Эволюция органов по государственной регистрации сделок с недвижимостью

Развитие рыночных отношений, основанных на праве собственности, проводимые социально - экономические реформы, а также становление демократических институтов власти повлекли за собой необходимость создания новой системы правового регулирования в сфере недвижимости.

Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирующий договорные и иные обязательства, а также имущественные отношения, в том числе отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления права собственности и других вещных прав, послужил основой для принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в этой сфере. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из способов снижения риска на рынке недвижимости, защиты имущественных прав участников гражданского оборота и, как следствие, формирования отвечающих требованиям закона отношений на рынке недвижимости и привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость, а сама регистрация - зачастую правообразующее значение.

До принятия Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее именуется - Закон) действовали нормативные правовые акты, предписывающие необходимость осуществления регистрации прав и сделок с объектами недвижимости. Вместе с тем к моменту вступления в силу Закона действовавшая ранее система регистрации характеризовалась:

отсутствием единой системы органов, осуществляющих регистрацию;

отсутствием единых принципов, правил и методов государственной регистрации;

смешением двух систем регистрации - регистрации документов и регистрации прав на недвижимое имущество.

Указанные особенности действовавшей системы регистрации прав и сделок с недвижимостью не способствовали формированию эффективного механизма управления рынком недвижимости со стороны государства, в том числе по причине отсутствия консолидированного банка данных о правах на недвижимость, их переходе от одного правообладателя к другому, об ограничениях (обременениях) прав и иных сделках с недвижимостью. Как следствие, у государства отсутствовал в достаточной степени эффективный механизм предоставления гарантий зарегистрированных прав и сделок с недвижимым имуществом, что влекло за собой при осуществлении сделок с недвижимостью увеличение риска ее добросовестных приобретателей.

Таким образом, с момента введения в действие Закона встала задача скорейшего создания и развития на территории субъектов Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав) - государственных органов, призванных обеспечить создание на территории Российской Федерации единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Опыт последних лет свидетельствует, что становление цивилизованного рынка в России невозможно без активного участия государства и восстановления его регулирующих функций в экономике. Мировая практика показывает, что система регистрации юридических лиц - субъектов хозяйственной деятельности один из действенных инструментов государственного регулирования экономической активности. В нашей стране с ее сложным федеративным устройством вопросы создания общенациональной системы государственной регистрации и введения единого государственного реестра юридических лиц имеют особую значимость.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 655 была образована как Государственная регистрационная палата государственное учреждение при Министерстве экономики Российской Федерации[8], в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. № 1034 передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация юридических лиц должна была осуществляться органами юстиции. Основные принципы построения государственной системы регистрации юридических лиц, структура и компетенция регистрирующих органов, порядок самой регистрации планировалось определить в соответствующем законе, работа над проектом которого сразу же началась.

Указ Президента от 9 марта 2004 г.^[9] о системе и структуре органов исполнительной власти помимо прочего предусмотрел создание вместо полуавтономных регистрационных палат Федеральной регистрационной службы (ФРС), которая призвана централизовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Появилась не реформированная регистрационная палата, а совершенно новая структура. ФРС является одним из подразделений, входящих в состав Министерства юстиции РФ.

В развитие президентского указа Правительство разработало поправки в Закон о госрегистрации прав на имущество. По этому документу госрегистрация полностью замыкается на финансируемую из федерального бюджета систему ФРС и ее территориальных подразделений. А вместо платежей должна взиматься госпошлина, зачисляемая в федеральный же бюджет.

Указ Президента РФ о создании Федеральной регистрационной службы (ФРС, Росрегистрация) вступил в силу 19.10.2004 года[10].

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

К Федеральной регистрационной службе (Росрегистрации), образованной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314, полностью перешли функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Новое ведомство совместно со своими территориальными подразделениями будет вести Единый государственный реестр прав на недвижимость, а также обеспечивать функционирование реестра в электронном виде.

Наряду с этим сектором работы новое Положение о Федеральной регистрационной службе называет еще несколько (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1315). Так, второе направление деятельности - регистрация общественных объединений и политических партий. Однако полномочия службы отнюдь не ограничиваются только регистрационными функциями. Ведомство будет осуществлять контроль за соблюдением этими организациями законов, а также за соответствием их деятельности уставным целям. Для выполнения этой задачи Росрегистрация наделена правом направлять своих представителей для участия в общественных и политических мероприятиях.

Еще один участок работы новой службы - контроль за адвокатурой и нотариатом. Росрегистрация будет выдавать адвокатам удостоверения, участвовать в квалификационных комиссиях при адвокатских палатах, открывать и упразднять нотариальные конторы, выдавать лицензии на нотариальную деятельность и контролировать выполнение поднадзорными профессиональных обязанностей.

Федеральная регистрационная служба планирует составить единый перечень документов для регистрации прав на недвижимость. Этот шаг призван устранить разнобой, когда помимо необходимых по закону документов регистрационные палаты по своему усмотрению требовали предоставить дополнительные бумаги.

Произошла реорганизация, а точнее существенная модификация системы государственных органов по регистрации прав и сделок с недвижимостью. Это следствие проводимой Правительством РФ политики, одной из целью которой является создание единой контролируемой системы, лишенной административных разночтений и замкнутой непосредственно на федеральный бюджет. В связи с этим, кардинально изменилось правовое регулирование деятельности органов госрегистрации.

3.Проблемы «упрощенной» регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с ФЗ №93-ФЗ от 30.06.2006 года.

Дата добавления: 2015-07-25