Особенности и основные части кадастра застроенных территорий

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРА ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Рациональное использование земли и иных объектов недвижимости является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель населенных пунктов. Такую информацию формирует кадастр застроенных территорий, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Кадастр застроенных территорий является составной частью государственного кадастра страны и представляет собой единую технологическую, межведомственную систему учета, регистрации и оценки недвижимого имущества, а также специализированную информационно-кадастровую систему упорядоченных сведений о правовом, экономическом, хозяйственном, пространственно-территориальном и ином положении объектов недвижимости. Исходя из того, что земля выступает пространственным операционным базисом для населенных пунктов, первоочередное значение приобретают характеристики земель, отвечающие строительным требованиям, а именно - геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие. Кроме того, одной из главных задач земельного фонда населенных пунктов является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других потребностей населения.

Кадастр застроенных территорий создается как единая многоуровневая информационная система, включающая:

- кадастр на уровне РФ

- кадастр на уровне субъектов РФ;
- кадастры муниципальных образований.
Кадастры всех уровней ведутся по единой системе, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и законами местного самоуправления. Территории, обслуживаемые кадастрами, совпадают, как правило, с территориями соответствующих административных или муниципальных образований. Программа создания рынка недвижимости ставит проблему организации надежной, открытой системы кадастра, которая будет заниматься сделками с недвижимостью, четко определяя тип сделки и права на недвижимость юридических и физических лиц. Для оптимальной деятельности земельного рынка необходима идентификация прав собственности и границ участков с указанием границ, площадей и наложенных ограничений на каждое землевладение или землепользование. Четкая формулировка прав собственности является непременным условием при залоге земли. Во всем мире системы кадастра являются открытыми. Это принципиально важно для контроля со стороны общественности за рынком недвижимости.
Существуют три основных типа кадастров застроенных территорий:
- правовой (запись прав на недвижимость);
- фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);
- многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).
Выделяются следующие этапы создания фискального кадастра:
- картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;
- классификация объектов недвижимости;

- анализ рыночных данных;
- оценка объектов недвижимости;

- определение собственников и налогоплательщиков;

- подготовка оценочных ведомостей;
- рассылка деклараций и сбор налогов;
- установление процедур обжалования.
Правовой и фискальный кадастр в России создаются одновременно. Более того, часть средств от земельных платежей используется для развития кадастра.
Создание многоцелевого кадастра или единой информационной системы связано со многими трудностями, поскольку отдельные разделы информации уже сложились и находятся в ведении различных государственных структур. Необходимы рычаги, стимулирующие сосредоточение информации в едином центре.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КАДАСТРА ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Кадастр застроенных территорий является частью государственного кадастра, что и определяет его основное содержание, цели и задачи.

Кадастр застроенных территорий создается и ведется в целях информационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления недвижимым имуществом, планирования и регулирования его использования;

• государственного контроля за использованием и охраной объектов недвижимости;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• землеустройства;

• определения кадастровой стоимости недвижимого имущества;

• государственной кадастровой оценки земель поселений;

• установления обоснованной платы за землю и другое недвижимое имущество;

• защиты прав граждан и юридических лиц на землю;

• информационного обеспечения гражданского оборота объектов недвижимости;

• иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом, деятельности.

Задачей государственного кадастра недвижимости является обеспечение всех заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении.

Созданием кадастра застроенных территорий достигаются след. конкретные цели:

Для системы регистрации прав на недвижимое имущество:

· учет границ действия права;

· определение правового режима объектов недвижимости;

· обеспечение уникальной идентификации объектов недвижимости для связи с Единым реестром прав на недвижимое имущество.

Для фискальной системы государства:

· представление информации об оценке объектов недвижимости в интересах взимания налогов.

Для участников рынка недвижимости:

· обеспечение сведениями об объектах недвижимости и характеристиками их правового режима для принятия решений.

Для органов власти и управления:

· обеспечение информационной основы для планирования рац. использования, мониторинга характеристик городских земель и проектов;

· фиксирование и учет различного рода территориальных зон, определяющих состав земель, границы населенных пунктов и налоговые зоны;

· гарантии государственных и муниципальных прав собственности на ЗУ и иные объекты недвижимого имущества.

Для органов контроля и охраны земель:

· обеспечение информацией.

Для отраслевых кадастров:

· обеспечение границ их действия.

Для градостроительных органов:

· отслеживание соблюдения град. регламентов;

· информационное обеспечение учета град. ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости;

· информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ЧАСТИ КАДАСТРА ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Особенности кадастра земель застроенных территорий основываются на свойствах самих земель, которые влияют на технологию создания и ведения кадастра

1. Внутри населенных пунктов существует деление земель по функциональному назначению;

2. Земли населенных пунктов наиболее высокоинтенсивны в использовании;

3. Виды и формы использования земель многообразны, количество землепользований велико;

4. Земли на территории населенных пунктов имеют сложный правовой режим вследствие высокого насыщения элементами инженерной инфраструктуры, землями с особым правовым режимом использования, что ведет к определенным ограничениям прав землепользователей и обременению их правами других лиц.

5. Высокая концентрация населения, промышленности, транспорта вызывает сложную неустойчивую экологическую ситуацию;

6. Землепользование в городах и поселках крайне динамично и выражается в постоянном изменении границ землепользований, сменой землепользователей, форм и видов использования земель, образовании новых землепользований.

Кадастр застроенных территорий представляет собой систематизированный свод документированных сведений о природном, экономическом, хозяйственном, правовом и экологическом положении городских земель. С технической точки зрения, содержание кадастра застроенных территорий представляет собой строго установленный порядок действий по сбору, анализу, обработке, систематизации, учету, хранению и предоставлению пользователю кадастровой информации.

С технологической точки зрения различают два вида кадастра застроенных территорий: основной и текущий.

Основной кадастр представляет собой процесс первоначального формирования информационной базы.

Текущий кадастр поддерживает существующую базу на современном уровне.

Основной кадастр проводится периодически после повторных съемок, обследований, земельно-оценочных работ, организации новых или реорганизации существующих объектов недвижимости, а также при очередном заполнении вновь утвержденных кадастровых документов. Полученные данные систематизируются, утверждаются и принимаются в качестве исходных.

Поддерживать кадастр на уровне современности позволяет ведение текущего кадастра.

Ведение текущего кадастра состоит в выявлении и внесении в кадастровые документы изменений, произошедших в использовании земель после проведения основного кадастра. Кроме того, в задачи текущего кадастра входит устранение ошибок первоначальных записей.

Основной кадастр создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия.

При текущем кадастре непосредственные измерения и изменения площадей производятся только на тех частях, на которых произошли изменения.

Текущий кадастр отличается от основного объемом и характером выполняемых работ.

Создание кадастра застроенных территорий включает:

· разработку концепции и программы его создания;

· правовое, нормативное и методическое обеспечение;

· организацию функционирования кадастровых служб;

· формирование программно-технических комплексов;

· информационное обеспечение;

· формирование информационно-коммуникационной системы;

· кадровое обеспечение.

Дата добавления: 2015-07-19