Семинарское занятие 10.2 - 2 часа

1. Акты палат Федерального Собрания РФ.

2. Аппараты палат Федерального Собрания РФ.

3. Порядок роспуска Государственной Думы Президентом РФ.

4. Законодательный процесс в Российской Федерации.

К семинарскому занятию студентам предлагается подготовить научные сообщения на темы: «Обнародование законов Российской Федерации», «Счетная палата Федерального Собрания РФ».

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. В чем состоит и чем обусловлен принцип бикамерализма российского парламента? (см.: Волкова Е. СУДЬБЫ ВТОРОЙ ПАЛАТЫ ПАРЛАМЕНТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 6)

2. Перечислите и раскройте содержание функций парламента.

3. Составьте таблицу, в которой покажите исторические формы развития российского парламента.

4. Каков порядок выборов Государственной Думы и формирования Совета Федерации? Насколько он, по мнению Конституционного Суда РФ, соответствует Конституции РФ? Не умаляет ли этот порядок представительскую функцию парламента?

5. Сравните Совет Федерации и Государственный Совет. Обратите внимание на порядок формирования Совета Федерации и состав и функции Госсовета. Какую роль играют оба органа в системе федеративных отношений?

6. Как Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации соотносятся с нормами федерального законодательного процесса, закрепленными в Конституции?

7. Что означает понятие легислатура?

8. Какой характер носит компетенция парламента в отношении принятия законов - ограниченный или неограниченный?

9. В каких формах осуществляется парламентский контроль в Российской Федерации?

10. Укажите основания роспуска Государственной Думы РФ.

11. Какие комитеты и комиссии образуются в палатах парламента?

12. Как с точки зрения политического веса можно назвать палаты - сильными или слабыми - в отношении друг к другу и во взаимоотношениях с Президентом в ходе законотворческого процесса?

13. Что такое чтение законопроекта?

14. В чем заключается и какой характер носит право вето Президента в отношении принятых и одобренных парламентом законопроектов?

15. Какие законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

16. В чем отличие права вето от возвращения Федерального закона Президентом без рассмотрения? Может ли Президент возвращать закон без мотивов отклонения? Считается ли возвращение закона Президентом в порядке ч. 2 ст. 107 Конституции РФ отклонением? Каковы последствия пропуска Президентом 14-дневного срока для отклонения закона? Что думает по этому поводу Конституционный Суд?

17. Обязан ли Президент подписать законопроект, повторно рассмотренный и одобренный парламентом?

18. Как следует понимать формулировку ч. 3 ст. 107 Конституции об общем числе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации при повторном рассмотрении федерального закона – как требование об одобрении закона на базе суммы голосов членов обеих палат или же как голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции РФ?

19. Что такое депутатский индемнитет и чем он отличается от иммунитета?

20. В чем состоит ответственность депутата парламента?

21. Отличаются ли понятия «принятый федеральный закон» и «принятый Государственной Думой федеральный закон»?

22. Число фактически избранных депутатов может быть меньше установленного состава палаты, что может привести к снижению уровня представительства высшего законодательного органа. Как в связи с этим следует толковать конституционную формулировку «большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы»? Что означает «общее число депутатов»? Как устранил неопределенность этой формулировки Конституционный Суд?

23. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ст. 106 устанавливает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой федеральные законы по отдельным, перечисленным в этой статье, вопросам. Как следует разрешить эту коллизию?

24. Конституцией установлен 14-дневный срок для рассмотрения законопроекта Советом Федерации. Считается ли пропуск этого срока отклонением законопроекта? Как быть в случае, если Совет федерации заявляет о своем несогласии с законопроектом после истечения 14 дней? Распространяется ли этот срок на законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации? Найдите разъяснения этой ситуации, данные Конституционным Судом.

25. Как распределяются полномочия по поводу обороны и внешней политики государства между Президентом и Федеральным Собранием?

26. Особенности законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации: составьте схему, отражающую стадии законотворческого процесса в Нижегородской области.

Задачи

1. Депутат Степанов по причине болезни не смог посетить заседание Государственной Думы, на котором проводилось голосование по принятию федерального закона «О связи» в третьем чтении, и попросил другого депутата проголосовать за него, изложив свою позицию. Нарушает ли данное действие процедуру принятия федерального закона? Могут ли быть применены какие-либо меры ответственности к депутату, пропустившему голосование? Изменится ли ответ на вопрос, если депутат пропустил заседание по неуважительной причине?

2. Партийная фракция «Содружество за республику» на очередном голосовании по проекту закона приняла решение не поддерживать законопроект в той редакции, в которой он был представлен на голосование, однако часть депутатов фракции все же решили проголосовать «за», за что были исключены из фракции на ее заседании, а сама фракция поставила вопрос о пересмотре результатов голосования. Дайте юридический анализ дела.

3. Депутат Государственной Думы Васин, выступая на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, систематически употреблял нецензурные выражения и грубые слова как в адрес конкретных депутатов и других лиц, так и в адрес Думы в целом, рассматриваемых законов и т. д. Группа депутатов предложила лишить его депутатского мандата. Возможно ли это? Оцените юридически такие действия депутатов, как драка на заседании палаты, обливание водой, таскание за волосы.

Рекомендуемая литература:

Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. − 2008. − № 7.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. – М., 1999.

Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 3.

Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал российского права. – 2000. – № 3.

Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. – 2009. – № 2.

Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление // Журнал рос. права. − 2008. − № 2.

Гранкин И.В. Конституционно- правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 6.

Гранкин И.В. Сущность российского парламента // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 4.

Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. – 2009. – № 4.

Демидов М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1.

Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. – М., 1995.

Ежов Д.А. Голосование «против всех»: мотивы и тенденции // Журнал о выборах. – 2005. – № 1.

Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. – 2001. – № 1.

Колюшин Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперёд – два назад // Журнал о выборах. – 2004. – № 4.

Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право", 2013, N 1

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан. – М., 2001.

Нудненко Л.А. К истории разработки и принятия Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // Государство и право. − 2008. − № 8.

Окулич И.П. Парламентское процессуальное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − №7

Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999.

Пискунова Е.А.Понятие законодательного процесса в Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право, 2013, N 9

Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 2.

Скосаренко Е.Е. Некоторые особенности применения пропорциональных избирательных систем // Журнал о выборах. – 2004. – № 4.

Советников И.В. К вопросу о технической стороне подго­товки проектов федеральных законов // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 21.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Политические исследования. – 2001. – № 1-2.

Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: мини-парламенты // Правоведение. – 2002. – № 2.

Шаклеин Н. И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. − 2008. − № 9.

Шеховцов В.А. Некоторые аспекты становления российского парламента // Конституционное и муниципальное право", 2013, N 7

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 2009. – 21 января.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Росс. газета. – 2005. – 24 мая.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗРФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Росс. газета. – 2000. – 10 августа.

Федеральный закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

Федеральный Закон от 14 июля 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания // Росс. газ. – 1994. – 15 июня.

Дата добавления: 2015-07-25