Русский

Биографический

Словарь (т 5).

СПб, 1916,

С 149—151.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

ПСЗ,

т VIII,

№ 5333, п. 40.

ПСЗ, т. VIII, №6164.

доклад со ссылки на его представление о необходимости соз­дать полицию в Астрахани. И уж затем следует указание на нормативно-правовое решение вопроса Петром I.

В качестве дополнительного аргумента в пользу учреждения полиции в периферийных городах приводится также ссылка на представление вологодского воеводы (у этого и фамилия не указывается) о необходимости назначить в Вологду офицера к полицейским делам. Такой офицер в Вологде был ранее опре­делен по инструкции, но переведен указом губернатора на дру­гую службу. Здесь, вероятно, имелся в виду так называемый управитель, назначение которого было предусмотрено «Наках зом губернаторам, воеводам и их товарищам» от 12 сентября 1728 г. Управители должны были исполнять полицейские функции в губернских и провинциальных городах, назначение их входило в компетенцию губернаторов и воевод⁵⁰. Однако указом от 29 апреля 1732 г. генерал-полицмейстеру В. Ф. Сал­тыкову было предписано над всеми полициями в государстве... иметь... главную дирекцию⁵¹. Конечно, генерал-полицмейстер распространил свою дирекцию и на полицейских управителей в губернских и провинциальных городах. Вероятно, такого поли­цейского управителя (это наименование должности в наказе ус­ловное) в чине офицера и не смел назначить вологодский вое­вода без указа Главной полицмейстерской канцелярии.

Главная полицмейстерская канцелярия предлагала учредить полицию в 10-ти губернских и 11-ти провинциальных городах. Позднее, возможно во время представления доклада, к ним бы­ли присоединены Шлиссельбург и Ладога (Новая Ладога), ко­торые не являлись центрами губерний или провинций, но игра­ли важную роль в жизнеобеспечении Петербурга, поскольку стояли на важнейших торговых путях, ведущих из глубины России к новой столице. Штаты для них предусмотрены не бы­ли, на практике же они комплектовались на уровне провинци­альных городов. Штат учрежденной ранее кронштадтской по­лиции превосходил штаты полиции губернских городов, что объяснялось особым стратегическим положением города, боль­шим строительством, а следовательно, значительными массами работных людей в нем.

Вновь создаваемые учреждения регулярной полиции в пери­ферийных городах вскоре получили название полицмейстер­ских контор. Согласно закону и фактически они находились в полном подчинении Главной полицмейстерской канцелярии. С другими местными учреждениями они сносились как равные или даже как вышестоящие, а содержались за счет местных до­ходов, сборов с населения, которые производила полиция (на­пример, за клеймение хомутов), и средств, выделявшихся на содержание местных гарнизонов.

Кроме постоянных чиновников во главе с полицмейстером, канцелярских служителей, постоянной или переменной (как в Кронштадте) воинской команды, полицейские функции в пери­ферийных городах выполняли сотские, пятидесятские, десят­ские, ночные караульщики, назначавшиеся в порядке полицей-

ской повинности от городских домовладельцев. Новая Ладога делилась на 5 сотен⁵², Новгород — на 15 сотен, в которых бы­ло 30 сотских и пятидесятских и 105 десятских. В подавляю­щем большинстве это были посадские и работные люди, ямщи­ки, а также помещичьи и архиерейские крестьяне⁵³. Последние несли полицейскую повинность, как правило, за своих господ. В императорской резолюции было предусмотрено издание для полицейских учреждений в периферийных городах ин­струкции, которую должна была составить Главная полицмей­стерская канцелярия. Инструкции в полицмейстерские конторы посылались. Однако единого документа, который бы определял компетенцию и порядок деятельности полицейских учрежде­ний, создано не было, хотя такие попытки в 30—40-е гг. дела­лись неоднократно. Полицмейстерские канцелярии и конторы в своей деятельности руководствовались Пунктами генерал-по­лицмейстеру, инструкцией московскому обер-полицмейстеру, многочисленными указами, касавшимися полицейского упра­вления. В докладе Главной полицмейстерской канцелярии в ка­честве обязанностей местной полиции презюмируется надзор за санитарно-гигиеническим состоянием городов. Представляется, что эта одна из многочисленных, к тому же не главных, обя­занностей общей регулярной полиции приведена потому, что именно санитарное неблагополучие в Астрахани было замечено Гессен-Гамбургским, о чем он и сообщил в своем представле­нии, не вникая глубоко в организацию и деятельность полицей­ского управления.

1753 Г., ДЕКАБРЯ 20

УКАЗ

ОБ УНИЧТОЖЕНИИ ВНУТРЕННИХ

ТАМОЖЕННЫХ И МЕЛОЧНЫХ

СБОРОВ

Введение

Развитие экономики, в том числе торговли, становление еди­ного всероссийского рынка с необходимостью требовали отмены такого архаичного средневекового института, как внутренние таможни. Зарождавшийся в рамках феодальной формации ка­питалистический уклад предъявлял свои запросы, и самодер­жавие не могло не считаться с новыми веяниями.

Появление внутренних таможен относится к периоду фео­дальной раздробленности. Собственно говоря, первоначально эти таможни не были внутренними. Они стояли на страже фи­нансовых интересов тех больших, малых и мельчайших госу­дарств, на которые распалась раннефеодальная Русь. По мере образования централизованного Русского государства бывшие княжества становятся сначала вотчинами вассалов великого князя Московского, а затем и простыми административно-тер­риториальными единицами. Однако таможни и таможенные сборы сохраняются и со временем переходят в ведение общего­сударственной казны.

159 Указ

об уничтожении

таможенных

сборов

ЦГАДА, Ф 935, д 47,

лл 1 — 19.

ЦГАДА, Ф. 934, д. 28, лл. 106—111.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См., например,

Белозерскую

таможенную

грамоту 1497 года

в кн.: Российское

законодательство

X —XX веков, т. 2,

с. 201-203.

См., например,

Устав великого

князя Всеволода о

церковных судах, и

о людех, и о мерилах торговых

XII века, Рукописание князя

Всеволода

XIII века в

кн.: Российское

законодательство

X —XX веков, т. 1,

с. 250-253,

262—264.

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 3, с. 98 и ел.

См.: Волков М. Я. Отмена таможен в России. — История

СССР, 1957, № 2, с. 78—79.

См.: Российское законодательство X —XX веков, т. 4, с. 117.

См.: Волков М. Я. Указ. соч., с. 79—80.

Таможенные сборы с давних времен широко регламентиру­ются в законодательном порядке. После образования Русского государства великие князья издают таможенные грамоты, в ко­торых подробно нормируется сбор пошлин в том или ином месте⁵⁴.

Первые таможенные пошлины трудно отделить от внутрен­них акцыэов, поскольку само понятие внутренней и внешней торговли еще не очень сложилось, грань между ними была поч­ти незаметна. Во всяком случае, взимание сборов с иноземных гостей и со своих торговцев практически не различалось. О торговых же пошлинах в широком смысле указания встречаем в еще более раннюю пору.

Торговые пошлины тесно связаны с провозными. Их подроб­ная регламентация складывается позднее и направлена на огра­ничение произвола землевладельцев. В Соборном уложении 1649 года этим пошлинам посвящена специальная глава IX «О мытах и о перевозех и о мостах»⁵⁶. В 1653 году Торговым уставом была проведена унификация внутренних таможенных пошлин⁵⁷.

Понятие внешнеторговых пошлин, ввозных и вывозных, складывается в XVII в. Новоторговый устав 1667 года по­священ почти целиком именно этим сборам⁵⁸. При Петре I учреждается целая серия новых пошлин (привальные, отваль­ные, пошлина за извоз и др.). Вместе со старыми пошлинами они получили название канцелярских⁵⁹. Однако уже вскоре после смерти Петра встает вопрос о реформе внутреннего нало­гообложения. Дворянство добивается льгот для крестьянской торговли, чтобы перераспределить доходы от эксплуатации крестьян в свою пользу. Создаются комиссии, разрабатываю­щие проекты разного рода торговых реформ. Наиболее полно интересы дворянства были отражены в проекте П. И. Шувало­ва, 7 сентября 1752 г. подавшего в Сенат письменное предло­жение «о пошлинах, собираемых с продаваемого крестьянами хлеба и другого их изделия, о собирании с них мостовщины и о прочем»⁶⁰. 16 марта 1753 г. Сенат рассмотрел представле­ние Шувалова и решил подготовить краткую справку о денеж­ных сборах. В июле того же года Шувалов, воспользовавшись отпуском, предоставленным ему по сл'учаю болезни, продол­жил работу над своим проектом и 18 августа сообщил о ее ито­гах. Сенат одобрил докладную записку Шувалова и решил представить ее на усмотрение императрицы. 18 декабря Елиза­вета утвердила доклад Сената, легший в основу именного указа⁶¹.

Указ об уничтожении таможенных и мелочных сборов явил­ся важнейшей, но не последней ступенью в системе таможенной реформы, завершенной изданием Таможенного устава 1755 го­да и тарифа 1757 года⁶². Указ имел большое экономическое значение. Ликвидировав последний пережиток феодальной раздробленности, он способствовал развитию единого всерос­сийского рынка. П. И. Лященко отметил, что это было сделано у нас даже раньше, чем во Франции". Изданный в интересах

прежде всего дворянства указ тем не менее объективно способ- 161

ствовал развитию капитализма в России⁶⁴. Указ

об уничтожении

таможенных * сборов

Именной указ имеет сложную юридическую форму, тяжело­ватую для восприятия. Он не разбит на статьи, а ограничи­вается пронумерованным перечислением отменяемых плате­жей.

Указ и сенатский доклад публиковались в сборнике «Дворян­ская империя XVIII века», предназначенном для студентов исторических факультетов⁶⁵. В сборниках, составленных юри­стами, указ не приводился.

В настоящем томе указ публикуется по первому официально­му изданию, хранящемуся в отделе редкой книги Государ­ственной Публичной исторической библиотеки РСФСР. Изда­ние имеет форму настенного плаката. М. Я. Волков указывает, что вместе с указом был опубликован и сенатский доклад⁶⁷. Из найденного нами текста этого не видно. В Полном собрании законов Российской империи указ действительно опубликован с приложением сенатского доклада (т. XIII, №10164).

Текст

Божиею милостию мы, Елисавет Первая, императрица и са­модержица Всероссийская, и прочая, и прочая, и прочая.

Объявляем во всенародное известие.

Благополучие и силу государства и народа умножать и воз-становлять, наше удовольствие и желание о том всегдашнее по­печение имея, разными способы по многим материям со време­ни возшествия нашего на прародительский и родителей наших престол возобновлять не оставили; от чего богу, спомоществую-щему нам, благодарение, государство в цветущую силу и славу возрастает, народ, тем пользуяся, в лучшее состояние прихо­дить начал; между прочим всемилостивейше усмотрели, какия от зборщиков внутрь государства таможенных пошлин проис­ходят отягощении подверженным к платежу оных, хотя они без наказания по изеледовании не оставляются, но пресечения не видно, а всегдашния приметки, грабительство и воровство, а от того следствии комиссии так умножаются, что учрежденным местам для росправ и судов настоящих дел течение пресекают, купечеству ж помешательство в торгах, перебойка товаров и прочие убытки следуют; то как для сего, а особливо, дабы на­род в лутчее состояние и силу пред нынешним привести, поло­женной в подушной оклад, и как оной, так и всякого звания людей, которой следующим платежам подвергнут, из нашей императорской милости к народу и любви отечеству, вернопод­данных наших всемилостивейше жалуем и освобождаем от пла­тежа внутри государства таможенных и мелочных зборов, то есть: /. Таможенных с товаров, с хлеба и со всяких съестных

См.: Соловьев С. М.

Указ. соч. Кн. XII. М., 1964, с. 178.

См. там же, с. 178—179.

См.: Волков М. Я. Таможенная

реформа

1753—1757 гг. —

Исторические

записки, т. 71,

1962, с. 157.

63.

См.: Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. М., 1952, т. 1,с.4О9.

См.: Волков М. Я.

Отмена таможен в

России, с. 95.

65 См.: Дворянская

империя

XVIII века

(основные

законодательные

акты). Сб.

документов. Сост.

М. Т. Белявский.

М., 1960.

Указ

Дата добавления: 2015-07-25