Прекращение гражданства РФ

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. (ст. 6) Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Тема: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Общий подход конституционной науки к определению правового положения иностранного гражданина или лица без гражданства закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. Согласно данной правовой норме, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, изданным во исполнение положений Конституции РФ, является Закон N 115-ФЗ, а также Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Регламентируя правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, российский законодатель ограничился воспроизведением в ст. 4 Закона N 115-ФЗ положений ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и выполняют обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В то же время Основной Закон качественно расширяет "правовое поле", регламентирующее правовой статус иностранца за счет действующих и обязательных для Российской Федерации международных соглашений и договоров. Ведь международные правовые акты, как отмечалось выше, также содержат нормы, непосредственно затрагивающие права и свободы человека, в том числе иностранных граждан.

Закон N 115-ФЗ содержит ряд правовых институтов, которые до этого времени отсутствовали в российской конституционной науке, например институт временного проживания, а также институт прохождения военной службы негражданами России.

С одной стороны, институт временного проживания существенно усложнил и затянул процедуру получения иностранными гражданами документов на их постоянное проживание в Российской Федерации, с другой стороны, Российское государство ввело еще одну ступень, которая во многом служит целям проверки иностранцев на благонадежность перед выдачей им документов для постоянного проживания. Ведь в этом случае иностранцу выдается вид на жительство сроком на пять лет (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ) вместо трех при разрешении на временное проживание (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Кроме того, вид на жительство в дальнейшем может быть продлен (п. 3 ст. 8 Закона N 115-ФЗ), в то время как разрешение на временное проживание выдается иностранцу только один раз.

2) Основные термины, используемые в миграционном законодательстве

Основополагающие понятия и термины, используемые в миграционном законодательстве, содержатся в ст. 2 Закона N 115-ФЗ.

Иностранный гражданин - физическое лицо, которое, не будучи российским гражданином, является гражданином иностранного государства и имеет доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Основанием для причисления лица, не являющегося российским гражданином, к категории иностранных граждан служат документы, подтверждающие наличие у него гражданства другого государства.

Данная норма раскрывается в ст. 10 Закона N 115-ФЗ. Так, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Законом N 115-ФЗ или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Лицо без гражданства (апатрид) - это лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству иного государства (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, выданный российским физическим или юридическим лицами и (или) органом государственной власти либо органом местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о въезде и выезде) установлен порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - приглашение) российским физическим или юридическим лицом.

Приглашения следует квалифицировать по целям, которые они преследуют. Например, общее (туристическое, гостевое и иные виды приглашений, включая приглашения органов государственной власти (ст. 16 Закона N 115-ФЗ)) и специализированное (образовательное и трудовое приглашения (ст. 17, 18 Закона N 115-ФЗ)).

Миграционная карта - документ, который был введен в Российской Федерации в 2002 г. с целью упорядочения миграционных потоков. Она (карта) содержит сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля над его временным пребыванием на территории Российской Федерации. Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от его возраста.

Разрешение на временное проживание - документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде отдельного документа для лица без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего личность.

Статья 2 Закона N 115-ФЗ, как отмечалось выше, предусматривает, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в нее. Вид на жительство для лица без гражданства, в отличие от разрешения на временное проживание, выступает в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Иностранцев и апатридов, находящихся в России, следует подразделить на три категории:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.

Депортация - административно-правовая санкция, применяемая к иностранному гражданину или лицу без гражданства за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации или при незаконном нахождении его в России. Она заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории России, назначается исключительно судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. В то же время данная санкция не может быть применена к иностранным гражданам, проходящим военную службу.

Постановления об административном выдворении выносят судьи районных судов за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях; далее - КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Дела о нарушении режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ), нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ) и о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию или режима пребывания в России (ст. 18.8 КоАП РФ) рассматривают районные судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передают его на рассмотрение судьи с учетом возможности применения административного выдворения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения (п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона о въезде и выезде).

ТРУД ИНОСТРАНЦЕВ У РОССИЙСКОГО РАБОТОДАТЕЛЯ

Глава 1. СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.) "термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является".

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие "мигрант", - категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

В ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, трудовая деятельность иностранцев - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, они пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством.

Иностранные граждане не могут быть судьями, так как судьями могут быть только граждане РФ (об этом нам говорит ст. 119 Конституции РФ), находиться на государственной и муниципальной службе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 запрещено принимать иностранцев на работу, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также для иностранцев установлены ограничения при приеме их на работу в организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

В соответствии с Конституцией РФ иностранный гражданин не может быть избран Президентом РФ (ст. 81), депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 97), быть судьей (ст. 119).

Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы

Работодатель может привлекать иностранных работников только в случае наличия разрешения:

1) на привлечение и использование иностранных работников;

2) на работу для каждого иностранного работника.

Требования о получении разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу не касается следующих категорий иностранцев:

- постоянно проживающих в России;

- участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

- сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц (к примеру, прислуги, охранников, водителей);

- работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

- журналистов, аккредитованных в нашей стране;

- лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

- лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) - п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев.

Работодатель для получения разрешений лично или по почте предоставляет следующие необходимые документы:

- заявление

- копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (предприниматель представляет копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и копию документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

- проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников.

Договор с иностранным работником может быть заключен сроком не более чем на один год, поскольку именно на данный срок выдается разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. По мотивированной просьбе работодателя действие данного разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. Естественно, действие трудового договора также продлевается на один год.

Также работодателю необходимо представить в органы миграционной службы справки, которые подтверждают факт отсутствия у иностранного работника заболевания наркоманией и различных инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение тридцати дней со дня подачи заявления и соответствующих документов.

Разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников в десятидневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Разрешение на работу выдается иностранцу лично по предъявлении им документа, удостоверяющего личность.

Отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю в течение пяти дней после принятия соответствующего решения. Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

После того как работодатель получил разрешения на привлечение иностранных работников и заключил с ними трудовые договоры, в месячный срок он обязан предоставить:

- сведения о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ;

- сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) - в Государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости).

Закон обязывает работодателя, у которого трудится иностранный работник, сообщать о различных фактах его деятельности различным контролирующим органам, к примеру, налоговой инспекции необходимо сообщить о прибытии иностранца к месту его работы и о продлении с ним трудовых отношений.

А именно: работодатели обязаны в течение одного месяца уведомить:

- о привлечении иностранных работников к трудовой деятельности - территориальную службу занятости по форме, утвержденной Минздравсоцразвития и ФМС России;

- о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров - государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ по форме, утвержденной Минздравсоцразвития.

Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему

в РФ в целях осуществления трудовой деятельности

После получения разрешения на привлечение иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности работодатель должен ходатайствовать в соответствующий орган ФМС для оформления приглашения на въезд иностранца в РФ, т.к. приглашение на въезд в РФ на работу выдается соответствующим территориальным органом ФМС.

Как сказано в ст. 25 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, одним из оснований для выдачи иностранцу визы является приглашение на въезд в РФ, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию в настоящий момент регламентируется Правилами оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 655). К органам, уполномоченным на выдачу приглашений, указанные Правила относят Министерство иностранных дел РФ и Федеральную миграционную службу или ее территориальные органы.

Ответственность работодателя

Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)" была ужесточена административная ответственность за нарушение порядка трудоустройства иностранных граждан (табл. 1).

Таблица 1

Административная ответственность работодателя

Вид нарушения	Граждане	Юридические лица	Должностные лица
Статья 18.15 КоАП РФ
Привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работу	От 2 до 5 тысяч рублей	От 25 до 50 тысяч рублей	От 250 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Допуск иностранцев к работе без получения разрешения на привлече- ние и использование труда иностранных работников	От 2 до 5 тысяч рублей	От 25 до 50 тысяч рублей	От 250 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Неуведомление террито- риального органа ФМС, органа службы занятости населения в соответ- ствующем субъекте РФ или налогового органа о привлечении к трудо- вой деятельности в России иностранца, если такое уведомление тре- буется в соответствии с федеральным законом <57>	От 2 до 5 тысяч рублей	От 35 до 50 тысяч рублей	От 400 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Статья 18.16 КоАП РФ
Нарушение правил при- влечения иностранцев к работе в торговле (на торговых объектах и в торговых комплексах) <59>	На лиц, осуществляющих предприниматель- скую деятельность без образования юридического лица, - от 350 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	От 45 до 50 тысяч рублей	От 450 до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Статья 18.17 КоАП РФ
Несоблюдение ограниче- ний на осуществление отдельных видов дея- тельности	От 2 до 4 тысяч рублей	От 45 до 50 тысяч рублей	От 800 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

По новым правилам величина штрафов за незаконное привлечение иностранцев к трудовой деятельности напрямую зависит от количества работающих на предприятии "нелегалов", т.е. штраф, предусмотренный п. п. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ, надо умножить на их число.

Говоря об административной ответственности, необходимо иметь в виду еще два нововведения:

- во-первых, помимо штрафов, теперь к работодателям может быть применена такая мера ответственности, как административное приостановление деятельности предприятия на срок до девяноста суток;

- во-вторых, с двух месяцев до одного года увеличен срок давности по нарушениям, связанным с нелегальной миграцией (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Административная ответственность иностранца

Вышеназванным Федеральным законом N 189-ФЗ Правительством ужесточена административная ответственность и для иностранцев. В частности, за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу иностранному гражданину грозит штраф в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы России или без такового (ст. 18.10 КоАП РФ).

Как сказано в ст. 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории России, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с данной статьей Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ было принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ" (далее - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранца в РФ принимается федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), предусмотренными Перечнем от 7 апреля 2003 г.:

- МВД России;

- ФСБ России;

- Минобороны России;

- Минздравсоцразвития России;

- Росфинмониторинг;

- Служба внешней разведки России;

- Минюст России;

- МИД России.

В случае выявления предусмотренных Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Правовое положение соотечественников

1. Понятие соотечественник

В Федеральном законе от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (ст. 1) дается понятие «соотечественники» - лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии"; или же "соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России". Ими также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории России, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории России, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

В Федеральном законе от 23 июля 2010 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" даны (ст. 1) основные принципы и цели государственной политики России в отношении соотечественников.

Так, государственная политика России в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики страны и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом страны, органами государственной власти России (прежде всего Правительством, ФМС и МВД России), органами государственной власти субъектов Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами и законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных Федеральным законом.

2. Принципы и цели Государственной программы

22.06.2006г. Президентом России подписан указ №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом».

Государственная программа призвана:

1) объединить потенциал соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

2) дополнить систему мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

3) способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 - 2012 годах согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.

К территориям вселения категории "А" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.

К территориям вселения категории "Б" относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

К территориям вселения категории "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".

Дата добавления: 2015-11-14