Учреждения

Для управления

Губерний

См.: Григорьев В.

Реформа местного

управления при

Екатерине II.

(Учреждение о

губерниях 7 ноября

Г.). СПб.,

1910, с. 100.

См.:

Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 111.

См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 204.

г

Законо дате л ьство

Периода

Расцвета

Абсолютизма

82 Дворянская

империя

XVIII века,

С. 38.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 121.

84 См.: История

СССР.., т. III, с. 486.

85 См.:

Грацианский П. С.

Политическая и

правовая мысль

России второй

половины XVIII в. М., 1984, с. 130.

тра I. Немка Екатерина хотела казаться более русской, чем сами русские, и это ей удавалось.

В Учреждениях сталкиваются две тенденции — к централи­зации и децентрализации. Трудно сказать, какая побеждает, но во всяком случае права местных органов управления, за­крепленные в акте, достаточно широки. По давней феодальной традиции местное управление тесно связано с судом, в силу чего в законе много внимания и места уделено судебным орга­нам, в частности процессуальным формам их деятельности.

Однако характерной чертой законодательства является по­пытка отделить суд от администрации. То, что в законода­тельстве Петра I только намечалось, а после него было уп­разднено, здесь уже приобретает зримые черты, хотя и не до­ведено до конца.

Ярко выступает в Учреждениях сословность всей государ­ственной машины и особенно — ее местных органов. Всесто­ронне подчеркиваются при этом и гарантируются права дво­рянства. Важным инструментом являются специальные сослов­ные дворянские органы, хотя их статус почти не рассматрива­ется.

Для судебных мест характерна коллегиальность, привлече­ние в определенных пределах населения и довольно широко применяемая выборность.

Идея о необходимости реорганизации местного управления нашла свое отражение уже в Наставлении губернаторам 1764 года, где Екатерина признала губернии такими частями госу­дарства, «которые более всего поправления требуют»⁸². Императрица обещала заняться этой проблемой.

Вопросы местного управления вызвали живой интерес членов Уложенной комиссии, созванной Екатериной в 1767 году. Пожелания депутатов оказали заметное влияние на содержание Учреждений для управления губерний. Конеч­но, как отмечают даже дореволюционные исследователи, в законе отразились требования дворянства, отчасти горожан, и ни в коей мере не были учтены мнения крестьян-ства⁸³.

Екатерина приписывала только себе авторство нового зако­на. В действительности при его составлении были использова­ны депутатские наказы в Уложенную комиссию, труды одной из частных комиссий по административной реформе, 13 проек­тов частных лиц и 4 представленных Сенатом⁸⁴. Среди этих документов был и проект профессора Московского университе­та С. Е. Десницкого, озаглавленный «Представление о учреж­дении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи»⁸⁵. В общей системе органов государст­ва С. Е. Десницкий предлагал отделить законодательные орга­ны от судебных. Это не было повторением теории разделения властей столь любимого Екатериной Монтескье. Основной идеи Монтескье о равновесии властей здесь нет. Впрочем, Екатерина и не признавала такой идеи. По ироническому за­мечанию одного дореволюционного исследователя, книга Мон-

I

тескье была для императрицы столь дорогим молитвенником, что она заглядывала в него не слишком часто.

Среди источников Учреждений для управления губерний дореволюционные авторы также называли иностранное зако­нодательство. Сама Екатерина отмечала, что определенным образцом для нее было полуиноземное остзейское право, тем более что среди ее помощников были остзейцы, в том числе лифляндец Сивере⁸⁶.

Конкретная история создания Учреждений мало изучена. В. Григорьев полагал, что Екатерина занялась проектом сразу же после казни Пугачева и работала над ним в течение пяти месяцев в Москве. Предполагается, что ей помогали Сивере, Завадовский, Безбородко, Десницкий. Личное участие Екате­рины в создании закона несомненно, поскольку сохранились ее рукописные черновики. 7 ноября 1775 г. Учреждения о гу­берниях были утверждены и через день объявлены в Сенате генерал-прокурором одновременно с запиской Екатерины о по­рядке их применения. Работа над Учреждениями на этом не завершилась — новый вариант после дополнительного редак­тирования и добавления трех глав был опубликован в 1780 году⁸⁷.

Учреждения для управления губерний — первое и важней­шее звено в цепи реформ местного управления, проведенных Екатериной II. Вслед за ними на протяжении десятилетия бы­ли изданы и другие крупные законы. Наиболее значитель­ные — Устав благочиния, Жалованная грамота городам — пу­бликуются в настоящем томе.

Работая над проектом Учреждений, Екатерина первоначаль­но собиралась сделать в законе специальную оговорку об их неприменении в Прибалтике, на Украине и в Сибири⁸⁸. В утвержденном тексте такая оговорка отсутствует, однако фак­тически Учреждения в этих районах первоначально не приме­нялись. В 1782 году был издан специальный акт о введении их в действие на Украине, в 1783 г. они были введены в При­балтике.

Закон получил противоречивую оценку современников. Вольтер, которому Екатерина послала Учреждения в немец­ком переводе, восторженно приветствовал его. Правда, М. Н. Гернет полагал, что реакция Вольтера была просто да­нью вежливости, что он даже не прочитал текст⁸⁹. Прямо противоположно мнение известного критика Екатерины князя М. Щербатова. В своем труде «О повреждении нравов в Рос­сии» он писал: «Составили учреждения, которыя нестыдятся законами называть, и соделанныя наместничества наполня без разбору людьми, с разрушением всего перваго, ко вреду обще­ства, ко умножению ябед и разоренья народного, да и за теми надзирания неимеют, исправляют-ли точно, по данным наста­влениям»⁹⁰.

Учреждения для управления губерний оказались докумен­том большой исторической прочности, соответствующим по­требностям абсолютистского государства. В основе своей они

Учреждения

для управления

губерний

См.: Милюков П.

Очерки по истории

русской культуры.

Часть третья,

выпуск первый.

СПб., 1903, с. 321.

87 См.: Григорьев В.

Указ. соч., с. 200—203, 227.

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 325.

См.: Гернет М. Н.

История царской

тюрьмы. Т. 1,

с. 127.

90 Цит. по кн.: О

повреждении нравов в России

князя М. Щербатова и

путешествие А. Радищева. М., 1984, с. 91—92.

расцвета абсолютизма

действовали до буржуазных реформ второй половины XIX в., аконодательство _{а в ОП}р_{еделеннои} мере и до Великой Октябрьской социалисти­ческой революции.

Учреждения для управления губерний публиковались с со­кращениями и упрощениями в учебном пособии «Дворянская империя XVIII в. (основные законодательные акты). Сбор­ник документов», причем составитель использовал текст,/напе-чатанный в Полном собрании законов Российской империи. В извлечениях Учреждения для управления губерний опублико­ваны в сборнике «История государства и права СССР»' (М., 1968, ч. 1), а также в сборнике «Памятники русского права (2-я половина XVIII в)» (М., 1969). В названных сборниках для публикации использовалось ПСЗ. Мы публикуем закон по первому официальному изданию, хранящемуся в отделе редких книг Государственной Публичной исторической би­блиотеки РСФСР, — Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775.

Текст

Благочестивейший самодержавнейший

великия государыни императрицы

Екатерины Вторыя

учреждения

для управления губерний Всероссийския империи

Глава I ПРИМЕРНЫЙ ШТАТ ГУБЕРНИИ

Коликое число душ в губернии примерно полагается.

Определение генерал губерна­тора.

Определение губернатора.

Учреждение правления губер-нскаго.

О присутствующих в правле­нии.

1.

Дабы губерния, или наместничество, порядоч­но могла быть управляема, полагается в оной от трех до четырех сот тысяч душ.

2.

Для управления же губернии или наместни­чества полагается государев наместник или ге­нерал губернатор.

3.

В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или губернатор.

4.

В губернии учреждается правление наместни­ческое или губернское.

5.

В наместническом правлении заседает госуда­рев наместник или генерал губернатор, прави­тель наместничества или губернатор с двумя советниками.

Учреждения

для управления

губерний

6.

Учреждение уголовной палаты. В губернии учреждается палата уголовнаго

суда.

7.

О присутствующих в уголовной В палате уголовнаго суда заседает предсе-

палате. датель один, два советника и два ассессора.

Учреждение гражданской па­латы.

О присутствующих в гражданс­кой палате.

О определении землемера.

губернского

8.

В губернии учреждается палата гражданско­го суда.

9.

В палате гражданскаго суда заседает пред­седатель один, два советника и два ассессора.

10.

В губернии определяется губернский земле­мер.

11.

В губернии учреждается палата для домос­троительных дел и управления казенных дохо­дов императорского величества.

12.

В казенной палате заседает порутчик пра­вителя или вице губернатор, директор эконо­мии или домоводства, один советник, два ассессора, и один губернской казначей.

13.

В каждом наместничестве или губернии уч­реждается верьхний земский суд, а буде об­ширность наместничества того требует, то дозволяется учредить в наместничестве более одного верьхняго земскаго суда.

14.

О присутствующих в верьхнем В верьхнем земском суде заседает перьвый

яемском суде. _{ц втО}рый председатель и десять заседателей.

Учреждение казенной палаты.

О присутствующих в казенной палате.

Учреждение верхняго земскаго суда.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

губерний

I

О разделении губернии на про­винции.

О разделении губернии на уезды.

Примерное число душ в уезде.

Учреждение уезднаго суда.

О присутствующих в уездном суде.

Учреждается дворянская опека.

О присутствующих в дворянс­кой опеке.

Учреждение нижняго земскаго суда.

О присутствующих в нижнем земском суде.

Определение казначея, земле­мера, доктора, лекаря и проч.

15.

Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провин­ции.

16.

Наместничества и области разделяются на уезды, или округи.

П.

В уезде, или округе считается от дватцати до тритцати тысяч душ.

18.

В каждом уезде, или округе учреждается уез­дный, или окружный суд.

19.

В уездном, или окружном суде заседают уез­дный, или окружный судья и два заседателя.

20.

При каждом уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.

21.

В дворянской опеке председает уездный дво­рянский предводитель, и заседают уездный судья и его заседатели.

22.

В каждом уезде, или округе учреждается ниж­ний земский суд.

23.

В нижнем земском суде заседает земский исправник, или капитан, и два или три заседате­ля, смотря на обширность уезда.

24.

В каждом уезде или округе определяется уезд­ный казначей один, землемер присяжный один, доктор один, лекарь один, подлекарей два и ле­карских учеников два.

Определение городничего.

Старосты и судьи словесного суда остаются.

Ратушам быть по посадам.

Городовые магистраты ос­таются.

О присутствующих в городо­вом магистрате.

Учреждение городоваго сирот-скаго суда

О присутствующих в городо­вом сиротском суде.

Учреждение губернскаго ма­гистрата

О присутствующих в губернс­ком магист рате.

Учреждение нижней расправы.

25.

В каждом городе, где нет коменданта, опреде­ляется городничей.

26.

По городам и посадам старосты и судьи сло-веснаго суда остаются на прежнем основании.

27.

Ратушам быть только по посадам.

28.

В городах остаться имеют городовые магис­траты.

29.

В городовом магистрате присутствовать име­ют два бургомистра и четыре ратмана.

30.

При каждом городовом магистрате учрежда­ется городовый сиротский суд.

31.

В городовом сиротском суде председает го­родской глава и заседают два члена городоваго магистрата, и городовый староста.

32.

В каждом наместничестве учреждается губер­нский магистрат, и буде обширность наместни­чества того требует, то дозволяется учредить в наместничестве более одного губернскаго ма­гистрата.

33.

В губернском магистрате заседает перьвый и вторып председатель и шесть заседателей.

34.

В губернии учреждается по усмотрению гене­рал губернатора, соображаясь с обширностию наместничества и обстоятельствами разнообраз-

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

Учреждения

для управления

Дата добавления: 2015-07-25