Державної виконавчої влади у сфері фінансової діяльності

Наявність особливого уповноваженого органу в системі виконавчої влади держави, який відповідає за розробку і здійснення державної фінансової політики, є закономірністю для всіх зарубіжних країн. У більшості країн таким органом є Міністерство фінансів (Німеччина, Канада, Японія, Швеція, Польща, Російська Федерація і ін.). У англомовних і деяких інших країнах Міністерство фінансів має назву «казначейство». Міністерства фінансів під назвою Державних казначейств функціонують в США, Великобританії і деяких інших країнах. У окремих країнах на цей орган покладаються ще і додаткові обов'язки. Наприклад, у Франції головним фінансовим відомством є Міністерство економіки і фінансів. Є країни, де в системі виконавчої влади функціонує декілька фінансових відомств: так у США, окрім Державного казначейства, є адміністративно-бюджетне управління у складі Адміністрації президента. Цей центральний орган виконавчої влади забезпечує розробку і виконання бюджету, а також урядових бюджетних програм і здійснює контроль за їх виконанням.

Органи управління бюджетом в Україні можна згрупувати таким чином: органи законодавчої та виконавчої влади (Верховна Рада, Кабінет Міністрів, обласні та міські держадміністрації та Ради народних депутатів); органи оперативного управління бюджетом (органи системи Міністерства фінансів - Центральний апарат Міністерства фінансів (далі – Мінфін), Мінфін АРК, обласні і міські фінуправління, міські і районні фінвідділи); організації при Мінфіні (органи Держказначейства, КРСУ, ДПАУ); рахункова палата, а також органи нефінансового профілю, які виконують функції, безпосередньо пов’язані з формуванням доходів та фінансуванням видатків бюджету (митний комітет, органи МВС, органи юстиції та нотаріату, природоохоронні органи та інспекції, інспекції по контролю за цінами тощо). Серед державних органів, на які положено практичні завдання забезпечення розробки і здійснення фінансової політики в Україні, ведуче місце належить органам системи Мінфіну, які включають у себе: Центральний апарат Мінфіну;Мінфін АРК; обласні і міські (міста Київ і Севастополь) фінуправління державних адміністрацій; міські і районні фінвідділи.

Центральний апарат Мінфіну України як орган державної виконавчої влади був сформований в 1992 році. Основні функції Центрального апарату Мінфіну полягають у реалізації державної фінансової політики; участі у розробці балансу фінансових ресурсів, платіжного балансу, зведеного валютного плану, а також державних цільових фондів; організації роботи, пов’язаної із складанням проекту Держбюджету; організації виконання Держбюджету за доходами і видатками; складанні розпису доходів та видатків; розробці порядку надання із Держбюджету дотацій, субсидій, субвенцій; здійсненні контролю за коштами, що видаються із Держбюджету; складанні звіту про виконання Держбюджету; здійсненні загального керівництва діяльністю КРСУ та органів Держказначейства і ін.

До структури Центрального апарату Мінфіну входять загальні управління (бюджетне управління, управління доходів, управління вдосконаленням фінансового механізму, цінними паперами фінансового ринку, головне управління з цінних паперів, головне управління дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, головне управління бухобліку, валютно-економічне управління та управління зв’язків з місцевими організаціями), галузеві управління (управління фінансами матеріального виробництва, фінансами транс-порту, зв’язку і сфери послуг, фінансами АПК та охорони природи, управління фінансування освіти, науки і культури, фінансування охорони здоров’я і соціального захисту населення, фінансування оборони і правоохоронних органів, фінансування держапарату і оплати праці) та забезпечуючи управління (управління комп’ютеризації фінансових органів, юридичний та протокольний відділ, режимно-секретний відділ, управління справами).

До другої складової органів Мінфіну (середня ланка) відноситься фінуправління обласної державної адміністрації. Фінуправління створюється рішенням державної адміністрації за принципом подвійного підпорядкування, воно підвідомче і підзвітне в своїй діяльності центральному апарату Мінфіну. Фінуправління обласних адміністрацій виконують ряд функцій, основними із яких є: здійснення державної фінансової політики на даній території, визначення порядку і строків надання матеріалів для підготовки проектів обласних бюджетів та розрахунків щодо розмежування відповідних податків між ланками місцевих бюджетів, здійснення перевірки правильності складання і зат-вердження кошторисів бюджетних установ, здійснення контролю за цільовим використанням коштів, що виділені із обласного бюджету, розробка порядку надання із обласного бюджету бюджетам нижчих рівнів дотацій, субсидій, субвенцій, складання річного, квартального і місячного розпису доходів і видатків обласного бюджету, забезпечення виконання обласного бюджету за видатками, перевірка звітів і балансів обласних відділів і управлінь міст і районів обласного підпорядкування тощо. Очолює фінуправління начальник, який призначається Міністром фінансів за поданням облдержадміністрації. Начальник має заступників, яких призначає наказом по фінуправлінню. До структури відділів обласних фінуправлінь входять головна бухгалтерія, бюджетний відділ, відділ доходів, відділ фінансів матеріального виробництва, відділ фінансування соціального захисту населення, відділ фінансів промислового комплексу і охорони природи, відділ фінансування місцевих органів влади і управління, відділ грошового обігу, цінних паперів та з питань нових форм господарювання, відділ кадрів та спеціальної роботи, відділ комп’ютеризації, адміністративно-господарчий відділ.

Третьою складовою в системі органів Мінфіну виступають міські та районні фінвідділи. Фінвідділи забезпечують втілення в життя державної фінансової політики на відповідній території, аналізують показники розвитку економіки міста, району, здійснюють заходи щодо оздоровлення фінансового стану галузей місцевого господарства і збільшення доходів бюджету. Міський, районний фінвідділ очолює завідувач, який відповідно до законодавства України призначається вищестоящим фінансовим органом після представлення фінвідділу. Структуру фінвідділу затверджує завідувач. Структура міського, районного фінвідділу включає лише три підрозділи – бухгалтерію, бюджетну інспекцію та інспекцію доходів.

Дата добавления: 2015-11-14