Правовой статус трудящихся мигрантов.

Внешнюю трудовую миграцию можно охарактеризовать как легальное перемещение лиц на территорию иностранного государства с целью осуществления трудовой деятельности.

В ст. 2 ФЗ № 115 «О правовом положении в Российской Федерации иностранных граждан» закреплено понятие иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Таким образом, иностранный работник относится к числу добровольных внешних мигрантов и отвечает следующим условиям:

1. достиг возраста 18 лет;

2. пребывает в Российской Федерации временно;

3. имеет разрешение на осуществление трудовой деятельности либо патент.

Кроме этого, закон допускает осуществление иностранным гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Также законом дается определение понятию “разрешение на работу” - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что работодатель может использовать иностранных работников только по тем специальностям, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

Срок действия разрешения на работу иностранного гражданина определяется в соответствии с трудовым договором, но не более одного года с момента въезда на территорию РФ.

Законодатель возлагает ряд обязанностей на работодателя, заключившего договор с иностранным работником, связанных с уведомлением компетентных органов (ФМС России, Роструда, ФНС России и службы занятости) о приеме и увольнении иностранца.

С августа 2010г. в Российской Федерации иностранные граждане, прибывшие в порядке не требующем оформления визы, получили право осуществлять трудовую деятельность у физических лиц. ФЗ № 86 2010г. введен новый правовой институт – патент.

В соответствии со ст. 13.3. «Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц» названного закона, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

Кроме патента названным федеральным произведены значительные изменения в российском миграционном законодательстве, дифференцирующие миграционный поток в Россию, путем выделения особой категории высококвалифицированных мигрантов, получивших ряд преференций при трудоустройстве.

К числу высококвалифицированных специалистов законом отнесены иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение ими заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Исходя из приоритетов развития российской экономики Правительство Российской Федерации вправе снижать указанные требования к размеру заработной платы (вознаграждения) таких иностранных граждан.

Федеральным законом № 385 ФЗ от 23.12.10г. внесены изменения понятие «высококвалифицированный специалист». С 15 февраля 2011г. установлена следующая дифференциация размера заработной платы работника. Иностранный преподаватель или научный работник, приглашенный вузом, академией наук, национальным исследовательским центром либо государственным научным центром для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью, должен получать не менее одного млн рублей в год. Для специалистов, участвующих в реализации проекта «Сколково», размер заработной платы не устанавливается.

Проведено разграничение между трудовыми мигрантами по ряду важнейших параметров:

· по типу въезда в страну (визовый или безвизовый);

· по уровню квалификации (высококвалифицированные, квалифицированные и учитываемые в квоте);

· по правовому статусу нанимателя (трудоустройство у физлиц или юрлиц).

Тема: Беженцы

Наша страна является участницей международных договоров, в том числе Конвенции ООН 1951г. «О статусе беженцев» и Протокола, касающегося статуса беженцев 1967г., а также Соглашения СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» 1993г.

В целом Российская Федерация обладает необходимым внутренним законодательством, регулирующим правоотношения с мигрантами – беженцами. Ведущую роль здесь играет Федеральный закон «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.93г., в соответствии со ст. 1 которого:

беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Правовой статус беженца не признается за лицом:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Также этот статус не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иностранный гражданин вправе обратиться с ходатайством в дипломатическое представительство РФ за рубежом, при нахождении его вне территории государства своей гражданской принадлежности, непосредственно в пункте пропуска при пересечении Государственной границы РФ, либо по месту пребывания на территории России.

Срок рассмотрения ходатайства при обращении в диппредставительство составляет 1 месяц, в уполномоченный орган на территории РФ 5 рабочих дней.

В течение этого срока проводятся проверки достоверности, изложенных в ходатайстве сведений, обстоятельств прибытия соискателей статуса на территорию России и их временного пребывания.

Процедура получения статуса беженца может быть разделена на две основные стадии.

Первая стадия включает в себя:

1) обращение с ходатайством о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Вторая стадия:

1) рассмотрение ходатайства по существу;

2) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

3) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

На второй стадии процедуры получения статуса беженца происходит рассмотрение ходатайства по существу и принимается решение о признании лица беженцем либо об отказе в таком признании. При нахождении лица за пределами РФ срок рассмотрения составляет два месяца, а при нахождении на территории России три месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства. При этом допускается продление срока еще на три месяца.

Лицо признается беженцем на срок до трех лет, а при сохранении обстоятельств, дающих основания признать лицо беженцем, статус продлевается на каждый последующий год.

Вопрос о статусе беженца непосредственно связан с основаниями его утраты и лишения. Данные понятия имеют разный смысл, т.к. лишение носит характер санкции со стороны государства за неправомерное поведение и наступает в трех случаях:

1) при осуждении лица по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) при сообщении заведомо ложных сведений, либо предъявлении фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем, либо допущении иного нарушения положений Федерального закона «О беженцах»;

3) при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В то время как утрата лицом статуса беженца происходит:

1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

2) если лицо снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

3) если, лишившись гражданства, лицо снова его добровольно приобрело;

4) если лицо приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

5) если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным законом;

6) если лицо не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельств, предусмотренных для получения статуса беженца, в данном государстве более не существуют.

Дата добавления: 2015-11-14