Абсолютизма

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 3, с. 99—100.

См.: Волков М. Я. Таможенная

реформа

1753—1757 гг.

с. 147 и др.

во XVII в. еще не додумалось. При перепродаже с продавца берется уже половинная пошлина, учитывающая те деньги, ко­торые были уплачены продавцом, когда он был еще покупате­лем ныне продаваемого товара. Порядок взимания пошлин был сложен и бюрократичен. При цене товара более двух гри­вен пошлина записывалась в соответствующие книги. Мелкие сборы не записывались (поскольку они были менее копейки), а должны были просто опускаться целовальником в специаль­ный ящик. Целовальники, однако, норовили опускать такие сборы не в ящик, а в собственный карман, притом'не только мелкие, но и более крупные, ибо проконтролировать их было практически невозможно.

Кроме пресечения жульничества со стороны целовальников, отмена пошлин, по мысли П.,И. Шувалова, приведет и к устранению волокиты в торговле и происходящих от этого убытков торговцам. Взимание пошлин было отдано на откуп, поэтому злоупотребления усиливались алчностью откупщиков.

Уже Соборное уложение 1649 года предусматривало специ­альные меры против недобросовестных владельцев мостов и перевозов. В частности, запрещалось окалывать лед около мостов, чтобы заставить проезжать обязательно по мосту за пошлину (ст. 7 гл. IX)⁷⁷. В докладе упоминается аналогич­ное злоупотребление: если в сухое время года купцы пытают­ся объехать мост или гать вброд, их все равно заставляют платить проезжую пошлину.

В докладе перечисляются таможни, которые были подвер­гнуты обследованию. Эти таможни считаются пограничными, хотя некоторые из них уже перестали быть таковыми. Вообще из доклада видно, что понятие внутренняя таможня следует толковать ограничительно. Особый правовой режим сохраняют Украина, Остзейский край и Сибирь. Необходимо иметь в ви­ду, что Правобережная Украина находилась в то время в со­ставе Речи Посполитой. Первоначально указ 1753 года не рас­пространялся на Украину, однако в 1754—1755 гг. это было устранено⁷⁸. Таможенная граница с Украиной была упразд­нена и таможни на самой Украине — тоже. Что касается Сибири, то как таможенная граница с нею, так и внутренние таможни в Сибири остаются по-прежнему. Несколько по-ино­му обстоит дело с Прибалтикой. Таможенная граница с Ост­зейским краем сохраняется, но импортные товары двойному обложению не подвергаются.

Еще Соборное уложение обращало внимание на целевое назначение внутренних провозных пошлин. Они, по идее, должны идти на содержание в порядке мостов, дорог и пере­возов. Отмена таких пошлин ставит вопрос об изыскании средств на эти цели. Предполагается делать теперь необхо­димые отчисления от сборов на пограничных таможнях и соответствующие суммы переводить на нужды каждой губер­нии.

1775 Г., НОЯБРЯ 7

УЧРЕЖДЕНИЯ

ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ Введение

Сложная система местных органов государства, созданная при Петре I, была разрушена после его смерти. К началу пра­вления Екатерины II на местах, по существу, сохранились лишь губернаторы да воеводы. Поэтому Екатерина не столько реформировала, сколько создавала вновь систему местных ор­ганов, в особенности судебных.

С первых лет своего царствования императрица уделяла внимание местному управлению, пытаясь первоначально от­дельными частными указами подправить его недостатки. До 1775 года она издала около сотни таких законов, правда, в подавляющем большинстве по частным и малозначительным вопросам⁷⁹. Крестьянская война под руководством Е. И. Пугачева заставила Екатерину действовать более реши­тельно. Еще В. О. Ключевский отметил, что система местного управления оказалась не в состоянии ни предупредить восста­ние, ни противостоять ему⁸⁰.

Ядром екатерининской реформы стало издание первого в истории русского права столь крупного акта, специально по­священного местному управлению, — Учреждений для упра­вления губерний, которым императрица очень гордилась. Пе­тровские законы о реформе местных органов были значитель­но скромнее. В Учреждениях дана подробная регламентация всей системы местных органов управления и суда, их компе­тенции и деятельности.

Наряду с материальными в законе присутствуют и процессу­альные нормы, государственно-правовые и административно-правовые нормы соседствуют с нормами финансового, семейно­го и других отраслей права, причем нормирование отличается глубокой детализацией. Высока для своего времени и юридиче­ская техника Учреждений. Статьи имеют заголовки, излагаю­щие сущность той или иной нормы. Иногда, правда, они почти полностью повторяют содержание статьи. Такую форму закона мы встречаем потом и в других крупных законодательных ак­тах Екатерины. Будет она воспринята и значительно более поздним законодательством. В. Григорьев отмечал определен­ную бессистемность Учреждений, которую он видел в том, что главы о губернских органах перемежаются с главами об уезд­ных. Как ни странно, крупнейший исследователь Учрежде­ний не уловил главной идеи законодателя — построить акт по сословному принципу. В Учреждениях рассматриваются снача­ла дворянские, затем городские, крестьянские и, наконец, все­сословные органы.

Учреждения написаны простым, ясным языком. Очень мало иностранной терминологии, все вводимые вновь термины — чисто русские. Этим законодательство Екатерины II выгодно отличалось от законов ее великого предшественника — Пе-

Дата добавления: 2015-07-25