Временное хранение

Временное хранение, нормы которого закреплены в ст. 145–156 ТК можно считать отдельным институтом, составляющим неотъемлемую часть общей процедуры таможенного оформления.

Временное, хранение – это хранение товаров и транспортных средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях или иных местах (складах временного хранения) с момента их представления таможенному органу Российской Федерации и до выпуска или предоставления лицу в соответствии с избранным им таможенным режимом.

Глава 23 ТК определяет порядок выдачи лицензии на учреждение склада временного хранения; типы складов; товары, которые могут быть помещены на склад временного хранения; документы, необходимые для помещения товаров и транспортных средств на склад временного хранения; обязанности владельца склада временного хранения; дополнительные права таможенных органов к складам временного хранения; ответственность за уплату таможенных платежей; сроки временного хранения; операции с товарами, находящимися на складе временного хранения.

Нормы главы 23 ТК детально развиты и конкретизированы в Положении о временном хранении (складах временного хранения), утвержденном приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388 (далее – Положение) и Правилах учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов (утверждены приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72).

Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента и в силу их представления таможенному органу.

Таким образом, местом прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и доставки товаров и транспортных средств может быть только склад временного хранения. Доставка товаров (а при перевозках автомобильным транспортом – и транспортных средств) в иные места допускается только с согласия таможни либо вышестоящего таможенного органа в случаях, когда таможенное оформление целесообразно производить в этих местах исходя из характера товара (например, валюта, валютные ценности, оружие и т. д.), а также в других случаях, определяемых законодательством. При этом такие товары и транспортные средства рассматриваются в качестве находящихся на складе временного хранения.

Временное хранение (как стадия таможенного оформления) может не применяться только в случае, если таможенное оформление завершено в течение трех часов (после представления таможенному органу) при условии нахождения товаров и транспортных средств под постоянным таможенным надзором и учета владельцем ближайшего склада временного хранения. Перевозчик обязан обеспечить такой учет.

Склады временного хранения учреждаются в любых местах, одобренных таможенными органами. Обязательным является их наличие в аэропортах, аэродромах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых дворах, станционных складах и площадках станций железных дорог, осуществляющих прием, погрузку, выгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в пунктах пропускачерез государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение.

Склады временного хранения могут учреждаться юридическими лицами, имеющими местонахождение в Российской Федерации, а также таможенными органами.

До передачи товаров и транспортных средств на склад временного хранения всю ответственность за них, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик.

Склад временного хранения и прилегающая к нему территория (территория склада временного хранения) является зоной таможенного контроля.

Лицензия на учреждение склада временного хранения выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест (далее – помещения) лицу, во владении которого находятся данные помещения, если они находятся в зоне деятельности одной таможни. Сбор за выдачу лицензии равен 800 МРОТ.

Срок ее действия – три года.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в соответствии с разделом XIII ТК.

Данная лицензия может быть аннулирована или отозвана таможней, ее выдавшей, по тем же основаниям и в том же порядке, что и лицензия на учреждение таможенного склада (см. главу 16 учебника).

Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения рассматривается не раньше чем через год.

Склады временного хранения могут быть открытого и закрытого типа (по аналогии с таможенными складами).

Склады закрытого типа могут учреждаться для хранения:

собственных товаров и транспортных средств;

товаров и транспортных средств их перевозчиком;

товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, определенных владельцем склада при его учреждении;

отдельных видов товаров, определенных владельцем склада при его учреждении.

Требования к обустройству и оборудованию склада временного хранения. Обустройство склада временного хранения должно исключать возможность поступления товаров и транспортных средств и изъятие их со склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на складе, и невозможность доступа к ним посторонних лиц.

Территория склада, включая примыкающие разгрузочные площадки, должна быть обозначена, а по требованию таможни – огорожена. В случае, если складом временного хранения является часть здания, строения или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.

Если помещение используется одновременно и для хранения товаров (транспортных средств), помещенных под таможенный режим таможенного склада, то часть такого помещения, используемая для временного хранения, должна быть изолирована, а по требованию таможни – оборудована отдельными подъездными путями.

Таможня вправе устанавливать конкретные требования к конструкции, обустройству и месту расположения склада временного хранения, в том числе и требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, и необходимость введения автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе. В то же время таможня может не применять отдельные требования к обустройству и оборудованию склада закрытого типа, устанавливать упрощенный порядок помещения на такой склад товаров и транспортных средств, их учета и представления отчетности.

Владелец склада временного хранения должен обеспечить материально-техническое оснащение склада, достаточное для его нормального функционирования, в том числе: погрузочно-разгрузочные и транспортные средства; складское оборудование; средства связи; оргтехнику; мебель.

Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться оборудованные помещения, средства связи и транспортные средства, необходимые для таможенного контроля и таможенного оформления.

Владелец склада временного хранения обязан:

исключить возможность изъятия (помимо таможенного контроля), со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;

не затруднять осуществление таможенного контроля;

вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах;

обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;

соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию;

по требованию таможенного органа производить транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товара и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства. Таможенные органы не возмещают владельцу склада расходов, понесенных в связи с проведением указанных операций;

в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и транспортных средств и выполнить процедуру ликвидации склада.

Товары и транспортные средства, могущие причинить вред другим товарам и транспортным средствам или требующие особых условий хранения, должны находиться в специально приспособленных помещениях.

Напомним, что товары и транспортные средства должны быть помещены на склад временного хранения в течение суток после уведомления таможенного органа об их прибытии, если таможенное оформление не было за это время завершено. Транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т. д.), вручаемые таможенным органам, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать эти товары (транспортные средства), а именно:

наименование российского отправителя либо получателя товаров;

наименование перевозчика;

краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его идентификации (вид, название, номер и т. п.);

обобщенное наименование товара, его количество.

В краткой декларации следует указать:

страну отправления либо страну назначения;

наименование и адрес российского отправителя либо получателя товаров;

сведения о перевозчике, а при необходимости –его наименование и адрес:

сведения о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства и т. п. сведения);

номера транспортных документов;

наименование, количество мест и вес брутто товаров;

сведения о средствах идентификации.

Чтобы упростить порядок оформления, таможенный орган вправе применять (вместо указанной формы) установленную форму грузовой таможенной декларации.

Помещение на склад временного хранения товаров и транспортных средств не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

Товары, находящиеся на складе временного хранения, могут с согласия таможенного органа:

осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители и органы государственного контроля могут (с разрешения таможенного органа) брать пробы и образцы товаров;

подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизмененном состоянии, включая (с разрешения таможенного органа) исправление поврежденной упаковки;

перемещаться в пределах склада (также с разрешения таможенного органа).

Общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств на таком складе составляет два месяца, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Сроки временного хранения товаров на конкретном складе устанавливаются таможней исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации, характера товаров, используемых транспортных средств и с учетом мнения владельца склада.

Живые животные, растения, неконсервированные продукты питания, иные скоропортящиеся товары, как правило, хранятся на складе не более трех суток.

Установленные сроки могут продлеваться таможенным органом.

Таможенные орган вправе устанавливать – без согласия перевозчика и владельца склада – конкретный срок хранения для конкретных товаров исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, интересов российских потребителей ввозимых товаров.

Предельный срок хранения товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию либо вывозу из нее, – трое суток.

Срок хранения товаров и транспортных средств, обоснованно изъятых таможенным органом, переданных ему в качестве предмета залога, а также имущества, на которое был наложен арест, составляет два месяца со дня помещения на склад. Если же указанные предметы были изъяты (приняты в залог, арестованы) необоснованно, срок их хранения не может превышать шести месяцев со дня направления (лицу, у которого товары и транспортные средства были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста) соответствующего уведомления.

После выпуска товаров и транспортных средств (предоставления их лицу в соответствии с избранным таможенным режимом) они могут находиться на складе временного хранения не более трех суток.

Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, помещенных на склад временного хранения, несет владелец такого склада (один либо солидарно с лицом, поместившим товары на склад, если в договоре между ними предусмотрено, что ответственность несет это лицо).

Ответственность за уплату таможенных платежей не наступает, если товары и транспортные средства оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения. Обязанность доказывания того, что условия хранения были нормальными, возлагается на владельца склада.

Товары и транспортные средства, находящиеся на складе временного хранения, подлежат обязательному учету. Форму учета определяет таможня, выяснив мнение владельца склада. При этом в систему учета товаров и транспортных средств должны быть включены следующие обязательные формы:

книга учета;

таможенный документ учета.

Таможня – учитывая мнение владельца склада – утверждает процедуру использования склада временного хранения в зависимости от конструкции склада, видов товаров и транспортных средств, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов. В процедуре оговариваются:

требования таможни к обустройству и оборудованию склада временного хранения, в том числе помещений для сотрудников таможенного органа;

сроки временного хранения товаров и транспортных средств на данном складе;

режим работы на складе;

схема взаимодействия таможенного органа с владельцем склада;

форма учета товаров и транспортных средств, принимаемых на хранение и хранящихся на складе;

иные требования и условия, связанные с функционированием склада.

Ликвидация склада осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение, по желанию владельца склада и по истечении срока действия лицензии, если владелец склада не обратился в таможню с повторным заявлением о выдаче лицензии. Склад данного вида ликвидируется в том же порядке, что и таможенный (см. главу 16 учебника).

Если учредителем склада временного хранения является таможенный орган, лицензии на его учреждение не требуется. Склад временного хранения может учреждаться по представлению таможни региональным таможенным управлением или ГТК РФ.

За хранение вещей на таком складе взимаются таможенные сборы в следующих размерах:

за хранение товаров – сумма, эквивалентная 0,04 евро за килограмм в сутки;

за хранение транспортных средств –сумма, эквивалентная 3 евро за единицу (морское, речное или воздушное судно, вагон, автомобиль и т. п.) в сутки.

Неполные сутки считаются за полные, вес округляется до полных величин.

Региональные таможенные управления могут (в установленных пределах) дифференцировать размеры сборов за хранение для конкретных складов, исходя из их местонахождения, сложившейся конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных экономических факторов.

Особенности статуса склада временного хранения предусмотрены в ряде правовых актов, изданных ГТК России, в частности, в Правилах учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72; Об особенностях учреждения складов временного хранения в морских и речных портах Российской Федерации (приказ ГТК России от 26 декабря 1994 г. № 692); Об утверждении перечня складов временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления и хранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке (приказ ГТК России от 13 января 1995 г. № 18 в редакции приказа ГТК России от 9 декабря 1997 г. № 09-13/5155).

Дата добавления: 2015-07-20