Жалованная

грамота городам

О составлении голоса от имя-нитых граждан.

О составлении голоса от по­садских.

162.

Чтоб составить голос имянитых граждан, со­бираются всякие три года имянитые граждане по семи названиям, как в толковании на 67 статью написано, и которыя названия более пяти человек имеют, каждое особо выбирает по балам одного гласного. Каждый гласный явить­ся должен у городского главы.

163.

Чтоб составить голос посадских, собираются всякие три года посадские каждой части города и выбирают по балам одного гласного посад­ских. Каждый гласный явиться должен у го­родского главы.

164.

Общая городская дума избирает шестиглас-ную городскую думу из своих гласных.

165.

Шестигласная городская дума составится из голоса настоящих городовых обывателей, из голоса гильдейских, из голоса цеховых, из голо­са иногородных и иностранных гостей, из голо­са имянитых граждан и из голоса посадских в председании городского главы; в случае же убыли во время срока общая городская дума наполняет место из того же голоса.

166.

В городской думе сидит городской глава на стуле посредине; против городского главы си­дят: на лавке направо — голос цеховых, нале­во — голос посадских; возле городского главы в правом завороте на лавке — голос настоящих городовых обывателей и голос иногородных и иностранных гостей; возле городского главы в левом завороте на лавке же — голос имяни­тых граждан и голос гильдейской.

167.

Должность городской думы. Городской думе предлежат попечения: 1. дос-

О выборе шестигласной городс­кой думы.

Кто составляют шестигласную городскую думу.

Кому и как заседание иметь в городской думе.

Запрещение городской мешаться в дела судныя.

Думе

О хранении городоваго и ре­месленного положения.

Запрещение делать представле-^н"и или положении, противныя городскому или ремесленному по­ложениям или иным узаконениям.

тавить жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию; 2. сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами или селениями; 3. сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие; 4. воз­бранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и лю­дям, для того установленным; 5. посредством наблюдения доброй веры и всякимя позволен­ными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жите­лей служить может; 6. наблюдать за прочнос-тию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей, для стечения народа по торгу, прис­таней, анбаров, магазейнов и тому подобнаго, что может быть для города потребно, выгодно и полезно; 7. стараться о приращении городс­ких доходов на пользу города и для разпростра-нения заведений по приказу общественного призрения; 8. разрешать сомнения и недоуме­ния по ремеслам и гильдиям в силу сделанных о том положений.

168.

Городской думе запрещается мешаться в дела судныя между жителями того города, ибо оныя по учреждениям принадлежат магистратам или ратушам.

169.

Городская дума должна хранить как городо-вое, так и ремесленное положение, и наблюдать, чтоб оныя точно и без нарушения всеми и каж­дым исполняемы были.

170.

Городской думе запрещается делать пред­ставлении или положении, противныя городско­му или ремесленному положениям и другим государственным узаконениям, под взысканием, выше в статье 37 определенным.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Горожане

Жалованная

грамота городам

171.

О месте для собрания городе- Городской думе собираться в доме общест-

кой думы и печати. _ва градскаго и иметь свою печать.

Время заседания общей городс­кой думы.

172.

Общая городская дума, быв составлена из людей, занятых торгами, промыслами и ре­меслами, обязана собираться по однажды вся­кой срок заседания, или же, когда нужда и польза городская потребует, и в другое время.

173.

Для всегдашняго отправления дел, выше в статье 167-й изъясненных, полагается, как выше сказано, городская шестигласная дума.

174.

Время заседания шестигласной Городская шестигласная дума собирается

городской думы. всякою неделю однажды, разве, когда нужда

или польза городская востребует, и кроме того.

О шестигласной городской

думе.

Шестигласная городская дума собирается в том же месте, где и общая дума, и в случае сомне­ния предлагает дело в общей го­родской думе.

Кто не доволен городскою об­щею или шестигласною думою, тот должен приносить жалобу в губернской магистрат.

Об управлении городовых дохо­дов и разходов и об отчете в оных.

175.

Городская шестигласная дума собирается в том же месте, где и общей городской думе назначено, имеет ту же печать и те же дол­жности исполняет; в случае же сомнения по важности или трудности дела предлагает оное в общей городской думе.

176.

Буде кто не доволен общею городскою ду­мою или шестигласною городскою думою, тот может принести свою жалобу в губернской магистрат.

177.

В управлении городовых доходов и разходов городская дума поступает по статьям 151, 152, 153 и 154 и посылает ведомости и отчет губернатору и в казенную палату на основа­нии статьи 155 городоваго положения.

178.

О взаимном пособии по делам Городовые магистраты и протчия места то-

службы императорского величест- _{г0 гО}р_Ода законныя требования городской ду- ы общей

у ва и пользы общей.

_{мы исполняют м}_ _где польза службы импера­торского величества, соблюдение порядка и тишины того требуют, подают друг другу руку помощи.

Во утверждение всего вышеписаннаго мы сию нашу жалованную грамоту на права и выгоды верноподданым нам городам собственною нашею рукою подписали и государственною нашею печатью укрепить повелели. В престоль­ном нашем граде святаго Петра апреля 21 дня, в лето от рождества Христова 1785, царствования же нашего в двадесять третие.

Подлинная, подписана собственною ея императорского величества рукою тако: ЕКАТЕРИНА

Печатана в Санктпетербурге 1785 года апреля 24 дня.

Указы, манифесты и другие правительственные постанов­ления, объявленные из Государственной" Военной коллегии за 1785 год. СПб., 1786, документ №29.

КОММЕНТАРИЙ Преамбула

В документе сделана попытка объяснить причины его принятия. Екатерина II декларативно заявляет, что она, забо­тясь о благе горожан, стремится снабдить города управлением, свободным от принуждений и притеснений. В действительности самодержавие было поставлено перед необходимостью способ­ствовать развитию торговли, промыслов, ремесел.

В дореволюционной литературе утверждалось, что Екатери­на II создала новую основу местного самоуправления. Дорево­люционные исследователи не видели главного — явной нежиз­ненности новой системы городского самоуправления. Буржуаз­ный принцип предоставления избирательных прав в соответст-, вии с имущественным положением, положенный в основу ново­го городского управления, не мог осуществляться последова­тельно в государстве, где классовая основа городской жизни

Тщиться

— стараться.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Городовые

выгоны

— пастбища,

принадлежащие

городу.

51 См.:КлокманЮ. Р.

Город в законодательстве

русского

абсолютизма во второй половине

XVII —

XVIII вв. В кн.. Абсолютизм в

России

(XVII —

XVIII вв.). М.,

1964, с. 312—335.

52 См.-

Кизеветтер А. А.

Городовое

положение

Екатерины II

1785 года. М.,

1909, с. 398—399.

Ратман — член магистрата.

определялась феодально-крепостнической структурой, интере­сами представителей господствующего класса — дворянства, имевшего особые привилегии.

Статьи 1—6

Регламентируется порядок строительства городов, а также пользование горожан различными землями и лугами вокруг них. Устанавливается запрет городу застраивать городские па­стбища. Наличие подобной нормы свидетельствует о том, что горожане имели достаточное количество скота и нуждались в пастбищах, как и сельские жители.

Закрепляется важнейшая обязанность горожан — давать присягу на верность императрице. Надо полагать, что лицо, не принесшее подобную присягу, не могло проживать в городе. Кроме того, поселившиеся в городе давали расписку, что будут выполнять все мещанские повинности.

Статья 7

Значение магистратов в городском управлении России в XVIII веке часто менялось. При Петре I они имели большие права. В 1727 году, перейдя в подчинение губернаторов и вое­вод, они фактически были упразднены. При Елизавете Петров­не, в 1743 году, наметилась тенденция к восстановлению ма­гистратов, но прежних полномочий они уже не получили —■ сохранялось влияние губернаторов и воевод⁵¹.

В системе новых органов городского самоуправления на ма­гистраты, помимо судебных функций, возлагаются некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Таким образом, законодатель одновременно вверяет заботу об одних и тех же сторонах городской жизни новым органам всесословной городской общины — думам и старым сословным купеческим магистратам, не давая точного разграничения функции между ними, что, естественно, порождало путаницу. Магистра­ты и органы городского самоуправления могли действовать только под строжайшим контролем губернаторов и полиции.

Статьи 8—28

Устанавливаются права и обязанности горожан, перечи­сляются основные объекты недвижимой собственности мещан, порядок участия в мещанском промысле.

Характерно, что дворяне, имеющие дома, земли и другие объекты собственности в городе или предместье, не освобожда­ются от мещанских повинностей, поскольку занимаются мещан­ским промыслом.

Мещане, кроме налогов за мещанский промысел, платили по­дати и несли повинности, в том числе рекрутскую, только пото­му, что проживали в городе. Дворяне, в силу данных им при­вилегий, от этих личных податей и служб освобождаются. Пол­ностью от мещанских повинностей освобождаются служилые люди, временно находящиеся в городе и мещанским промыс-

лом не занимающиеся. Особые льготы предоставляются долж­ностным лицам (городской голова идр.) городского общества. Их дома в принципе освобождаются от постоя.

Статья 29

К городским обывателям, пользовавшимся правами и приви­легиями, относились не все жители города. Этими правами не обладали низы городского общества⁵³.

Городское собрание являлось органом самоуправления наря­ду с думами. Однако функции собрания в законе определены недостаточно четко.

Выборы должностных лиц от собрания городского общества производились либо всеми членами общества, имевшими право голоса, либо по частям города. Выборы гласных общей город­ской думы производились по шести избирательным куриям различного состава и устройства⁵⁴.

Статьи 30—32

Указываются некоторые обязанности губернатора по осуще­ствлению контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества, а также за их деятельностью. Как пра­вильно отмечается в дореволюционной литературе, новые орга­ны городского самоуправления оказались опутанными с головы до ног стеснительными ограничениями и властной опекой ко­ронной администрации⁵⁵.

Статьи 33—43

Определяются правовое положение городского общества, по­рядок выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаи­моотношения городского общества с губернатором или генерал-губернатором.

Статья 44

Содержит правовые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функционирования собраний городского общества. Однако законодатель не приводит такой важной га­рантии, как запрещение ареста городского собрания. Подобное запрещение предусматривалось в Жалованной грамоте дворян­ству в отношении дворянских собраний.

Статьи 45—48

1 федусматривается порядок рассмотрения апелляций в гу­бернском магистрате, а также компетенция городских сирот­ских судов.

Статьи 49—50

Г)

статьях нашел отражение принцип предоставления прав и ривилегии в соответствии с имущественным положением лиц.

аконодатель существенно ограничивает права малоимущих ^МеЩан.

Горожане

Жалованная

грамота

городам

53 См.: Дитятин И.

Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до

1870 года.

Ярославль, 1877,

с. 145—146.

54 См.:

Кизеветтер А. А. Указ. соч., с. 349.

См. там же, с. 388.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

56 См.:

Кизеветтер А. А. Указ. соч., с. 357—358.

См.: Дитятин И. Указ. соч., с. 213—214.

Дата добавления: 2015-07-25