ПСЗ, т. VII, № 4870.

5 ПСЗ,

т. XXIV, № 17910.

Там же, № 17906.

ПСЗ, т. VII, № 4830.

ПСЗ, т VIII, №5110.

ПСЗ, т. VIII, №5871.

ПСЗ, т. XI, № 8480.

11 ПСЗ, т. XV,

№ 11418

ПСЗ, т. XV, № 11538.

скую власть и установить, по сути, олигархическое правление, предпринятая в 1730 году, закончилась полным провалом. Самодержавная форма правления фиксировалась в законода­тельстве рассматриваемого периода. Написанный Феофаном Прокоповичем по заданию Петра I для обоснования права им­ператора назначать своего наследника на престоле трактат «Правда воли монаршей» был опубликован в апреле 1726 года как официальный документ⁴. Нормативно-правовые акты, исходящие как от высших, так и от местных органов государ­ственной власти и управления, в середине столетия издава­лись, как правило, от имени царя или со ссылкой на царский указ. Даже краткий титул императора содержал указание на его самодержавную власть. Завещательное наследование пре­стола, установленное Петром I, не привело к должному поряд­ку в передаче верховной власти. Павел I изменил порядок пре­столонаследия. Актом от 5 апреля 1797 г. было установлено, что престол переходит по праву первородства по мужской ли­нии. Принятое в тот же день «Учреждение об император­ской фамилии» определяло личные и имущественные права членов царского рода⁶. Носители императорской власти, как правило, не могли обходиться без специальных органов, которые помогали им в государственном управлении. Борьба дворянских группировок за власть, частая смена монархов в середине столетия обусловили неустойчивость этих органов по названию, численному и персональному составу, компетенции, роли в государственном механизме.

Через год после смерти Петра I на базе неофициального со­вета сановников {министров) создается Верховный тайный со­вет⁷. Неудачная попытка в 1730 году ограничить самодер­жавие привела к его ликвидации⁸.

Через полтора года на основе неофициального секретариата при императрице учреждается Кабинет, состоящий из трех ми­нистров⁹. Вначале Кабинет исполнял функции высшего ор­гана управления общей компетенции, а со временем стал выс­шим органом власти, по сути, заменявшим императрицу. Под­писи всех трех кабинет-министров на законодательном акте с 1735 года стали заменять подпись императрицы.

Елизавета Петровна ликвидировала Кабинет министров и по примеру своего отца создала в качестве личной канцелярии «Кабинет ее величества»¹⁰, через который и осуществляла го­сударственное управление. В 1756 году была учреждена Кон­ференция при высочайшем дворе, которая первоначально веда­ла вопросами внешней политики и руководства военными дей­ствиями, а постепенно распространила свои властные функции и на внутреннее управление. Петр III упразднил Конферен­цию и создал Совет, который стал высшим органом го­сударственной власти. В 1769 году во время первой русско-ту­рецкой войны был создан Совет при высочайшем дворе, кото­рый затем превратился в совещательный орган при императри­це, обсуждавший вопросы внутренней и внешней политики и проводивший на практике решение этих вопросов. При Павле 1

роль Совета упала, и в начале XIX в. он был ликвиди­рован.

Самым устойчивым из высших коллегиальных государствен­ных органов оказался Сенат. Однако на протяжении рассма­триваемого периода он оттесняется от власти вышеуказанными советами при императоре и к концу века становится преимуще­ственно высшим судебным органом.

С судьбой Сената тесно связана история должности генерал-прокурора. Борьба дворянских группировок за власть, выдви­жение на первый план фаворитов, которые давали монархам негласные советы и осуществляли неофициальный надзор за деятельностью государственных органов, после смерти Петра I принизили значение официального «ока государева». В период деятельности Верховного тайного совета и во второй половине 30-х гг. должность генерал-прокурора оставалась незанятой, т. е., по сути, была ликвидирована. В начале 40-х гг. она вос­станавливается, декларируется возвышение ее до первоначаль­ного уровня¹³, правда, только на бумаге. С разделением Сената на департаменты значение генерал-прокурора возраста­ет. Он объединяет деятельность департаментов, опять стано­вится доверенным лицом императрицы, а с ликвидацией ряда коллегий превращается' «в своеобразного министра по делам

14 ^гт^ч

внутреннего управления». 1 ак, с уменьшением влияния на государственные дела советов при императоре и падением роли Сената возвышается генерал-прокурор, который в последней трети столетия, оставаясь высшим органом надзора, фактически становится высшим органом управления общей компе­тенции¹⁵.

Среди органов центрального управления наиболее стабиль­ным был Синод, подчинявшийся непосредственно императо­рам, которые решали важнейшие вопросы церковного управле­ния. В 1726 году в ведении Синода остаются только духовные дела (хозяйственные дела отошли вновь созданной Коллегии экономии), он получает название Святейшего, возвышается над другими отраслевыми органами управления, однако не уравнивается с Сенатом. Секуляризация церковных земель, падение роли духовного сословия при одновременном возвы­шении дворянства определило второстепенное место этого ор­гана в государственном механизме. Синод состоял из 12-ти правительственных особ, назначавшихся императором из чис­ла духовенства. За деятельностью Синода осуществлял надзор обер-прокурор, который назначался царским указом из чис­ла светских лиц. С 1763 года из числа членов Синода таким же путем Определялся первоприсутствующий.

Основными органами центрального отраслевого управления оставались коллегии. Однако тенденция к единоначалию, от­сутствие стабильности в высшем руководстве государством, оорьба за власть, стремление к сокращению и удешевлению го-

УДарственного аппарата в послепетровский период привели в ^середине столетия к перестройке коллежского управления, а в

° столетия — к фактической ликвидации коллегиальности.

---

Дата добавления: 2015-07-25