II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научной правовой экспертизы

Законопроекта

I. Общие положения

Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу	Кыстаубай О.С. к.ю.н., доцент; Кулжабаева Ж.О. к.ю.н., доцент; Тлембаева Ж.У. к.ю.н., доцент; Гахраманов Р.В. к.ю.н.; Жумадилова А.Б. к.ю.н.
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза	1) Законодательство о государственном и общественном устройстве; 2) Административное законодательство; 3) Трудовое законодательство.
Государственный орган-разработчик	Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной правовой экспертизы	Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» по вопросам определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан в трудовых отношениях» Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от30 мая 2002 года № 598.
Наименование проекта нормативного правового акта	«О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» по вопросам определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан в трудовых отношениях»
Назначение законопроекта	Определение условий и порядка поступления на службу помощника депутата, ее прохождения и прекращения.
Дата поступления	16 февраля 2012 года
Срок исполнения	23 февраля 2012 года

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» по вопросам определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан в трудовых отношениях» (далее – законопроект) разработан с целью определения условий и порядка поступления на службу помощника депутата, ее прохождения и прекращения.

В настоящее время положение помощника депутата Парламента Республики Казахстан в обеспечении эффективной депутатской деятельности, а также наделение помощников статусом государственного служащего требуют конкретной законодательной регламентации их трудовых отношений и правового статуса в целом.

Рассматривая вопрос о статусе помощника депутата, следует отметить, что в настоящее время помощники депутатов, работающие в Парламенте, являются административными государственными служащими категории В-5. (Реестр должностей административных государственных служащих с разделением по категориям утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих»).

Помощники могут пользоваться правами государственного служащего и одновременно должны соблюдать ограничения, связанные с государственной службой. При приеме на государственную службу, а впоследствии ежегодно, им необходимо представлять сведения о своих доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. В связи с исполнением их обязанностей к помощникам депутата могут применяться различные виды поощрений и взысканий. На них также распространяются гарантии, предусмотренные для государственных служащих. Деятельность помощника также регулируется Положением о помощниках соответствующих Палат Парламента.

Обозначенная разработчиками проблема о том, что при прекращении полномочий депутата в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан, его помощник лишается правовых оснований для продолжения трудовых отношений либо их прекращения объективно требует своего законодательного разрешения, так как в соответствии с действующим законодательством увольнение помощника без наличия оснований предусмотренных законом, недопустимо.

Также вполне обоснован довод разработчиков о том, что эффективность деятельности депутата во многом зависит от создания условий для его работы. При этом он должен работать в тесном взаимодействии со своим помощником, полностью рассчитывая на его помощь. Помощник, в свою очередь, должен обеспечивать все условия для работы депутата. На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой вновь избранный депутат затрачивает временной ресурс для достижения взаимопонимания с незнакомым для него помощником, уже состоящим в штате.

В этой связи законопроектом предлагается:

1) законодательно определить время пребывания помощника депутата на государственной службе сроком полномочий его депутата. Такая практика имеется в России, где помощники работают по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору;

2) принять на работу помощника депутата Парламента по трудовому договору, составленному в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, и уволить его по истечению срока действия договора или по иным причинам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;

3) распространение действия законодательства Республики Казахстан о государственной службе на помощника депутата Парламента ограничить сроком его пребывания на государственной службе в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан.

ІІІ. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Государственная служба в парламентах большинства развитых государств строится на принципах научности, открытости, равного доступа к должности, профессионализма, пожизненного найма и стабильности кадров, внепартийности. Реализация перечисленных системообразующих принципов государственной службы позволяет обеспечить ориентацию аппарата не столько на количественные, сколько на качественные показатели и главный конечный результат – высокую эффективность работы парламента.

В Британском парламенте Аппарат парламента в отличие от помощников, чья работа в основном заключается в том, чтобы обеспечить работу депутата и его политические интересы с учетом настроений избирателей, не политизирован. Его главная задача – профессиональное обеспечение законотворческого процесса.

Аппараты парламентов включают две категории служащих:

а) служащих аппаратов комитетов, фракций, управлений и департаментов «центрального аппарата»;

б) служащих личных офисов депутата – помощников, секретарей, администраторов.

Практически для всех стран высокой парламентской культуры характерен относительно небольшой объем законопроектной работы. Доля законопроектов, вносимых депутатами (как правило, от оппозиционных фракций), не превышает 5-10% их общего количества. Бундестаг ФРГ в среднем за год рассматривает не более 150 законопроектов. При этом почти 80% из них в порядке законодательной инициативы вносится Правительством. А поскольку правительство формируется парламентом и пользуется поддержкой парламентского большинства, то и эффективность законодательной деятельности соответствующая: почти 100% правительственных законопроектов становятся законами. По этому критерию можно судить о профессионализме государственных служащих, как правительственных, так и парламентских структур.

Особую роль в системе профессионального обеспечения деятельности парламентариев в большинстве западных парламентов играют помощники депутатов. Правда, системы формирования состава помощников существенно различаются: в Аргентине, Италии, Австрии депутату не позволено самостоятельно подбирать себе помощников. Этим занимаются парламентские фракции. В Австралии установлено фиксированное число помощников. Интерес вызывает опыт таких стран, как США, Франции, ФРГ, где депутату выделяется определенная денежная сумма, в пределах которой депутат может нанимать себе помощников и формировать свой офис: 60 сенаторам США выделяется сумма в размере около 100 тысяч долларов на оплату помощников. Количество же помощников определяет сам сенатор.

В различных странах различно и количество помощников. В Великобритании парламентарии практически не имеют помощников, кроме личного секретаря, работающего неполный рабочий день, и трех-четырех секретарей, работающих с бумагами. Парламентарию, правда, помогают общественники: работают по рассмотрению жалоб и просьб избирателей, разбору писем и заявлений граждан, организуют встречи конгрессменов с деловыми людьми и избирателями.

В США каждый парламентарий сам определяет количественный состав своего аппарата. В среднем его личный офис насчитывает не менее 40 человек. Но реально профессиональную помощь парламентариям оказывает значительно большее число людей. Многие из них работают на бесплатной основе. Для них главное – опыт работы в парламенте и контакты с нужными людьми. Таких добровольных и безвозмездных помощников у депутата может насчитываться несколько десятков.

Депутаты и сенаторы сами лично решают вопросы о том, кого, на какую должность, с каким окладом и на какой срок брать на службу. Конкурсный отбор здесь не работает. В результате на службу в личный офис депутата или сенатора попадают лишь те люди, которые не только лично знакомы с парламентарием, но и которым последний полностью доверяет и может полностью на них положиться. Вопросам межличностных отношений между парламентарием и помощниками уделяется особое внимание. 96% опрошенных помощников эти отношения в настоящее время оценивают как «хорошие» и «отличные».

В Российской Федерации правовой статус помощника депутата федерального парламента регламентируется Федеральным Законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данный Закон наряду с определением основных прав и обязанностей помощника депутата довольно подробно регламентирует условия его деятельности, порядок приема на работу и увольнения, а также условия и порядок оплаты труда помощника, работающего по трудовому договору. Несмотря на единую направленность деятельности помощников, их правовое положение не одинаково и зависит от условий осуществления ими своих полномочий. Согласно Федеральному закону помощники депутата могут работать на основании трудового договора (контракта) либо на общественных началах. При этом те из них, кто работает по трудовому договору, вправе исполнять свои обязанности, как на постоянной основе, так и по совместительству.

Статус помощника депутата Государственной Думы предполагает особый по сравнению с действующим в Российской Федерации трудовым законодательством порядок его приема и увольнения с работы, а также порядок увольнения работника, изъявившего желание перейти на работу помощником депутата.

Прием помощника на работу производится на основании трудового договора (контракта), для заключения которого необходимы его личное заявление и соответствующее представление депутата Государственной Думы. В зависимости от места работы помощника указанные документы предоставляются либо в Аппарат Государственной Думы, либо в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Прием на работу в палату Федерального Собрания оформляется распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы. Если же предполагается, что помощник будет оказывать содействие депутату в избирательном округе или в определенном депутатской фракцией субъекте Российской Федерации, его прием на работу оформляется распоряжением руководителя соответствующего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Срок работы помощника определяется депутатом и указывается в его представлении, а также в трудовом договоре. Этот срок не должен превышать срока полномочий самого депутата. Поэтому до дня избрания депутата лицо не может быть принято на работу в качестве его помощника, а с прекращением депутатских полномочий (в том числе в случае их досрочного прекращения) помощник депутата подлежит увольнению независимо от того, истек ли установленный трудовым договором срок.

Рассматриваемый Федеральный закон предусматривает три основания увольнения с работы помощника до истечения срока действия трудового договора:

- по представлению депутата Государственной Думы;

- в случае досрочного прекращения депутатских полномочий;

- по собственному желанию помощника.

Таким образом, только последнее из перечисленных оснований увольнения является общим для всех категорий работников и предусмотрено общим трудовым законодательством, в то время как первые два характерны лишь для категории работников, чья деятельность связана с непосредственным обеспечением полномочий депутатов Государственной Думы.

В настоящее время помощники депутатов Государственной Думы, работающие в палате Федерального Собрания по трудовому договору на постоянной основе, являются федеральными государственными служащими категории «Б»2. Согласно ранее действовавшей норме такие помощники пользовались правами и льготами работников Аппарата данной палаты Федерального Собрания, не являясь при этом государственными служащими. Теперь законодательство о федеральной государственной службе распространяется на таких помощников в полном объеме, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» также содержит нормы, регулирующие правовое положение помощника депутата. Согласно статье 34 указанного закона помощники-консультанты народного депутата работают по срочному трудовому договору на постоянной основе либо по совместительству или на общественных началах. Помощники-консультанты народного депутата состоят в штате государственных предприятий, учреждений, организаций или по заявлению народного депутата прикрепляются для кадрового и финансового обслуживания к исполнительным комитетам соответствующего органа местного самоуправления, а в городах Киеве и Севастополе к секретариатам городских советов.

На помощников-консультантов народного депутата, работающих на постоянной основе, распространяется действие Закона Украины «О государственной службе», им присваивается не выше чем седьмой ранг государственного служащего четвертой категории, они прикрепляются для кадрового и финансового обслуживания к Аппарату Верховной Рады Украины или к исполнительным аппаратам органов местного самоуправления.

Помощники-консультанты народного депутата, работающие в городе Киеве по срочному трудовому договору на постоянной основе, но не являющиеся государственными служащими, также могут прикрепляться для кадрового и финансового обслуживания к Аппарату Верховной Рады Украины.

Помощник-консультант народного депутата увольняется с прежнего места работы в порядке перевода в указанный в его заявлении и представлении народного депутата срок.

Народный депутат самостоятельно определяет количество помощников-консультантов, работающих по срочному трудовому договору на постоянной основе, по совместительству и на общественных началах в пределах общего фонда, устанавливаемого ему для оплаты труда помощников-консультантов постановлением Верховной Рады Украины; осуществляет их подбор, распределяет обязанности между ними и осуществляет лично распределение месячного фонда заработной платы помощников-консультантов.

В качестве основания увольнения помощника-консультанта народного депутата приводятся досрочное прекращение полномочий народного депутата, а также истечение срока его полномочий.

Несколько иное правовое положение помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Беларусь. (Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года № 196-з «О статусе депутата палаты представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь»).

Согласно статье 50 указанного выше Закона депутат Палаты представителей, член Совета Республики Беларусь для более тесной связи с избирателями, населением, получения постоянной помощи в решении организационных, технических, консультационных и других вопросов, связанных с их деятельностью, вправе иметь до двух помощников, работающих на постоянной основе с оплатой труда, и до трех помощников, работающих на общественных началах.

Порядок приема на работу, условия, порядок работы и оплаты труда помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, дополнительные основания для прекращения трудового договора регламентированы статьей 52 этого же Закона и законодательством Республики Беларусь о труде.

Прием на работу и увольнение с работы помощников (кроме случая досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики) производятся по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в указанный в представлении срок.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на постоянной основе или по совместительству распоряжением руководителя соответствующего органа.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на период, не превышающий срока исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики. Срок работы помощников определяется депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики и указывается в представлении, направляемом руководителю соответствующего государственного органа.

Трудовой договор с помощниками депутата Палаты представителей, члена Совета Республики до истечения срока его действия может быть расторгнут:

1) по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

2) в случае досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Изучение опыта зарубежных парламентов и его сравнение с нашей отечественной практикой управления персоналом говорит о том, что многое нам еще предстоит переосмыслить, перестроить, от чего-то отказаться, а что-то однозначно взять на вооружение. Однако жизнь ставит задачу динамичного перехода к новым и более эффективным технологиям работы с кадрами.

ІV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Определяемые законопроектом правоотношениясоответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы.

Таким образом, законопроект не противоречит Основному закону, а способствует регулированию проблем, связанных с правовым статусом помощника депутата Парламента при прекращении полномочий депутата.

Вместе с тем законопроект направлен на урегулирование правового статуса помощника депутата Парламента при прекращении полномочий депутата, Палаты или Парламента.

В частности, законопроектом предусмотрено следующее:

1) законодательно определить время пребывания помощника депутата на государственной службе сроком полномочий его депутата. (Такая практика имеется в России, где помощники работают по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору);

2) принять на работу помощника депутата Парламента по трудовому договору, составленному в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, и уволить его по истечению срока действия договора или по иным причинам, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;

3) распространение действия законодательства Республики Казахстан о государственной службе к помощнику депутата Парламента ограничить сроком его пребывания на государственной службе в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан.

Это противоречит статье 39 Конституционного закона от 16 ноября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», в пункте 4 которой прямо предусмотрено, что с истечением сроков полномочий Парламента или Мажилиса Парламента, в случае роспуска Парламента или Мажилиса Парламента и выборов нового состава его депутатов деятельность государственных служащих в аппаратах Палат Парламента не прекращается.

2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

С принятием законопроекта будут установлены условия и порядок поступления на службу помощника депутата, ее прохождения и прекращения при прекращении полномочий депутата Парламента.

Законопроект позволит:

- создать нормативную правовую основу для более полного регулирования общественных отношений между помощником депутата и Парламентом Республики Казахстан;

- ограничить срок пребывания помощника депутата на государственной службе сроком полномочий его депутата посредством заключения срочного трудового договора;

- определить основания увольнения помощника депутата Парламента Республики Казахстан до истечения срока действия трудового договора.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае реализации законопроекта не ожидается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

В ходе проведения научно-правовой экспертизы законопроекта экспертами выявлены условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

1) Так, в подпункте 2) статьи 1 законопроекта относительно дополнения Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» статьей 7-1 указано: «Увольнение с работы помощника депутата Парламента Республики Казахстан до истечения срока действия трудового договора производится:

1) по представлению депутата Парламента Республики Казахстан;…».

Публично-властная деятельность невозможна без определенного пространства свободного усмотрения должностных лиц. Именно поэтому органы государственной власти обладают некоторыми дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако в данном случае увольнение с работы помощника депутата Парламента Республики Казахстан до истечения срока действия трудового договора по представлению депутата Парламента Республики способно создать условия для совершения коррупционных правонарушений.

2) Экспертами выявлен ряд фактов юридико-лингвистической коррупциогенности, поскольку все недостатки текста, имеющиеся в нем ошибки орфографического, стилистического и редакционного плана способны привести при «умелом» использовании этих недостатков в процессе применения Закона к фактам коррупции.

В подпункте 1) статьи 1 законопроекта относительно дополнения подпункта 5) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» указано: «помощник депутата Парламента Республики Казахстан, деятельность которого ограничена сроком его пербывания на государственной службе, в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан». Слово «ограничено» не согласуется по окончанию со словом «деятельность». Допущена ошибка в слове «пребывания».

Аналогичные недостатки имеют место и в подпункте 2) статьи 1 законопроекта относительно дополнения Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» статьей 7-1. В пункте 2 указанной статьи вместо слова «вступления» указано слово «выступления».

3) В пункте 3 данной статьи указано: «Во время работы лица в качестве помощника депутата Парламента Республики Казахстан ему в полном объеме распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственной службе».

4) В пункте 4 статьи 1 законопроекта в начале предложения пропущен предлог «в». Данный пункт требует редактирования.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Законопроектом вводится ряд дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе», необходимых для установленияусловий и порядка поступления на службу помощника депутата, ее прохождения и прекращения.

Однако для однозначного определения правового статуса помощника депутата Парламента Республики Казахстан, следует внести изменения и дополнения в Конституционный закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

1) В подпункте 1) статьи 1 законопроекта касательно дополнения подпункта 50) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» указано: «помощник депутата Парламента Республики Казахстан, деятельность которого ограничено сроком его пербывания на государственной службе в соответствии с трудовым договором, составленным согласно трудовому законодательству Республики Казахстан». В результате определение понятия «административный государственный служащий» стало слишком объемным и недостаточно понятным по смыслу. В этой связи данный подпункттребует редактирования и уточнения.

Экспертами предлагается изложить его в следующей редакции: «административный государственный служащий – государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной или временной профессиональной основе в государственном органе;».

2) Экспертами рекомендовано разработчикам изучить вопрос об уместности отнесения помощника депутата Парламента Республики Казахстан к государственным служащим, а также оценить правовые и социально-экономические последствия вывода из их числа.

С точки зрения Г. Атаманчука, государственная служба - «это практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности в конкретном государственном органе»[1].

Профессор А. Оболонский трактует ее как «вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими государственные должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд»[2].

По мнению А. Ноздрачева, это «непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях»[3].

Согласно определению государственной службы, приведенному в статье 1 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе», деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;

Государственный служащий – гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Следует подчеркнуть, что помощник депутата не обладает должностными полномочиями в целях реализации задач и функций государства, а обеспечивает исполнение депутатом его полномочий, то есть обеспечивает его (депутата) деятельность.

В подпункте 2) статьи 1 законопроекта относительно дополнения Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» статьей 7-1 пункт 1 указанной статьи Закона предлагается изложить его в следующей редакции: «Помощник депутата Парламента Республики Казахстан принимается на работу с ограниченным сроком его пербывания на государственной службе на основе трудового договора в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством Республики Казахстан».

3) По мнению экспертов, недостатком законопроекта является недостаточно четкое определение особенностей пребывания помощника депутата Парламента Республики Казахстан на государственной службе в подпункте 2) статьи 1 законопроекта относительно дополнения Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» статьей 7-1. В пунктах 3, 4 данной статьи указано:

«3. Во время работы лица в качестве помощника депутата Парламента Республики Казахстан ему в полном объеме распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственной службе.

4. Трудовом договоре также содержится порядок прохождения помощником депутата Парламента аттестации с учетом требований статьи 16 настоящего Закона.». Данное положение требует редактирования.

В этой связи экспертами предлагается изложить их содержание в следующей редакции:

«3. На деятельность помощника депутата Парламента Республики Казахстан в полном объеме распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственной службе.

4) Помощники депутата Парламента в целях определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с гражданами проходят аттестацию в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 16 настоящего Закона.».

5) Кроме того, рекомендуется изучить вопрос о возможном отнесении помощника депутата к категории гражданского служащего, особенности регулирования трудовых правоотношений которой закреплены в главе 25 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III.

Согласно статье 1 Трудового кодекса гражданская служба – профессиональная деятельность гражданских служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций казенных предприятий, государственных учреждений и осуществление технического обслуживания и обеспечение функционирования государственных органов;

гражданский служащий — лицо, занимающее в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую штатную должность в казенных предприятиях, государственных учреждениях и осуществляющее должностные полномочия в целях реализации их задач и функций и осуществления технического обслуживания и обеспечения функционирования государственных органов.

Следует отметить, что Аппарат Палат Парламента, в штат которого входят помощники депутатов, по своей организационно-правовой форме является государственным учреждением.

6) Эксперты также отмечают, что выделение в Законе Республики Казахстан «О государственной службе» отдельными статьями помощника депутата может привести к тому, что возникнет коллизия, придающая этой категории «Специальный статус», что в рамках этого Закона недопустимо, а также может послужить «прецедентом» для других государственных органов, указывающим на возможность придания такого же статуса ряду должностей в их штатном расписании «в силу специфичности правоотношений».

7) Эксперты также рекомендуют разработчикам более подробно проанализировать трудовое законодательство, в частности статью 58 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон», так как при должной проработке урегулирование возможных противоречий в рамках увольнения помощников депутатов возможно путем расширения обстоятельств, предусмотренных именно этой статьей, а не затрагивать Закон Республики Казахстан «О государственной службе», тем самым исключается смешение предметов правового регулирования двух законов.

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий по общеправовым принципам, принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в нем дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что нормы предлагаемого законопроекта соответствуют названным принципам права.

Нормы законопроекта разработаны в интересах общества, не устанавливают дискриминационных норм в отношении каких-либо категорий населения. Его содержание соответствует принципам правового государства и гражданского общества.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем присутствует стремление обеспечить интересы квалифицированного обеспечения деятельности депутата Парламента республики. Он направлен на обеспечение высокой эффективности работы Парламента.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

Дата добавления: 2015-07-25