Тема: Внутриперемещенные лица и вынужденные переселенцы.

В 1998г. Комиссией ООН по правам человека одобрены Руководящие принципы по вопросу перемещения внутри страны. Они не являются документом, обладающим законодательной силой, но при этом получили широкое международное признание и одобрение.

По определению руководящих принципов: внутриперемещенные лица – лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно-признанных государственных границ.

Понятие «перемещенные лица», как правило, используется в международной практике в отношении лиц, ставших вынужденными мигрантами в пределах своей страны.

В Российской Федерации при определении статуса вынужденных мигрантов употребляются термины «вынужденные переселенцы» и «внутриперемещенные лица».

Термин ВПЛ употребляется исключительно в отношении российских граждан, временно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике, в период проведения там контртеррористической операции 2000-2002гг., и планирующих вернуться в места прежнего проживания.

В рамках Постановления Правительства от 03.03.01г. №163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чеченской Республики».

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации, является одноименный федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4530-1.

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок предоставления статуса вынужденного переселенца включает стадию оформления и регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и стадию рассмотрения таких ходатайств и принятия решений.

На первой стадии лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством в территориальный орган ФМС России по месту своего нового пребывания.

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом ФМС России в течение трех дней со дня поступления ходатайства.

При экстренном массовом прибытии на территорию Российской Федерации лиц, покинувших место жительства по обстоятельствам, предусмотренным Законом, регистрация ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно.

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства.

Выдача свидетельства является основанием для начала второй стадии процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении лицу статуса вынужденного переселенца.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальным органом ФМС России в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Территориальный орган ФМС России, в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление в письменной форме о результатах рассмотрения ходатайства.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом ФМС России, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Гарантией прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца является реализация принципа невозвращения его против воли на территорию (в населенный пункт), которую он вынужденно покинул.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:.

1) при прекращении гражданства Российской Федерации;

2) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

3) в связи с истечением срока предоставления статуса.

ФМС России лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Тема: Гражданство Российской Федерации

Применяемая терминология:

Филиация -(по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:

1) По праву крови (лат. jus sanguinis) или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.

2) По праву почвы (земли) (лат. jus soli) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Литва, Финляндия и др.)

3) По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 17 июня 1940 года.

Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:

1) Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).

2) Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).

Оптация — выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.

Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в упрощённой процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

В настоящее время вопросы гражданства в первую очередь регулируются Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Законом о гражданстве Российской Федерации №62-ФЗ от 31.05.2002 г.

Другим специальным актом является Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325.

Нормативно определение понятия российского гражданства, закреплено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", где сказано, что "гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей".

Данная формулировка практически дословно воспроизводит текст преамбулы к Федеральному закону от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части:

1) право человека;

2) суверенное право государства;

3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

Право человека, т.е. юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

1) право человека иметь гражданство; причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;

2) право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства; это право в Конституции РФ закреплено в ч. 3 ст. 6;

3) право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;

4) право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;

5) право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;

6) право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ;

7) обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности:

1) обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;

2) обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;

3) обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;

4) обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;

5) право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством.

Анализ действующего в России законодательства позволяет с известной долей условности говорить о следующих видах юридических состояний лица в системе политико-правовых отношений "Российское государство - человек".

Во-первых, это отечественное гражданство, т.е. гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или, другими словами, гражданство материнского государства.

Во-вторых, иностранное гражданство (подданство). Отношения иностранного гражданства на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации.

В-третьих, двойное гражданство. Это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 62 Конституции 1993 г. может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством.

В-четвертых, множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств. Это правовой статус, например статус гражданина двух государств или статус гражданина трех государств, принципиально отличается от правового положения лиц, имеющих двойное гражданство. В этом случае в условиях, когда у России с государствами, в которых лицо получило документы о втором или третьем гражданстве, нет договоров о признании двойного гражданства, обладатель нескольких гражданств по имеющимся у него документам может рассчитывать лишь на признание тех своих прав, которые предоставляются гражданам того государства, на территории которого он находится в данное время.

В-пятых, безгражданство, которое, безусловно, также представляет собой форму существования политико-правовой связи человека с Российским государством. Апатриды в нашей стране обладают таким объемом прав и свобод, который позволяет им вести полноценную жизнь в социальной, экономической и духовной сферах общественного развития.

В-шестых, "союзное гражданство", которое официально установлено Договором о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются "гражданами Союзного государства", каким выступает международно-правовое межгосударственное объединение Российской Федерации и Республики Беларусь.

Структура конституционно-правового института российского гражданства, ориентированная на Федеральный закон от 31 мая 2002 г., должна включать в себя пять основных самостоятельных институтов:

1) признание российского гражданства;

2) приобретение российского гражданства;

3) сохранение российского гражданства;

4) прекращение российского гражданства;

5) отмена решения по вопросам российского гражданства в случае его неправомерного оформления.

Дата добавления: 2015-11-14