II. Целесообразность совершенствования правового регулирования производства и реализации продуктов питания, содержащих ГМО на территории Санкт-Петербурга.

Представляется целесообразным проанализировать региональное законодательство, регулирующего ввоз в город Санкт-Петербург сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках организованных поставок и наличие правовых норм, обязывающих поставщиков указывать информацию о наличии или отсутствии в их составе генетически модифицированных источников.

Необходимо проанализировать, допускается ли использование средств бюджета города Санкт-Петербурга для финансирования приобретения пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные источники, для снабжения организаций дошкольного и школьного образования, учреждений здравоохранения и в целях реализации Законов Санкт-Петербурга, в рамках которых приобретаются продукты питания для определенных социально-демографических групп.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующим основания возникновения права на получение бесплатного питания в учреждениях является Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2002 N 408-43 «Об обеспечении питанием школьников и учащихся профессиональных училищ в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 11 декабря 2006 года), обеспечением питания школьников в вечерних и заочных средних общеобразовательных школах и Закон Санкт-Петербурга от 05.02.2007 N 15-7 «Об обеспечении специальным питанием беременных женщин и кормящих матерей в Санкт-Петербурге». Однако ни в одном из указанных Законов нет правовой нормы, запрещающей приобретение продуктов питания, содержащих ГМО.

Так же за счет бюджета Санкт-Петербурга финансируется питание пациентов стационарных учреждений здравоохранения. В правовом поле нашего субъекта нет закона, запрещающего использование продуктов, содержащих ГМО в стационарах Санкт-Петербурга, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга. Аналогичная ситуация складывается и с обеспечением питания в учреждениях дошкольного образования, значительная часть расходов на которое финансируется из бюджета Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга от 01.06.2007 N 247-38 «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Так же значительную часть в доле расходов, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга составляют расходы на питание воспитанников детских домов, школ-интернатов и специальных учебно-воспитательных детских учреждений (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Прямого запрета на приобретение продуктов питания, не прошедших количественную экспертизу на содержание ГМО в законодательстве Санкт-Петербурга нет.

Аналогичная ситуация складывается и с обеспечением питания детей в детских оздоровительных лагерях в период летнего отдыха (летней оздоровительной компании) и с продуктами детского лечебного питания.

Так же бюджетом предусмотрены расходы на приобретение подарочных наборов ветеранам ВОВ, блокадникам, инвалидам, в которые входят и продукты питания. Ничто не запрещает приобретение продуктов за счет бюджета Санкт-Петербурга, содержащих ГМО.

Аналогичная ситуация складывается и с поставками продуктов питания для Учебного Центра при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Так же законодательно не определен порядок обязательного исследования продуктов питания на содержание ГМО для коммерческих организаций, предоставляющих услуги общественного питания сотрудникам органов судебной, законодательной и исполнительной власти, жителям Санкт-Петербурга и гостям нашего города в учреждениях общественного питания.

В Санкт-Петербурге действует сеть продуктовых магазинов для реализации продуктов питания малообеспеченным категориям граждан. Данные магазины пользуются существенной льготой по аренде помещений у арендодателя – Санкт-Петербурга. Прямого запрета на продажу продуктов, содержащих ГМО в данную категории магазинов так же нет.

Следовательно, финансирование из бюджета Санкт-Петербурга расходных обязательств субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга) довольно значительное. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями на 20 апреля 2007 года) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии со ст. 5 данного Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В соответствии со ст. 12 данного Закона 1. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: наличия в документах недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

Следовательно, не предоставление участником размещения заказа информации о содержании в продуктах питания ГМО не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Следовательно необходимо ввести норму права, обязывающую участника размещения заказа в обязательном порядке предоставлять информацию о содержании в поставляемых им продуктах питания компонентов ГМО, и если данная информация не будет соответствовать действительности, отказывать ему в допуске к участию в государственном заказе. В настоящий момент такой правой нормы нет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» утверждено «Положение об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга».

Согласно данному Постановлению, Уполномоченный орган осуществляет предусмотренные действующим законодательством функции по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных заказчиков Санкт-Петербурга (за исключением подписания государственных контрактов Санкт-Петербурга):

путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона с начальной ценой государственного контракта Санкт-Петербурга по всем лотам конкурса и аукциона на сумму свыше 15 млн. руб., кроме продукции в соответствии Перечнем продукции, закупаемой государственными заказчиками Санкт-Петербурга независимо от начальной цены государственного контракта Санкт-Петербурга, утверждаемым Правительством Санкт-Петербурга по представлению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Перечень продукции, закупаемой государственными заказчиками Санкт-Петербурга):

- путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона в соответствии с Перечнем продукции, закупаемой уполномоченным органом путем проведения торгов независимо от начальной цены государственного контракта Санкт-Петербурга, утверждаемым Правительством Санкт-Петербурга по представлению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Перечень продукции, закупаемой уполномоченным органом);

- путем проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона независимо от начальной цены государственного контракта Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Для реализации данных полномочий уполномоченный орган создает государственные комиссии уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, определяет их состав и утверждает регламент, назначает заместителей председателей государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Положением и Перечнем исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, представители которых подлежат включению в состав государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждаемым Правительством Санкт-Петербурга.

Следовательно, ничто не мешает уполномоченному органу приобрести продукты питания для нужд Санкт-Петербурга, без обязательного исследования данных продуктов на содержание ГМО.

Дата добавления: 2015-07-21