также ее законодательством в области охраны окружающей природной среды, здоровья населения, защиты прав российских потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и других жизненно важных интересов страны;

в случаях, когда в предоставляемых таможенному органу документах информация о происхождении товаров отсутствует либо есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения.

Сертификат о происхождении товара должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и содержать:

а) письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет критерию происхождения;

б) письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что он соответствует действительности.

Сертификат о происхождении товара представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для таможенного оформления. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Дата добавления: 2015-07-20