Договор поставки (купли-продажи) электрической энергии, заключаемый между абонентом и субабонентом, не является публичным.

В соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может с согласия энергоснабжающей организации передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту).

Практика ФАС СЗО по обозначенной категории споров формировалась недостаточно единообразно, но с учетом актуальности обозначенной проблематики Президиум ФАС СЗО в Постановлении от 17.04.2009 N 2-04/09 дал следующие рекомендации по данному вопросу.

При рассмотрении исков субабонентов к абонентам об обязании заключить договор поставки (купли-продажи) электрической энергии следует исходить из того, что такой договор не относится к публичным и не является обязательным для абонента в силу норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере электроснабжения в период реформирования электроэнергетики. Эти нормы в силу пункта 4 статьи 539 ГК РФ имеют приоритетное значение по отношению к положениям параграфа 6 главы 30 ГК РФ.

Иски о понуждении заключить такой договор, а также об урегулировании разногласий по договору могут быть предъявлены в суд только в случае, указанном в абзаце втором статьи 421 ГК РФ, когда абонент добровольно принял на себя обязательство поставлять субабоненту электрическую энергию, а также в случае отсутствия возражений абонента против рассмотрения в арбитражном суде преддоговорного спора.

В качестве примера приведем Постановление ФАС СЗО от 25.05.2009 по делу N А56-22729/2008, в котором кассационная инстанция сделала вывод о том, что, поскольку действующим законодательством в сфере снабжения электрической энергией договор, заключаемый между абонентом и субабонентом, не отнесен к числу публичных или обязательных к заключению, суд в силустатьи 426 ГК РФ может понудить ответчика заключить с истцом договор энергоснабжения только в случае, когда ответчик добровольно принял на себя обязательства по снабжению истца электроэнергией.

Споры, связанные с урегулированием в судебном порядке
разногласий по договорам энергоснабжения

Согласно статье 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, передаются на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, регулирующей порядок заключения договоров в обязательном порядке, либо по соглашению сторон.

ООО "Архангельское специализированное энергетическое предприятие - сети" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО "Архангельская сбытовая компания" (далее - Компания) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи (поставки). Компания в кассационной жалобе оспаривает по существу саму возможность урегулирования судом разногласий по договору, поскольку считает, что данный договор не является публичным. ФАС СЗО посчитал этот договор публичным, мотивируя свою позицию следующим.

Согласно пункту 2 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Кодекса.

Поскольку Компания, представив Обществу протокол разногласий и уведомив его об отказе заключить спорный договор в предложенной редакции, не уклонялась от заключения договора, кассационный суд сделал вывод о том, что Общество правомерно обратилось в арбитражный суд с иском о передаче разногласий, возникших у сторон при заключении договора, на рассмотрение суда в порядке, предусмотренном статьями 445, 446 ГК РФ и Правилами N 530.

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона "Об электроэнергетике" поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). В случае если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии обратившееся к нему лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор и урегулировании разногласий по условиям договора, возникших у сторон при его заключении. Суд кассационной инстанции с учетом вышеизложенного отклонил довод касса ционной жалобы о том, что спорный договор не является по отношению к ответчику публичным, поскольку истец по смыслу статьи 37 Закона "Об электроэнергетике" не является потребителем электроэнергии применительно к статье 539 ГК РФ и названному Закону (Постановление ФАС СЗО от 24.04.2008 по делу N А05-6096/2007).

Определением ВАС РФ от 31.07.2008 N 9832/08 отказано в передаче данного дела для пересмотра в порядке надзора.

Аналогичные выводы сделаны ФАС СЗО в Постановлении от 10.01.2008 по делу N А05-2904/2007.

Довольно часто стороны обращаются в арбитражный суд с целью урегулирования разногласий при заключении договора энергоснабжения, когда сторонами не было достигнуто соглашение о цене договора.

В соответствии с пунктами 106 - 109 Правил N 530 установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями, по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничном рынках.

Энергосбытовые организации, не относящиеся к указанным в пункте 106 Правил N 530, продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках по ценам и в объеме, которые определяются по соглашению сторон в соответствующих договорах.

Поставка электрической энергии гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с пунктом 106 Правил N 530, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках (пункт 109 Правил N 530).

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона "Об электроэнергетике" особенностью договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком, является то, что государством регулируются сбытовые надбавки гарантирующего поставщика, которые включаются в цену на электроэнергию, реализуемую гарантирующим поставщиком потребителям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации " установлено, что государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации ", Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО "Кольская энергосбытовая компания" об урегулировании разногласий по условиям договора энергоснабжения, касающихся цены договора.

Принимая положения договора в редакции истца, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований применения в 2007 году при расчетах за электрическую энергию пунктов 106 - 109 Правил N 530. Апелляционная инстанция не согласилась с выводами первой инстанции. Кассационная инстанция поддержала вывод апелляционной инстанции о том, что действующим законодательством в сфере электроснабжения предусмотрено применение не только регулируемых, но и свободных цен, указав следующее.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Кроме того, в силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Такой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1), а цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2). Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктами 109 - 111 Правил N 530 установлен механизм расчета нерегулируемых цен. Из содержания названных пунктов видно, что законодателем ограничена возможность свободного определения гарантирующим поставщиком в переходный период условия договора о нерегулируемой цене на электрическую энергию путем установления порядка определения этой цены.

Положения Правил N 530 относительно расчетов за электрическую энергию как по регулируемым, так и по свободным ценам в силу статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Закона "Об электроэнергетике" действуют в отношении всех потребителей.

Таким образом, суд кассационной инстанции согласился с выводом суда апелляционной инстанции о том, что спорные условия договора в предложенной истцом редакции соответствуют приведенным положениям действующего законодательства в сфере энергоснабжения.

Ссылка предприятия на то, что нормы Правил N 530 о применении свободных цен действуют только с 1 января 2008 года, является ошибочной. Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации, которым утверждены эти Правила, раздел VII Правил N 530 вступил в силу с 1 сентября 2006 года (Постановление ФАС СЗО от 23.06.2008 по делу N А42-4050/2007).

Вместе с тем при применении положений Правил N 530 следует обратить внимание на позицию ВАС РФ, высказанную в Постановлении Президиума от 17.03.2009 N 5642/08: если договор энергоснабжения заключен до вступления в силу Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России " и не предусматривает оплату электрической энергии по нерегулируемым ценам, то у абонента до официального опубликования названного Закона не возникает такой обязанности без внесения соответствующих изменений в договор.

Споры об оспаривании ненормативных правовых

Дата добавления: 2015-07-25