Семинарское занятие 9 - 6 часов

1. Президент Российской Федерации: правовой статус и место в системе государственной власти.

2. Полномочия Президента Российской Федерации.

3. Акты Президента РФ.

4. Досрочное прекра­щение полномочий Президента РФ. Основания и порядок отрешения Президента РФ от должности.

5. Администрация Президента России. Комиссии и советы при Президенте России.

К семинарскому занятию студентам предлагается подготовить научные сообщения на темы: «Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах», «Государственные органы, помогающие Президенту России в осуществлении им своих полномочий».

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте характеристику конституционно-правового статуса Президента как главы государства.

2. Составьте схему «Президент РФ в системе высших органов государственной власти в РФ».

3. Сравните правовое положение президентов России, США и Франции.

4. Почему, с позиций конституционно-правового статуса Президента РФ, Россия относится к числу полупрезидентских республик? В чем отличия полупрезидентской формы правления в России и Франции?

5. В чем заключается феномен «указного права» Президента?

6. Президент РФ и органы исполнительной власти: принципы взаимоотношений.

7. Каковы полномочия Президента РФ как гаранта Конституции?

8. Как Вы оцениваете мнение о том, что правом выдвижения кандидатов на пост Президента должны обладать только политические партии, набравшие определенное число голосов на выборах?

9. Составьте схему процедуры отрешения Президента РФ от должности. Сравните основания и порядок аналогичной процедуры в отношении президентов зарубежных стран. Насколько политически и юридически осуществима эта процедура?

10. Каковы особенности Посланий Президента как правовых актов? Являются ли они нормативными?

11. Опишите правовые процедуры взаимоотношений Президента РФ с субъектами РФ.

12. Разъясните правовой статус (структуру, функции) Администрации Президента РФ.

13. Насколько самостоятелен Президент РФ в отношении полномочий в режимах чрезвычайного и военного положений?

14. В чем отличие помилования от амнистии? Акт помилования – право или обязанность Президента? Означает ли право осужденного обратиться с просьбой о помиловании обязательное ее удовлетворение? Какова точка зрения Конституционного Суда?

15. Имеются ли в конституционном законодательстве положения о партийной принадлежности Президента? Как, на Ваш взгляд, этот вопрос должен быть решен в России?

16. По какой избирательной системе избирается Президент РФ?

17. Как Вы думаете, почему в России отсутствует должность вице-президента?

18. Какое правовое значение имеет присяга Президента? Является ли принесение присяги обязательным условием вступления в должность?

19. Согласно Конституции РФ 1978 года Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В соответствии с ныне действующей Конституцией, Президент – глава государства. Какие выводы влечет за собой разница этих формулировок? Сравните статус и полномочия президента по нормам двух конституций.

20. В Указах Президента о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента упоминается понятие «президентская власть». Является ли это понятие конституционным? Является ли президентская власть отдельной ветвью власти?

21. Какие виды посланий Президента Вам известны?

22. Сравните иммунитет Президента и депутатов Государственной Думы по объему и сроку действия. Являются ли оба вида иммунитета ограниченными или неограниченными?

23. Проанализируйте Указ Президента о гарантиях бывшему президенту и нормы действующего Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г.

24. Проанализируйте Постановление Конституционного Суда по «чеченскому делу» (ВКС РФ. 1995. № 5) и дайте ответы на следующие вопросы. Какой принцип положил в основу своего решения Суд? Как Суд оценил норму конституции о Президенте как гаранте территориальной целостности и неделимости государства в системе конституционных норм по сравнению с нормами правового статуса человека и гражданина? Можно ли согласиться с особым мнением судьи А. Л. Кононова, который отметил, что права человека в перечне принципов и норм, на основании которых Суд выносил свое решение, оказались на последнем месте?

Задачи

1. Государственная Дума подвергает сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г., в соответствии с которой Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации. При этом Дума, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция Российской Федерации не относит Администрацию Президента Российской Федерации к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента Российской Федерации. Доказательством того, что Администрация Президента Российской Федерации в противоречие Конституции Российской Федерации наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считает ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации. Проанализируйте нормы Положения об Администрации Президента и разрешите спор.

2. Президент Российской Федерации отрешил от должности губернатора Приморского края Виктора Белкина за срыв отопительного сезона и массовое нарушение прав граждан в связи с непредставлением коммунальных услуг надлежащего качества. Белкин оспорил данный Указ в суде, мотивируя тем, что невыполнение плана подготовки к отопительному сезону было вызвано недостаточным финансированием предприятий коммунального хозяйства, вызванным общим снижением доходов в региональный бюджет. Вправе ли Президент отрешить от должности губернатора?

3. Президент вернул принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон без рассмотрения на том основании, что, по мнению Президента, была нарушена процедура принятия федерального закона. Она выразилась, во-первых, в том, что депутаты голосовали друг за друга, подходя к местам отсутствующих на заседании депутатов, во-вторых, не были учтены некоторые поправки, внесенные в ходе рассмотрения законопроекта, и, в-третьих, автором первоначального текста выступил Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Конституционны ли действия Президента?

4. Государственная Дума 4 июня 1997 года приняла ФЗ "О семеноводстве", одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года и направленный на подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что им предусматривалось создание Государственной семенной инспекции РФ, а такого органа не предусмотрено структурой федеральных органов исполнительной власти, которую утвердил Президент РФ. Можно ли обжаловать такое решение Президента РФ? Является ли установление видов органов государственной власти исключительной прерогативой Президента РФ? Сделайте юридическое заключение по данному спору[1].

Рекомендуемая литература:

Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения // Законодательство. – 1999. – № 3.

Зуйков А.В. Введение института президентства и расшире­ние его компетенции нормативно-правовыми актами Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР// Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 3.

Зуйков А.В. Расширение компетенции института президент­ства нормативными актами Президента РФ в 1991-1993 гг. // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 6.

Зуйков А.В. Политика в рамках права: «правила игры» для Президента // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 9.

Карасев А.Т., Морозова А.С. Глава государства в системе разделения властей: некоторые вопросы характеристики полномочий // Конституционное и муниципальное право", 2013, N 8

Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов РФ: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 3.

Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента РФ // Государственная власть и местное самоуправление. – 2001. – № 2.

Лукьянова Е.А. Указное право как российской политический феномен // Журнал российского права. – 2001. – № 10.

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. – 2000. – № 9.

Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. – 2000. – № 12.

Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. – 2000. – № 9.

Пушкина Е.В. Статус Президента в условиях властных противовесов // Программы становления президентской республики в современной России. – М., 2001.

Сопельцева Н.С. Иммунитет Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 5.

Хайретдинов Р.Д. Юридическая природа присяги, прино­симой при вступлении в должность Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 24.

Черкасов К.В. Квопросу о государственно-правовой при­роде института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Конституционное и муниципальное право. − 2008. − № 24.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 2009. – 21 января.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи".

Положение об Администрации Президента РФ / Утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. // СЗРФ. – № 15. – Ст. 1395.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Росс. газета. – 2008. – 13 мая.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" // СЗРФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗРФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

ТЕМА 10. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата добавления: 2015-07-25