Российское законодательство об охране морской среды

Ст. 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой экологических права человека:

1. право на благоприятную окружающую среду;

2. право на достоверную информацию о ее состоянии;

3. право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическимправонарушением.

В связи с ратификацией Россией в 1997 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ряд ее положений, в том числе касающихся защиты и сохранения морской среды, нашли свое воплощение в российских законах "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" 1998 г., "Об исключительной экономической зоне РФ" 1998 г., "О континентальном шельфе РФ" 1995 г.

Базовым законом для целей охраны морской среды является Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" от 10 января 2002 г. Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Ст.3 Закона устанавливает следующие основные принципы охраны окружающей среды:

• -соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• -научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать;

• негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или ее планирующим;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

В числе других федеральных законов, касающихся охраны окружающей среды, можно назвать следующие: "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г., "Об отходах производства и потребления" 1998 г, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 1997 г., "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997 г., "Об экологической экспертизе" 1995 г. и др.

Уголовная ответственность за загрязнение моря предусмотрена ст. 252 УК РФ "Загрязнение морской среды". В соответствии с ее положениями загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил затопления или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений, веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 4 месяцев.

Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца. Если указанные выше деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то УК РФ предусматривает лишение свободы на срок от 2 до 5 лет.

Гражданско-правовым аспектам предотвращения загрязнения морской среды посвящены главы XVIII и XIX Кодекса торгового мореплавания (КТМ) РФ, посвященные ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью и в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ.

В соответствии с их положениями собственник судна, перевозящего наливом в качестве груза более чем 2000 т нефти, а также фактически перевозящего опасные и вредные вещества, должен для покрытия своей ответственности за ущерб от загрязнения осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности (гарантию банка или иной кредитной организации) на сумму равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения. В подтверждение таких указанных действий каждому судну выдается соответствующее свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб.

Дата добавления: 2015-07-16