Читайте также:
|
По предыдущей Конституции Беларуси государство имело явно выраженный авторитарный аспект. Начиная с 1989 года прежнюю Конституцию приходилось беспрерывно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы, и главы. Особенно это коснулось основ общественного строя Беларуси, положений, касающихся организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия новой Конституции практически неизменным. В этом разделе явно прослеживался патерналистский характер государства.
Конституция 1978 года в 90 – ые годы стремительно превращалась в архаичный документ. Это в решающей мере обусловливалось тем, что в конце 80 – ых начале 90 – ых годов в общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устраняя монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического плюрализма. Совершенно иначе воспринимались ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении. Все чаще политики обращались к таким важнейшим документам, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др., многие принципиальные положения которых даже не упоминались в прежней конституции. [29, с. 51].
Огромное значение для принятия новой Конституции имела Декларация о государственном суверенитете. Она решила вопрос о власти. Объявив суверенитет республики, Декларация закрепила обязанность государства охранять и защищать национальную государственность белорусского народа. Демократической была запись о том, что лишь насильственные действия против национальной государственности, от кого они бы не исходили, могут преследоваться по закону. Как и в Конституции 1978 года, в Декларации было закреплено, что единственным источником государственной власти является белорусский народ. Однако в отличии от Основного Закона в ней подчеркнуто, что полновластие народа реализуется не только через предварительные органы, но и непосредственно. Весьма далекие последствия имела запись в Декларации положения о том, что право выступать от имени всего народа республики имеет исключительно Верховный Совет Республики Беларусь. По существу эта запись предопределила соответствующие коррективы статей 6 и 7 Конституции, где речь шла о руководящей роли КПСС. Безусловно, что в демократическом государстве народ может говорить сам либо от его имени могут говорить представительные органы (парламент, президент).
Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее существовавшая пирамида была перевернута; не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись во многом явилась юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве. В Декларации имелись и другие важные положения, которые предопределили содержание будущего проекта новой Конституции Республики Беларусь: о гражданстве, о разделении властей, о собственных вооруженных силах, финансово – кредитной системе, о тенденции к нейтралитету и безъядерности и др.
Стремление к обретению государственного суверенитета, созданию условий для достойного и свободного развития личности означало, что именно на Конституции республики должна строиться вся система правового регулирования. Это усиливало ее значение, изменяло функции Основного Закона. Конституция 1978 года этим требованиям не отвечала. Кроме того, она была идеологизированной, не обеспечивала свободное развитие личности, ставила в неравное положение государство и гражданина, в ней отсутствовали важные принципы, характерные для существования правового демократического государства (например, разделение властей приоритет общепризнанных принципов международного права и др.).
22 июня 1990 года Верховный Совет Республики Беларусь принял решение об образовании Конституционной комиссии. Ее полный состав был определен 20 июля 1990 года. В нее вошли 61 депутат и 13 специалистов в области права (ученые и практики). В рамках Конституционной комиссии сразу были образованы две рабочие группы, готовившие альтернативные проекты. После их подготовки на совместном заседании рабочих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст проекта. Надо сказать, что по существу проект Конституции был уже готов к середине 1991 года. Впервые он был рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 года. С докладом по проекту новой Конституции на сессии 11 ноября 1991 года выступил заместитель Председателя Верховного Совета, руководитель рабочей группы В. Шолодонов, который дал развернутую характеристику проекта, раскрыл содержание проведенной работы, отметил, что в процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьмой сессии было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено.
Самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли относительно того, какой должна быть наша республика – президентской или парламентской, а также о профессиональном статусе депутата, т. е. работают ли они только в парламенте или совмещают свои депутатские обязанности с производственной и с учебной деятельностью, об административно – территориальном устройстве и о местном самоуправлении. Большая дискуссия также развернулась относительно закрепления в Конституции государственного белорусского языка, возможности придания такого же статуса русскому языку..
На седьмой, как и на последующих сессиях, депутаты от оппозиции БНФ выступали за парламентскую республику, многие представители большинства – за президентскую.
Верховный Совет 11 ноября 1991 года принял постановление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено опубликовать проект в печати для народного обсуждения, а исполнительно – распорядительным органам местных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный учет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет Республики Беларусь. Итоги обсуждения проекта Основного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации.
В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также поступивших в ходе народного обсуждения, и внести его на рассмотрение сессии Верховного Совета.
Процесс подготовки Конституции был непрерывным со дня создания Конституционной комиссии и рабочих групп. Текст готовился на базе опыта конституционного развития ряда демократических стран. Использовались Конституции США, Швеции, Италии, Франции, Германии, Швейцарии, Литвы, Казахстана, Эстонии и др., проекты новых Конституций России, Украины, Молдовы, Казахстана. Изучены международно – правовые документы по вопросам прав человека, привлекались зарубежные эксперты, прежде всего из США, Германии.
Огромную роль в приближении сроков принятия новой Конституции сыграло постановление Верховного Совета от 29 октября 1992 года, которым принято Заявление «О необходимости ускорения конституционных преобразований в Республике Беларусь».
Следует отметить, что в конце 1991 – 1992 году произошло много изменений, которые повлияли на темпы и содержание работы над проектом нового Основного Закона Республики Беларусь. Как известно, 25 августа 1991 года Декларация о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, нормы которого обладают даже более высокой юридической силой, чем Конституция 1978 года. Декларация, как было записано в статье 12, является основой для разработки новой Конституции. 8 декабря 1991 года было заключено соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
11 ноября 1992 года Верховный Совет принял постановление «Об изменений в составе Конституционной комиссии», которым вывел из ее рядов по собственному желанию 11 депутатов, в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий, посчитал выбывшими – 2 –их ее членов и включил в состав Комиссии 17 депутатов по их просьбе.
23 октября 1992 года на десятой сессии проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также гражданами в процессе народного обсуждения, был предложен для второго чтения.
По сравнению с седьмой сессией проект, представленный на десятую сессию, претерпел существенные изменения. Более четкое содержание получил раздел 1 «Основы конституционного строя» и, прежде всего, положения, связанные с закреплением государственного суверенитета, народовластия, некоторых иных институтов демократии, статуса белорусского языка. В разделе 2 «Личность, общество, государство» с учетом Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Всеобщей декларации прав человека, собственного исторического опыта были уточнены формулировки, относящиеся к правам, свободам и обязанностям граждан. Уделено особое внимание не только личным, политическим правам и свободам, но и социально – экономическим правам, особенно тем, которые вызвали наибольшую заинтересованность граждан в процессе обсуждения проекта, а именно праву на труд, жилище, образование медицинское обслуживание.
Претерпели существенные изменения другие разделы и главы проекта. Не отказываясь от провозглашения принципа разделения властей, Конституционная комиссия представила на десятую сессию проект, где предусматривалась парламентская республика (президент – глава государства, при этом он не осуществляет руководство исполнительной властью). Более однозначно стал выглядеть раздел «Местное самоуправление».
В систему местного самоуправления согласно проекту входят местные Советы, управы и органы территориального самоуправления. Местное самоуправление осуществляется путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы непосредственной демократии. Закреплялась экономическая основа местного самоуправления, порядок избрания и основные направления деятельности местных Советов и управ. Свои варианты данного раздела представили Минский городской, Могилевский областной Советы депутатов, Совет Министров, некоторые иные органы.
Были развернуты острые дебаты по основным положениям проекта Конституции. Определенную ясность внесли проведенное по ним «рейтинговое голосование», а также принятое в итоге постановление от 5 февраля 1993 года «О проекте Конституции Республики Беларусь».
В проекте закреплялись следующие основные положения:
а) государство образуется на принципе разделения властей;
б) Верховный Совет – орган государственной власти, часть депутатов которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские обязанности с производственной или служебной деятельностью. Беларусь – президентская республика, в которой Президент является руководителем исполнительной власти;
в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь;
г) местное самоуправление осуществляется гражданами через местные представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого участия населения в общественных делах в пределах компетенции, предоставленной им законом;
д) полномочия органов местного самоуправления в определении своей внутренней организации и создании исполнительных органов устанавливаются законом;
е) государственные гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещенной законом, а также создания одинаковых условий для развития всех форм собственности;
ж) доступность бесплатного и медицинского обслуживания, и получения бесплатного образования в государственных учреждениях.
Этим же постановлением был утвержден один из важнейших документов – «Порядок завершения работы над проектом новой Конституции Республики Беларусь», который устанавливал регламент деятельности Конституционной комиссии, нормы которого были выше по своей значимости, чем нормы Временного регламента Верховного Совета.
Впервые на постатейное голосование проект новой Конституции был предложен двенадцатой сессии. Его рассмотрение началось 19 мая 1993 года. Проект состоял из преамбулы, 8 разделов, 9 глав и 153 статей. Впервые появился раздел «Государственный контроль и надзор», объединивший такие главы, как «Конституционный суд», «Прокуратура», и новую главу «Контрольная палата». Много изменений по своему содержанию претерпели другие разделы и главы, предусмотрен приоритет общепризнанных принципов международного права, получил закрепление статус государственного белорусский язык. В то же время в статье 50 было оговорено право каждого на пользование родным языком, выбора языка общения.
Во втором разделе была уточнена редакция таких основополагающих, неотъемлемых прав человека, как право на жизнь, на свободу, неприкосновенность, свободу передвижения и выбора места жительства, на свободу взглядов, убеждений и их свободное выражение. Более высокие гарантии предусматривались для реализации права на медицинское обслуживание и образование. В частности предусматривалась доступность и бесплатность обязательного образования, уровень которого определяется законом. Что касается профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, то его можно получить согласно проекту в государственных учебных заведениях на конкурсной основе (как оказалось, статья об образовании вызвала в будущем много споров и в окончательной редакции была принята последней - 15 марта 1994 года, т. е. в день принятия Конституции).
Завершила работу над проектом Основного Закона тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993 года. К этому моменту большинство статей уже было принято необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя еще некоторые вопросы в этой части оставались.
Историческое решение - принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 года. При кворуме для голосования и принятия решения - 231 депутат зарегистрировалось - 307, проголосовали: за - 236, против - 6, воздержалось - 8, не голосовало - 57. В этот же день был принят конституционный закон о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат зарегистрировалось - 297, проголосовали: за-237, против-4, воздержалось- 13, не голосовало-43.
Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано на заседании Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 года. 30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта - день принятия Конституции - объявлен праздничным днем.
Таким образом, принятие пятой по счету Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 г. ознаменовало качественно новое развитие белорусской государственности. Причины ее принятия были связаны с распадом Союза ССР, принятием Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете и приданием ей 25 августа 1991 г. статуса конституционного закона, нормы которой имели большую юридическую силу, чем Конституция 1978 г., развитием гласности и демократических процессов на постсоветском пространстве.
Основными новациями Конституции от 15 марта 1994 г. являлось следующее: впервые в полном объеме Республика Беларусь провозглашается суверенным государством (ст. 1); Республика Беларусь объявляется демократическим социальным правовым государством (ст. 1); человек является высшей ценностью общества и государства; устанавливается принцип идеологического и политического многообразия (ст. 5); закрепляется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6); признается приоритет общепризнанных принципов международного права (ст. 8); гарантируются равная защита и равные условия для развития всех форм собственности (ст. 13); расширяется круг новых прав и свобод граждан (раздел II); отдельная глава посвящается референдуму (народному голосованию) (глава 2); Верховный Совет Республики Беларусь объявляется высшим представительным, постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь (глава 3); расширяется круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Верховный Совет (ст. 90); впервые учреждается пост Президента Республики Беларусь как главы государства и исполнительной власти (глава 4); отдельный раздел посвящается местному управлению и самоуправлению (раздел V); образуется новый государственный орган - Конституционный Суд Республики Беларусь (глава 6); создается Контрольная палата Республики Беларусь (глава 8).
Однако Конституция от 15 марта 1994 г. не стала стабильным документом по ряду причин. Уже с самого начала ее действия наблюдается противостояние между Президентом и Верховным Советом - отсутствовал баланс полномочий между ними. Практически Верховный Совет, несмотря на закрепленный формально принцип разделения властей, обладал всей полнотой власти. В любое время он мог вмешаться в деятельность Президента, имел возможность для оперативного вмешательства в государственную и хозяйственную жизнь страны путем принятия соответствующих законов и постановлений.
Указы Президента все чаще начали противоречить законам. На этой почве возник конфликт между Президентом и Верховным Советом, который мог быть разрешен только путем расширения конституционных полномочий Президента и соответственно сужения полномочий Верховного Совета. Кроме того, Кабинет Министров Республики Беларусь согласно Конституции не имел, по сути дела, никаких самостоятельных полномочий по государственному управлению хозяйственной жизнью страны. Он создавался при Президенте и не имел права законодательной инициативы в Верховном Совете. И как следствие этого, 24 ноября 1996 г. на республиканском референдуме в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 792 | Нарушение авторских прав