Правовая охрана Конституции Республики Беларусь

Важным институтом современной демократии, правового государства является конституционное правосудие, конституционная юстиция. Будучи высшим и основным законом, конституция в демократическом государстве нуждается в особой защите, суть которой может пониматься как весьма широко, так и в относительно более узких смыслах.

Дело в том, что в обеспечении сохранения, соблюдения и действия конституции в действительно демократическом обществе должно быть заинтересовано все или почти все общество. Более того, как отмечается в ст. 52 Конституции Республики Беларусь: «каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции». И поэтому когда тот или иной орган государства или местного самоуправления, какая-либо общественная организация, отдельный гражданин сами строго соблюдают положения конституции, обеспечивают условия и предпосылки их соблюдения, предотвращают их нарушение и законными методами и средствами борются с допущенными нарушениями конституции, то это, несомненно, тоже охрана конституции, понимаемая в самом широком смысле – как дело общегосударственное, дело всех граждан. В этой связи нельзя не упомянуть, что в конституциях ряда стран (ФРГ, Словакия, Гана и другие) предусмотрены даже не правовые средства защиты конституции – право граждан на сопротивление неконституционной власти.

Вместе с тем нельзя не видеть, что в системе государственных органов законодательно выделяются, прежде всего, самими конституциями, и такие органы, которым прямо вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Так, согласно Основному Закону Республики Беларусь (ст.79), Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод человека и гражданина является Президент. Следить за соблюдением конституции и защищать ее, несомненно, входит и в обязанности правительства, парламента, судов, прокуратуры и других государственных органов. И все это, конечно, тоже охрана конституции, понимаемая теперь уже в относительно более узком смысле, то есть как одна из сторон деятельности определенных государственных органов, направленных на обеспечение соблюдения конституции [25. С. 63].

Целям охраны Конституции служит положение (ст. 5): «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды». Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.

Конкретные требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции Республики Беларусь, например, установлены всего несколько основных конституционных обязанностей граждан (уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц, беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности, платить налоги, охранять природу, защищать отечество – ст. 53—57), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан. В других странах упоминания о конституционных обязанностях часто и вовсе нет (США, Великобритания и др.) [21. С. 80].

Вряд ли можно предположить, что простые граждане в состоянии каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не сводятся к их конституционным обязанностям, а имеют более широкое конкретное содержание, которое вытекает из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется:

- уважать конституционные права других граждан;

- подчиняться правовым актам, изданным органами государственной власти, а также вошедшим в законную силу судебным решениям и приговорам;

- уважать конституционные порядки, ни при каких условиях, кроме необходимой самообороны, не применяя насилия.

Эти минимальные требования законопослушания абсолютно необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться как добровольно принятые на себя обязательства граждан охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции [21. С. 80].

Но Конституция Республики Беларусь предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ст. 60 Конституции устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке, как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Необходимо также признавать за гражданами, как и за народом в целом, одно важное право на активные действия по охране Конституции. Речь идет о чрезвычайной ситуации, когда возникает непосредственная угроза существованию Конституции путем совершения государственного переворота. Народ, безусловно, вправе противостоять таким действиям антиконституционных сил. Об этом праве ничего не говорится в тексте Конституции, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невозможно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может звучать только как моральное оправдание действий народа, несмотря на то, что не сможет опереться на единообразное понимание всеми его слоями.

Особую роль в охране конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд Республики Беларусь. Конституционные положения, относящиеся к Конституционному Суду Республики Беларусь, закреплены в ст. 116 Конституции главы 6 «Суд» раздела IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд», что позволяет отнести его к судебным органам, осуществляющим конституционное правосудие.

Согласно Конституции Республики Беларусь на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения:

- о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Таким образом, Конституционный Суд дает заключения о конституционности актов не только высших общегосударственных органов, но и нормативных актов министерств, ведомств, местных Советов и исполнительных и распорядительных органов. Это, безусловно, содействует усилению конституционного контроля [22. С. 765].

Согласно статье 38 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Особенно важно то, что Конституционный Суд по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Данное положение закреплено в ст. 112 Конституции Республики Беларусь. Согласно названной статье, если при рассмотрении конкретного дела Суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Порядок обращения судов Республики Беларусь в Конституционный Суд Республики Беларусь урегулирован различными актами (например, Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О порядке обращения хозяйственных судов Республики Беларусь в Конституционный суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности нормативных актов»).

Такое право предоставляет Конституционному Суду, а также общим и хозяйственным судам широкие возможности способствовать поддержанию и укреплению конституционного строя.

Конституционный Суд Республики Беларусь не может возбуждать производство по делам о проверке конституционности нормативных актов, если предложение об этом исходит от гражданина. Хотя в перспективе к этому можно прийти. В Конституции наряду с закреплением основных положений статуса Конституционного Суда предусмотрено, что компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом. В этой связи, по мнению Василевича Г.А., Суд может быть наделен дополнительными правами и обязанностями [22, С. 769].

В соответствии с Конституцией и законом Конституционный Суд обладает некоторыми иными существенными полномочиями. Так, по предложению Президента он дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

На Конституционный Суд возложена обязанность направлять ежегодные послания о состоянии конституционной законности в стране. Послания направляются в адрес Главы государства и палат Парламента. Ведь именно эти органы принимают наиболее важные нормативные правовые акты, которые влияют на развитие правовой системы.

Послание готовится на основе рассмотренных материалов в Конституционном Суде, который вправе определить те вопросы, которые являются наиболее актуальными для современного развития страны с целью исправления имеющихся недостатков [40. С. 30].

Деятельность Конституционного Суда всегда протекает гласно, и в этой связи, как освещение всего судебного процесса, так и опубликование принятого решения оказывают соответствующее влияние на правосознание должностных лиц и граждан.

Конституционный Суд не только признает акты неконституционными, но и самым активным образом содействует такому регулированию общественных отношений, при котором право выступает в качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного человека. Конституционный Суд в своей деятельности основывается на Конституции, потенциал которой неисчерпаем в силу закрепления в ней не только юридических норм, но и принципов. Последние сочетают в себе как обязательные на данный момент правила, так и юридический вектор, определяющий не только настоящее, но и указывающий, как правовая система должна развиваться в будущем, из каких основ она должна состоять [39. С. 64].

Из вышесказанного следует, что соблюдение и правовая охрана Конституции является необходимой чертой, атрибутом правового демократического государства.

Дата добавления: 2015-07-11