Конституция БССР 1927 года

Вторая Конституция БССР была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. К этому времени был образован СССР (30 декабря 1922 г.), в 1924 году принята Конституция СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его состав, своих Основных Законов.

Конституция 1927 года из 13 глав и 76 статей. В первой главе «Общие положения» закреплялись цели, задачи, общественный и государственный строй. В ст. 1 было записано, что Конституция основывается на Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и на конституционных актах Белорусской ССР, принятых в 1919 и 1920 годах, и имеет своей задачей «гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма, при котором не будет ни разделения на классы, ни государственной власти». Также классовый характер Советского государства четко определялся в ст. 2: «Белорусская Советская Социалистическая Республика – есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян».

От имени пролетариата диктатуру в СССР осуществляла Российская Коммунистическая партия большевиков. Все государственные органы подчинялись партийным директивам и постановлениям партийных съездов. Произошло слияние партийного и советского государственного аппарата [36. С. 102].

Подтверждая социалистический характер государства, Конституция в статье 5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи.

Касается Конституция и вопроса о статусе БССР в связи с образованием СССР. В статье 4 записано, что БССР как союзная республика передает Союзу полномочия, определенные статьей 1 Конституции Союза Советских Социалистических Республик, и сохраняет право свободного выхода из Союза согласно статье 4 Конституции СССР [25.С. 120].

Четко определяет Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ (ст. 24), создавать свои органы власти и управления (ст.ст. 3, 31, 45, 53 и др.) и т.д.

Большое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и управления. Отражая особенность сложившейся системы органов власти и управления, Конституция БССР 1927 г. закрепляет, что носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами Советов – ЦИК БССР (ст. 3). Всебелорусский съезд Советов комплектовался из представителей городских Советов из расчета один депутат от 2 тысяч избирателей.

Высокое положение занимает и Президиум ЦИК, который, согласно статье 34 Конституции, является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Президиум ЦИК действовал в период между сессиями ЦИК, на которых он и избирался [36. С. 103].

Для общего управления БССР, согласно статье 40 Конституции, образуется СНК, который через народные комиссариаты, исполнительные комитеты и Советы осуществляет свою деятельность. Конституция 1927 г., как и Конституция ССРБ 1919 г. и Конституция СССР 1924 г., наделяет этот орган управления правами издавать «декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Белорусской Советской Социалистической Республики» (ст. 41). СНК, согласно статье 42, ответствен перед Всебелорусским съездом Советов и ЦИКом БССР. Постоянный контроль за текущей деятельностью осуществляют ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить, согласно статье 43, всякое постановление СНК.

Отраслевыми органами, с помощью которых СНК БССР осуществляет руководство отдельными отраслями управления, являются народные комиссариаты, перечень которых дан в статье 45.

Не все народные комиссариаты имели равный правовой статус, так как пять из них (народные комиссариаты финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции и Высший Совет Народного Хозяйства на правах комиссариата), в целом подчинялись ЦИКу БССР, его Президиуму, СНК БССР, должны были «осуществлять в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик» (ст. 46). Кроме того, при СНК БССР находились уполномоченные народных комиссариатов СССР: по иностранным делам, военным и морским делам, путям сообщения, почтам и телеграфам. Это означает, что Конституция БССР предусматривает в силу образования СССР и Конституции СССР 1924 г. три вида народных комиссариатов: республиканские, союзно-республиканские и союзные.

К сожалению, не все вопросы, касающиеся высших органов власти и управления, нашли отражение в Конституции. Так, ничего не сказано ни о периодичности созыва сессий ЦИК, ни о составе Президиума.

Местным органам власти и управления в Конституции посвящены четыре главы (VII—X), в которых раскрываются их система, структура, порядок комплектования. Что же касается компетенции, то она не получила должного отражения и дана в общем плане. Законодатель в статье 54 дает перечень шести направлений работы местных Советов (окружных и районных съездов Советов, их исполкомов, а также городских, местечковых и сельских Советов), которые именует задачами Советов.

При комплектовании как высших, так и местных органов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Так, в главе XI речь идет об избирательном праве, а в статье 71 указываются семь категорий лиц, которые не могут избирать и быть избранными. Этот перечень абсолютно идентичен тому, который содержит Конституция РСФСР 1918 г. (ст. 65). В статье 70 отмечается, что «все, добывающие средства жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возможность производительного труда, могут избирать и быть избранными». Лица, состоящие в Красной Армии и Красном флоте, также не ограничивались в избирательных правах. В избирательных правах ограничивались лица, которые пользовались наемным трудом в целях получения прибыли; лица, которые жили не на трудовые доходы; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители религиозных культов и т.д.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не было ни всеобщим, ни равным, ни прямым (ст.ст. 26, 57).

В отличие от Конституции СССР 1924 г., которая не содержит ни раздела, ни главы о правах и свободах граждан СССР, Конституция БССР 1927 г. в первой главе «Общие положения» закрепляет демократические права и свободы, устанавливает обязанности граждан БССР. Из 23 статей этой главы 17 посвящено правам, свободам и обязанностям. Так, не только провозглашаются, но и гарантируются права на создание организаций, проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, свобода совести, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком и другие права и свободы. Однако в статье 19 было записано: «Руководствуясь интересами трудящихся, Белорусская ССР лишает некоторых лиц и некоторые группы лиц прав, которыми они пользуются во вред интересам социалистической революции. Именно эта статья совместно с принципом диктатуры пролетариата фактически ограничивала все демократические свободы народа и давала простор для своевластия партийных и советских чиновников [36. С. 102].

В Конституции объявлялось равенство прав всех граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности. В связи с тем, что большая часть населения БССР принадлежала белорусской национальности, белорусский язык признавался языком «преимущественным для взаимоотношений между государственными, профессиональными и общественными учреждениями и организациями». Обнародование важнейших законодательных актов в соответствии со ст. 23 должно было осуществляться на белорусском, еврейском, русском, польском языках.

Лишь две обязанности возлагаются на граждан БССР – трудиться (ст. 7) и всеобщая воинская повинность (ст. 13).

До принятия новой Конституции БССР в 1937 г., (т.е. за 10 лет), в Конституцию БССР 1927 г. были внесены отдельные изменения, коснувшиеся как прав и свобод граждан, так и органов управления и административно-территориального деления республики.

Таким образом, Конституция 1927 года явилась идейным продолжателем Конституции 1919 года. Она сохранила законодательное закрепление «диктатуры пролетариата». Но по сравнению с предыдущей Конституцией имела более детальное регулирование важнейших вопросов государственной жизни страны. Конституция 1927 года, как и ее предшественница, содержала раздел о правах граждан, но эти права по своей сути были лишь фикцией.

Дата добавления: 2015-07-11