Понятие и принципы таможенной политики

РАЗДЕЛ 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Сущность и содержание таможенного дела

Термин «таможенное дело» охватывает сложный ком­плекс отношений, непосредственно связанных с внеш­ней и внутренней политикой государства. В рамках го­сударственной политики таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разно­образных интересов и потребностей.

В ст. 1 действующего Таможенного кодекса Респуб­лики Беларусь¹ (далее - ТК) под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также сред­ства ее реализации:

* порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспорт­ных средств;

* взимание таможенных платежей;

* таможенное оформление;

* таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Исходя из содержания Таможенного кодекса струк­тура таможенного дела выглядит следующим образом:

» таможенная политика;

* перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;

* таможенные режимы;

* таможенно-тарифное регулирование;

» таможенные платежи;

* таможенное оформление;

* таможенный контроль;

* валютный контроль;

* предоставление таможенных льгот;

* ведение таможенной статистики и товарной номенк­латуры внешнеэкономической деятельности;

* контрабанда и иные преступления в сфере таможен­ного дела,дознание;

* административные таможенные правонарушения и производство по делам о таких правонарушениях;

* информирование и консультирование; принятие пред­варительных решений;

* распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств;

* ответственность таможенных органов Республики Бе­ларусь и их должностных лиц;

» должностные лица таможенных органов Республики

Беларусь.

Приведенная система отражает лишь современную структуру таможенного дела в Республике Беларусь, по­скольку таможенное дело не является неизменным. Но­вые задачи таможенной политики могут потребовать но­вых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в со­держании таможенной деятельности. Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в опреде­ленный момент, в совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоо­хранительных целей государства.

Экономические цели таможенной деятельности дос­тигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу:

таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение и других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Беларусь.

Регулятивные цели таможенной деятельности дос­тигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и т.п.

Регулятивная таможенная деятельность осуществля­ется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Республикой Беларусь, защиты экономической основы суверенитета государства; защиты внутреннего потребительского рын­ка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие акции иностранных государств и их союзов, ущем­ляющие права граждан Республики Беларусь и по другим важным основаниям. Установление любых протекциони­стских мер производится таможенными органами при ус­ловии соблюдения требований, предусмотренных законо­дательством и международными договорами Республики Беларусь.

Правоохранительные цели таможенной деятельнос­ти заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья лю­дей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, ок­ружающей природной среды; в обеспечении интересов потребителей Республики Беларусь ввозимых товаров;

в применении мер пресечения незаконного оборота нарко­тических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д. На достижение правоохранительных целей направлена деятельность системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного и валютного контроля, борьбы с контрабандой и другими правонарушениями во внешнеэкономической деятельности, оперативно-розыск­ной деятельности, производства и рассмотрения дел об административных таможенных правонарушениях, а так­же применения мер административной ответственности.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на вы­работку таможенной политики и ее осуществление. Госу­дарству принадлежат функции по управлению таможен­ным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии тамо­женного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена.

Монополия таможенного дела решает две задачи:

1) всемерное использование внешнеэкономических свя­зей для решения вопросов развития экономики страны и

2) ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешне­экономических факторов.

В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции ст. 4 ТК устанавливает, что Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключа­ет соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Таможенное дело тесно связано с международными отношениями, оно зависит от международных договоров и способствует их реализации. Норма ст. 6 ТК устанав­ливает, что при осуществлении таможенного дела при­меняется принцип приоритета международного договора Республики Беларусь, если в Таможенном кодексе и дру­гих законодательных актах Республики Беларусь по таможенному делу содержатся другие правила.

Понятие и принципы таможенной политики

Под таможенной политикой имеется в виду орга­ничная составная часть внутренней и внешней полити­ки Республики Беларусь (ст. 2 ТК).

Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торгов­ли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организа­ционных и правовых мер по развитию внешнеэкономи­ческих связей страны.

По своему содержанию она представляет собой сис­тему мер, принимаемых государством для регулирова­ния внешнеторгового обмена (объема, структуры и усло­вий экспорта и импорта).

Основные средства осуществления таможенной по­литики: установление таможенного режима перемеще­ния товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, тамо­женных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компе­тентными государственными органами инструментов та­моженного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

Цели таможенной политики в нашей стране определяются Президентом, Парламентом и Правитель­ством в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Основные цели таможенной политики:

• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирова­ния товарообмена на таможенной территории Респуб­лики Беларусь;

• участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;

• стимулирование развития национальной экономики;

«содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Республики Беларусь.

К средствам реализации таможенной политики от­носятся:

* установление тарифных и нетарифных мер государ­ственного таможенного регулирования;

* осуществление государственного таможенного конт­роля таможенными органами Республики Беларусь;

* участие Республики Беларусь в таможенных и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Таможенная политика должна содействовать обеспе­чению экономической безопасности страны. Под экономи­ческой безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень со­циального, политического и оборонного существования развития страны, неуязвимость и независимость ее поли­тических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непос­редственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки зре­ния различают два основных вида таможенной полити­ки: протекционистская таможенная политика и полити­ка свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направ­лена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иност­ранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза опре­деленных товаров, форсирование экспорта, его государ­ственное субсидирование и кредитование, финансирова­ние экспортных отраслей и др.

Политика свободной торговли направлена на все­мерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем уста­новления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной полити­ки, содействующей повышению эффективности и рас­ширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицен­зирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.

Дата добавления: 2015-07-11