Проблемы нормативного регулирования государственной регистрации юридических лиц

В настоящее время федеральное законодательство о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о госрегистрации) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Регулирование данной сферы отношений осуществляется актами гражданского законодательства, которое, в свою очередь, относится к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ).

Введенная на базе ЕГРЮЛ новая система государственной регистрации юридических лиц носит прогрессивный характер:

• процедура регистрации юридических лиц стала носить заявительный, а не разрешительный характер;
• определен минимальный пакет документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц, установлен запрет на требование иных документов регистрирующими органами;
• установлена ответственность при формировании ЕГРЮЛ как уполномоченный лиц юридического лица (п. 3 ст. 14.25 КоАП Российской Федерации, ст. 171 УК Российской Федерации), так и должностных лиц регистрирующих органов (п. 1,2 ст. 14.25 КоАП Российской Федерации)

Закон № 129-ФЗ, который вступил в силу с 1 июля 2002 г.

Нельзя не отметить, что за истекший период в связи с введением в действие частей первой и второй ГК РФ и важнейших специальных федеральных законов, посвященных отдельным видам юридических лиц, в действующем законодательстве выстроилась некая достаточно стройная концепция подхода к вопросам создания и деятельности юридических лиц, базировавшаяся на нормах ГК РФ.

Закон разрушил всю эту систему. В качестве только одного из многочисленных примеров можно привести Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (в ред. от 31 декабря 1998 г.), нормы которого развивали основные положения, содержащиеся в ГК РФ, и устанавливали, что в ряде случаев, особо важных с точки зрения законодателя (например, увеличение уставного капитала за счет вкладов третьих лиц или участников общества), в регистрирующий орган должны были представляться документы, подтверждающие внесение вкладов в полном объеме. Такие документы призваны были подтвердить реальное увеличение уставного капитала и обоснованность внесения соответствующих изменений в учредительные документы юридического лица. В свете нового Закона все эти меры, обеспечивающие интересы третьих лиц (иных участников экономической деятельности), стали ненужными. Более того, теперь придется вносить соответствующие изменения в ряд специальных законов и норм ГК РФ.

Законодатели, желая упростить процедуру регистрации, сделали это (что не так очевидно) только для новых предприятий, усложнив в очередной раз деятельность уже существующих.

Закон реализует концепцию «упрощенного порядка регистрации», т.е. нормативно - явочный порядок регистрации меняется на заявительный. Мало сказать, что он чрезвычайно демократичен. Благодаря новому порядку полностью утрачивается контроль со стороны государства, снижается достоверность и надежность представляемых документов.

В регистрирующих органах за годы работы был накоплен значительный опыт по взаимодействию с правоохранительными органами, а также опыт, который основывается на систематическом обобщении и анализе соответствующей судебной практики. К сожалению, этот опыт оказался невостребованным и не изученным в процессе подготовки Закона № 129-ФЗ, а то вряд ли остались бы без внимания многочисленные факты создания так называемых «фирм – однодневок», затрудняющих в немалой степени процесс становления рыночной экономики и дискредитирующих саму свободу предпринимательства.

Так, например, Закон не требует не только документального подтверждения места нахождения юридического лица, но и проверки паспортных данных учредителей (участников) физических лиц на предмет недействительности паспортов. В практике большинства субъектов РФ в настоящее время осуществляется взаимодействие между регистрирующими органами и управлениями внутренних дел через предоставление регистрирующим органам права пользования базой данных утраченных паспортов, что практически исключает вероятность создания юридического лица путем мошенничества по недействительным документам (утраченным паспортам).

Также требует совершенствования процедура ликвидации юридического лица, установленная Законом, тем более что она противоречит ГК РФ. Кредиторы должны знать о ликвидации предприятия на самых ранних стадиях, а не тогда, когда процесс ликвидации завершен.

Дата добавления: 2015-07-25