Казначейське виконання бюджету

Казначейське виконання бюджету означає, що організація виконання і виконання бюджету здійснюється органами виконавчої влади. Виконавчі органи управляють рахунками бюджетів, є касирами усіх розпорядників і отримувачів бюджетних коштів. Від імені і за дорученням бюджетних установ вони здійснюють платежі за рахунок коштів бюджету. Казначейський метод має ряд переваг, тому в світі він дуже широко поширений. Серед розвинених країн, в яких він знайшов своє застосування, в першу чергу можна назвати США і Німеччину. Проте, в світовій практиці існує і неказначейське (банківське) виконання бюджету, при якому управління бюджетними коштами покладається не виконавчу владу, а банківську систему. Якість управління фінансами при неказначейській системі залежить від того, наскільки ефективно працює банківська система країни, а також наскільки повно і чітко сформульовано умови договору на обслуговування бюджетних рахунків.

Казначейство – це орган виконавчої влади, що здійснює виконання державного бюджету. Казначейства існують у більшості країн світу. До їх повноважень відноситься ведення операцій із бюджетними коштами: реєстрація надходжень до бюджету, регулювання обсягів і термінів ухвалення бюджетних зобов’язань, видача дозволу на право здійснення видатків в рамках затверджених лімітів, здійснення платежів від імені бюджетних установ. До числа задач, вирішуваних органами казначейства, відносяться: організація, здійснення і контроль за виконанням державного бюджету, управління доходами і видатками бюджету на рахунках казначейства; регулювання фінансових відносин між бюджетом і державними позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних засобів; складання звітності про фінансові операції по бюджету і позабюджетних фондах, представлення її законодавчим і виконавським органам влади; управління і обслуговування сумісно із НБУ і іншими уповноваженими банками внутрішнього і зовнішнього боргу України; розробка методологічних матеріалів і інструкцій, порядку ведення облікових операцій з питань, що відносяться до компетенції казначейства; підготовка проекту бюджетної класифікації, облік державної скарбниці України тощо.

Організація казначейської системи у різних країнах різна. У світовій практиці використовуються дві основні моделі – централізована і автономна. Централізована модель припускає, що казначейство обслуговує рахунки не тільки федерального, але і регіональних бюджетів. Для цього може створюватися розгалужена система відділень федерального казначейства у регіонах (наприклад, у Франції). Відмінність автономної моделі полягає у тому, що разом з федеральним в ній існують самостійні регіональні казначейства. До їх повноважень відноситься ведення операцій із коштами бюджетів відповідних територій (як, наприклад, у Бразилії). Наявність казначейської системи у регіоні дозволяє більш повно врахувати його особливості, відкриває перед ним певну свободу дій при проведенні бюджетної політики.

Виконання бюджету здійснюється органами казначейства на рахунках, відкритих для обліку доходів і коштів в НБУ і його установах. Право відкриття і закриття рахунків бюджету, визначення їх режиму належить Держказначейству; відкривати або закривати бюджетні рахунки без відповідного його рішення не можна. В окремих випадках казначейство може відкривати рахунки бюджету не у НБУ, а в інших кредитних організаціях (так званих уповноважених банках), які визначаються на конкурсній основі.

Між банком і органом казначейства укладається договір на обслуговування рахунку. Банки несуть відповідальність за своєчасне і правильне зарахування і списання коштів по цим рахункам на підставі розрахунково-грошових документів. За зобов'язаннями казначейських органів банки не відповідають.

Основним принципом виконання бюджету є принцип єдності каси. Він означає зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених видатків із єдиного рахунку. Дотримання даного принципу необхідно для забезпечення єдності бюджетної системи, згладжування нерівномірності надходження доходів в бюджет як за часом, так і по територіях.

Всі операції і кошти бюджету відображаються в системі балансових ра-хунків Держказначейства. Здійснювати які-небудь операції з бюджетними коштами, минувши систему балансових рахунків казначейства, заборонено. Казначейство несе відповідальність за правильність виконання бюджету, ведення рахунків і управління бюджетними коштами, повноту і своєчасність зарахування коштів на рахунки одержувачів. Воно відповідає за своєчасність представлення звітів і інших відомостей, пов'язаних із виконанням бюджету, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства. До сфери відповідальності казначейства входить також фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису, а також фінансування видатків понад затверджені ліміти бюджетних зобов’язань.

Дата добавления: 2015-11-14